讲话2010.doc

贺 光 森 同 志在全区农田水利基本建设工作会议上的讲话(2010年11月23日)同志们： 在全区上下深入学习贯彻党的十七届五中全会精神、全力以赴完成“十一五”规划目标任务、全面谋划“十二五”发展的关键时期，在今年防汛抗旱取得重大胜利、粮食增产农民增收已成定局、今冬明春农田水利基本建设即将全面展开的重要时刻，区委、区政府召开这次全区冬春农田水利基本建设会议，很及时，很必要，很重要。会议的主要任务是总结交流近年来各地农田水利基本建设的新举措、新经验，分析研究农田水利基本建设面临的新情况、新问题，安排部署今冬明春农田水利基本建设，以及第一次全区水利普查相关工作，为进一步提高我区农业防灾减灾能力、夺取明年农业丰收、实现农民持续增收奠定坚实的基础。下面，我讲几点意见。 一、正确分析形势，充分认识大力加强农田水利基本建设的重要性和紧迫性今年以来，各地、各部门认真贯彻落实中央加强“三农”工作的决策部署，农业农村发展承接了前几年持续向好的势头，取得了明显好于预期的显著成果，在“难上加难”之年赢得了“好上加好”。农业生产在高基数上再创新高，农民收入在高增幅上继续较快增长，农村民生改善进一步提速，农村改革克难前行，农村社会保持和谐稳定。在极为复杂的环境中，在极其困难的条件下，顺利实现了中央去年底提出的确保粮食生产不滑坡、农民收入不徘徊、农村发展好势头不逆转的要求，为保持经济平稳较快发展作出了突出贡献，为应对各种风险挑战、维护改革发展稳定大局发挥了重要作用。今年农业农村发展的好形势，是全区上下共同努力的结果，是中央政策倾力支持、农业科技大力支撑、市场价格有力拉动、农村改革强力推动的结果，也是有力有效防汛抗灾的结果。今年，我区长湖持续高洪水位运行，内垸也出现了三次强降水过程。在区委、区政府的正确领导下，我们创新防汛抗灾工作思路，及时采取强有力的应对举措，推进有效防灾，实行主动避灾，切实做到防在灾害前面、抗在关键时点，最大限度地减少了灾害损失。如果没有各方面在防汛抗灾中付出的极大艰辛、作出的巨大努力，如果没有各地坚持不懈地加强水利建设、建成了一批重点水利工程和农田水利基础设施，就没有今年农业增产、农民增收的好成绩。去冬今春以来，各地认真贯彻区委、区政府部署，大力开展堤防整险加固、灌区配套改造和小型农田水利等工程建设，资金投入和农民投工都是农村税费改革后最多的一年。这些水利设施都在今年的防灾减灾中发挥了重要作用，效益十分显著。在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我区农田水利基础设施建设依然滞后，农业抗御自然灾害的能力依然比较低下。可以说，农田水利脆弱，是影响农业生产的最大硬伤，是制约现代农业建设的突出软肋，是区域基础设施的明显短板。在全球气候变化的大背景下，加强农田水利基本建设、提高农业防灾减灾能力，要求十分紧迫，任务十分繁重。据中国气象局预测，今年冬季我国气温较常年同期略偏低，冷暖变化幅度较大，有可能出现区域性低温和阶段性强降温过程；明年春季全国大部分地区气温总趋势较常年偏高；今年冬季部分地区降水偏多，江南大部降水可能较常年偏少；明年春季江南可能出现春旱，今冬明春降水偏多、气温偏低，意味着农田排水防渍和防御低温危害的任务繁重，而降水偏少、气温偏高则意味着抗旱任务艰巨。这些都要求我们必须切实加强农田水利基本建设，全面加强防灾减灾。党中央、国务院十分重视水利建设工作。前不久召开的党的十七届五中全会鲜明提出“农村基础设施建设要以水利为重点”、“高度重视水安全，建设节水型社会”等，并提出了许多具体的建设要求。胡锦涛总书记在五中全会上，也十分强调水利建设问题，明确要求“要下决心加快推进水利建设”、“加强农业农村基础设施建设，特别是要大力加强农田水利建设”。这为加强农田水利基本建设提出了明确的目标，也提供了重要的历史机遇。我们一定要紧紧抓住全党全社会关心关注水利的有利时机，真正把水利建设放到突出位置，作为投入重点，推动水利实现跨越式发展。明年是中国共产党成立九十周年，是实施“十二五”规划的开局之年。我们要继续应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理好通胀预期的任务十分繁重。进一步加强农田水利基本建设意义十分重大，对保持全区国民经济平稳较快发展有支撑作用；直接关系防灾减灾工作的成效，对保障全区人民群众生命财产安全、维护社会和谐稳定有关键作用；直接关系农民群众切身利益，对增加农民收入、提高农民生活质量、保护农民身体健康有基础作用。我们必须从战略和全局的高度，充分认识农田水利基本建设的重要性和紧迫性，清醒认识农田水利基本建设的长期性和艰巨性，切实把农田水利基本建设作为全区经济结构战略性调整的基础工程来部署，作为转变农业发展方式的重要方面来推进，作为保障和改善民生的重大举措来实施，迅速在全区掀起冬春农田水利基本建设的热潮。 