我市行政审批职能归并改革现状分析及发展对策.doc

我市行政审批职能归并改革现状分析及发展对策行政审批处根据市委、市政府的统一部署和总体要求，2006年以来，我市各级民政部门紧紧围绕服务型政府建设的总体要求，以“两集中、两到位”为核心，以建立“批管分离”体制为重点，以理顺内设机构配置，提高行政审批效率，加快推进政府职能转变为目标，积极开展行政审批职能归并改革工作。截止2008年底，全市11个县（市）、区和市本级民政部门行政审批职能归并改革全面完成。为了进一步深化民政行政审批职能归并改革，破解制约民政行政审批运行难题，建立高效顺畅的行政审批运行机制，我们对全市民政系统行政审批职能归并改革情况及行政审批运行现状进行了调研。一、职能归并改革的基本做法和主要成效全市各级民政部门把行政审批职能归并改革作为深化行政审批制度改革、打造服务型民政的重要举措，积极进行行政审批体制机制创新，大力探索行政审批运作新模式，努力提高民政行政审批效率。（一）基本做法1.建立行政审批新机制。各地民政部门根据本地的实际，进一步深化行政审批体制改革和机制创新，科学划分和规范民政行政审批的职能权限，在职能归并改革中，将行政审批职能与行政监管职能相对分离，把原来分散在几个科室的行政审批职能整合归并到行政审批（许可）科。“批管分离”的行政审批运行方式打破了传统的多科室承担行政审批职能的格局，整合了内设机构设置，建立健全了审批与监管互相制约的新机制。2.创新行政审批管理模式。各地民政部门积极推行“一个窗口受理、一个科室审批、一个领导分管、一套制度保障”的“四个一”工作模式，在工作中不断完善各项审批事项的办事指南，制订了首问责任制、限时办结制、服务承诺制、AB岗工作制、责任追究制和内部管理等工作制度，建立了较为完善的制度体系，并在日常工作中认真加以落实，实现了行政审批服务的规范化管理，有效推进了办事效率和服务水平的提高。3.优化行政审批工作流程。各县（市、区）民政局对进驻行政审批服务中心的审批项目，在科学合理界定部门间权责关系的基础上，进一步优化了审批事项的操作流程，简化审批步骤，减少申报材料，缩短审批时间。在围绕“提速增效”的同时，还对涉及需要其他部门联合审批的事项，改串联为并联，实行联合审批、联合踏勘，深化联办效果。同时，着力推进行政审批数字化建设，实现了网上咨询、表格下载和网上电子监察等。（二）主要成效一是加快了政府职能转变。机关内设机构审批职能整合，在坚持编制数、内设机构数、中层领导职数“三个不变”前提下，通过调整内部机构设置和职能，实现了审批与监管职能分离、机构分设、人员分工，重点解决了“多科多人管一事、审批与监管不分、重审批轻监管”的问题，从而集中更多的人力、财力、注意力开展公共服务，为政府职能转变、建设服务型政府奠定了良好的基础。这种运作机制的一个主要特点就是“快”，变分散审批为集中审批，变串联审批为并联审批，变多头受理为一家受理，变被动服务为主动服务，真正实现了规范运作、高效服务，大大方便了群众。二是推动了管理方式的提升。各地民政部门根据本地的实际，通过成建制进驻本地行政服务中心,或者单独设分中心，实现了“一个窗口对外”、“一站式”服务，有效进行了审批、执法、监管权的分离，使政府的管理方式从“重审批、轻管理”转变为全过程监督、全过程跟踪服务，做到了审批、监管、执法三者之间的有机结合，破除了审批过程中科室、分管领导之间的壁垒，消除了分散在部门内部不同科室间的办理环节，有效克服了层层把关、时限长、环节多、协调难、公文旅行等不良现象。三是促进了工作作风的转变。群众是否满意是衡量行政审批工作优劣的重要标尺。围绕服务于民这个中心,各地民政部门坚持“以民为本，为民解困，为民服务”的工作理念，不断创新服务举措，通过实行严格的限时承诺制，公开透明的办公环境、规范的办事程序、严格的考核管理、热情周到的服务态度进一步改变了“门难进、话难说、脸难看、事难办”的机关作风，服务意识明显增强,行政审批效率明显提高，民政的良好形象进一步提升。四是促进了廉政建设。