第三章社会保障管理体制社会保障管理.docx

第三章社会保障管理体制社会保障管理一、社会保障管理（一）内涵1定义为实现社会保障目标,由国家和政府成立专门的社会一)社会保障管理内涵保障机构或基金会,组织专业人员,对各项社会保障事务进行计划、组织、协调、控制和监督的过程,最终满足居民对各项社会保障服务的需求。2、主体(1)政府相关职能部门和管理机构:履行行政管理职责(2)社会保障的经办机构:履行业务管理和经办事务(3)居民、企业、工会组织等:社保待遇的直接受益者(二)社会保障管理原则1、统一原则2、依法管理原则3、公正公开原则(三)社会保障管理内容二、社会保障管理体制(一)含义与内容含义社会保障事务的管理方法、管理制度及其管理机构设置具体包括上级社会保障管理机构与下级社会保障管理机构之间社会保障管理机构与其相关部门之间、投保单位与受保人之间基层社会保障管理机构与受保人之间等在职责与权限、权利和义务等方面的有关规章制度及其执行与实施关系内容 (1)统一决策管理与分工实施管理;（2）中央集中管理与地方分级管理；（3）社会化管理与专业化管理。(二)社会保障管理机构1.决策机构(行政管理机构)政府行政主管部制定法律法规;编制发展规划、预决算;重大问题决策;指导和监督其它社保管理机构2、具体业务实施机构(经办机构):事业部门或独立法人单位执行落实政策方案;社保基金的征收、核算和支付;对社会保基金运行机构的工作进行监督和指导3、基金运行机构:社保基金理事会或私营基金管理公司对社保基金进行统一运行,以达到保值、增值;在决策机构和具体业务实施机构指导下开展工作,接受其监督和检查（三）社会保障管理模式（按政府介入程度或集权程度划分）1.政府集中管理模式(俄罗斯、印度等)(1)含义:所有社保保管理机构,集中管理社保事务(2)特征:决策权统一集中在中央;社保预算权统社保联系是一种直接的双重联系(3)优点:有利于统一规划,统统一监督,避免政出多门和多头管理;有利于形成规模效益,真正发挥社会保障的互济有利于增强透明度(4)局限性：社保专业化要求与政府业务主管部门往往难以协调2.政府分散管理模式(德)(1)含义：不同项目由不同政府部门管理，各自建立一套社保执行机构，资金运营机构和监督机构，各项目之间相互独立，资金不能相互通融使用。(2)特征:事权独立;预算独立;政府间社保联系间接(3)优点:自主性、灵活性较强;管理的独立性较强(4)局限性:管理机构多,管理成本高;机构庞杂、工作独立，导致反复。3、自治性分散管理模式(法国)(1)含义:政府指定若干中央部由自治性的各种全国性协会在法律范围内管理各项保险事务(2)优点:照顾到具体实际,针对性和可行性强(3)缺点:没有全国统一制度,容易产生不公平;容易阻碍劳动力在全国范围内的流动4.集散结合管理模式(美国、日本)(1)含义:共性较强的项目集中统一管理,特殊性较强的项目单列,由统一的社会部门分散管理(2)特点:兼具政府集中和政府分散模式的优点三、中国的社会保障管理体制（一）现状条块结合，以块为主的分级管理体系（二）我国社会保障的行政管理机构1998 ：劳动和社会保障部、民政部、人事部、卫生部2008 ：人力资源和社会保障部、民政部、卫生部2013 ：人力资源和社会保障部、民政部、国家卫生和计划生育委员会(三)我国社会保险事务经经办管理模式1.机构设置2.经办机