一个窗口对外、一站式便民服务减少了内部不必要的流转环节，简化了办事程序，化解了内部扯皮问题，增加了审批透明度，实现了集中监管，形成科室内部工作人员之间的相互制约机制。同时，减少了审批人员与申请人的单方面接触机会，形成遏制权力“寻租”的隔离带。以制度管人、按流程办事、用制度规范审批，让审批权力在阳光下操作，保证了审批过程的透明、高效，促进了廉政建设。行政审批职能归并改革工作虽然取得了显著的成效。但是，从我们实地调研的情况看，各地仍存在一些现实的困难和问题，主要有：一是对行政审批职能归并改革存在着认识上的不一致，面对任务重、编制紧、人员缺等客观困难，主观上争取支持、创造条件深化改革的努力还不够。二是窗口办理能力没有完全达到预期效果，有些审批项目仍然需要回到原来的业务部门进行流转审批，行政审批（许可）科独立运行能力不强。三是部门间对应机制仍未完全建立，这项改革的实施，打破了省市县行政部门上下级内设机构之间原有的对口关系，在具体工作中，出现了相关政策法规、具体要求、业务培训等方面在改革后不够顺畅，条条下达的习惯需要作相应调整，上级部门需要适应这一新的变化等各种各样的问题。二、发展对策建议（一）树立大局观念，增强改革的主动性和紧迫性行政审批制度改革涉及部门职能定位和权力格局的调整，涉及管理理念和管理方式的更新与变革。因此，要在工作中采取有效措施，加大宣传力度，消除对行政审批与行政监管相互分离只会带来管理成本增加等模糊认识，着眼民政事业改革发展大局，围绕“改善民生、发展民主、服务社会”主题，提高全体工作人员的服务意识和做好行政审批工作重要性的认识。站在全局的高度考虑和处理问题，做到局部利益服从整体利益，眼前利益服从长远利益，统一思想，不折不扣地执行市委、市政府关于深化行政审批制度改革的一系列决策部署，推动改革有序发展。（二）积极争取支持，着力解决制约改革的一些实际问题民政部门的工作职能具有点多面广的特点。民政系统的基层单位承担着大量的工作任务，履行着为地方政府管理经济社会事务提供民生保障的重要职责。在调研中，一些县（市、区）提到了人员配备不足的问题，这个问题确实客观存在，但是在目前机构编制总体控制不变的情况下，各县（市、区）首先要坚持立足自身实际，自我消化解决人员力量不足，同时也要主动向当地党委、政府进行汇报，结合民政工作的特点，说明民政部门的主要职责、任务以及机构、人员编制与此的匹配状况，争取当地党委、政府的支持。市民政局同样要发挥业务主管部门的职能作用，积极与地方党委、政府进行沟通和协调，帮助各地解决实际困难。（三）立足高起点，提升民政行政审批的规范化水平行政审批项目的办理是否科学、合法、合理、便捷，是衡量民政行政审工作质量的主要指标。在工作中要本着“便民、利民、为民”的原则，对行政审批事项的程序进一步进行简化，给窗口工作人员充分授权，明确凡能交窗口办理的事项，全部由窗口办理，不得另行受理，严禁多头审批、双轨运行，积极推行首问责任制和限时办结制，努力提高现场办结率。要规范行政审批工作行为，制定完善宁波市民政行政审批工作人员服务规范；抓好行政审批后续制度建设，建立健全行政审批的各项规章制度，并着重加强对制度执行情况的监督，确保制度的“刚性”；进一步健全网上监管体系，通过信息化手段的引入和深化应用，进一步提高公开公示力度，进一步做好审批项目网上咨询、表格下载、网上预审等工作，积极推进网上审批有新突破。（四）强化人员培训，提升全市审批队伍整体素质行政审批（许可）科是履行民政行政审批职能的主体，审批工作人员的能力和水平，直接关系到民政在群众中的形象，因此必须采取有效措施，抓好队伍建设，全面提高工作人员的综合素质。加强思想道德教育，强化工作人员的职业道德，着力培育和宣传行政审批人员先进典型。规范行政审批岗位适任资格的标准，完善培养体系，加大培养力度，建立健全行政审批工作人员的评价和激励机制。开展全市行政审批业务培训，通过培训，提高队伍的业务能力和整体素质。同时，完善人员淘汰机制，对法律意识淡薄、依法行政水平不高的人员及时调岗，不断优化行政审批队伍结构。（五）加强交流沟通，形成全市高效通畅的行政审批工作网络加强交流沟通，密