二、把握重点任务，切实抓好今冬明春农田水利基本建设今冬明春，全区农田水利基本建设的指导思想是：认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，以科学发展观为指导，以提高防御旱涝灾害能力、改善农村生产生活条件、增强农业综合生产能力、增加农民收入为目标，以农田排灌基础设施、水利灭螺、农村饮水安全工程建设和国土整治、农业综合开发为重点，精心组织、周密部署，全面完成冬春农村水利建设任务。总的目标是，动员和组织全区农民群众，投入劳动积累工49.39万个，实施各类水利工程490处，完成土石方93.98万方，恢复和改善灌溉面积2.31万亩，恢复和改善除涝面积6.29万亩，改造渍害中低产田0.6万亩。此外，岑河镇还要按照“推磨转圈”的惯例，完成观音寺灌区下达的库区清淤任务。重点内容包括以下四个方面：1、 突出抓好渠道疏挖工程。全面完成清水口渠、墙家湾排渠、白水滩围河、江岳界排渠、沙郊河、马蹄港排渠等20条各地主要排、灌渠道，完成土方33.41万方。2、 加快实施农村饮水安全工程。今年我区农村饮水安全工程建设调整方案已获省、市原则上同意。一旦正式批复下达，区水利局与岑河镇政府紧密配合，力争于2月底前全面完成建设任务，解决岑河镇张场村、窑湾村、豉湖渔场等3个单位、2612人的饮水安全问题。3、 着力加强农田灌排设施建设。一是大力开展灌区配套工程建设，改、重建涵闸8座；二是大力开展村组小农水建设，疏挖田间沟渠461条，完成土方45.63万方；三是保质保量按期完成全国第二批粮食主产县中央财政小型农田水利建设项目沙市区岑河原种场南桥小型农田水利项目建设任务，完成投资350万元。 4、大力开展农业综合开发和国土整治。结合社会主义新农村建设，坚持以全区农田水利建设规划为指导，统筹衔接水利、国土整治、农业综合开发等涉农涉水项目，综合开展农田灌排设施建设、水环境保护与修复等工作，重点抓好观音当镇龙角洲片中低产田改造工作，改造中低产田0.6万亩。三、迅速掀起冬春农田水利基本建设高潮今冬明春农田水利基本建设时间紧、任务重。目前正值施工的黄金季节，各地党委政府、各有关部门必须加强领导、精心组织、落实责任、扎实推进，迅速掀起农田水利基本建设高潮。一是要把农田水利基本建设作为当前农村工作的中心任务。农田水利基本建设是大事，历来都是一项硬任务，而且涉及千家万户，能否组织好，关键在领导。特别是在农村税费改革的新形势下，农田水利建设面临的新情况、新问题很多，需要及时分析，及时研究解决。各地各部门一定要引起高度重视，把农田水利基本建设作为当前农村工作的中心任务做深、做细、做实。要继续实行“主要领导带头抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓，相关部门合力抓”的组织体系，政府主要领导要负总责，亲自抓，为农田水利基本建设创造有利条件。分管领导要把主要精力和工作重心放在农田水利基本建设上，靠前指挥，现场督导，及时协调解决农田水利基本建设中出现的具体问题，确保各项措施得以落实。二是要认真组织和发动群众，充分调动积极因素。农田水利建设量大面广，必须广泛发动和组织农民群众。各地要深入研究新形势下农村工作的特点和规律，深入基层，加强指导，切实尊重农民意愿，围绕农民的利益开展工作，从农民最关心、最直接、最现实的问题入手。要不断加大政策宣传、民主议事的力度，加强宣传，积极引导，用好用活用足政策，规范“一事一议”等程序，充分鼓励和发动农民群众更多地投身于农田水利基本建设。要不断加大组织协调和技术服务的力度，拿出资金支持农民，出台政策引导农民，提供技术服务农民。要在农民自愿和充分考虑农民承受能力的前提下，积极推行“以奖代补”、“民办公助”等激励措施，多干多补、少干少补、先干后补、不干不补，真正调动农民参与建设的积极性。三是各有关部门要密切配合、形成合力，共同抓好农田水利基本建设。农田水利基本建设是一项综合系统工程，不仅是水利部门的任务，也是全社会的共同责任。各有关部门必须密切配合，各司其职，各负其责，共同做好这项关系国计民生的大事。发改和财政部门要搞好资金调配；水利、农业、农发、国土、血防、林业等部门要加强技术指导，完善技术服务，严格规范工程建设程序。总之，各地各有关部门都要尽职尽责地搞好服务工作，形成农田水利基本建设的合力，推动这项工作的全面开展。 这里，我还想强调一下水利普查工作。根据国务院的统一部署，我区将自今年起，用3年时间开展第一次全区水利普查。这是沙市水利发展史上的一件大事，是事关全区经济社会可持续发展的一件大事。通过这次水利普查，全面摸清我区水利家底，准确掌握水资源开发、利用、保护和水利能力建设状况，进一步了解经济社会发展对水资源的需求，建立区域基础水信息平台。这对于科学谋划水利长远发展、保障水资源可持续利用、加快转变经济发展方式、推进资源节约型和环境友好型社会建设、保障主要农产品供给和国家粮食安全都具有十分重大的意义。前不久，国务院第一次全国水利普查领导小组全体会议对水利普查工作作出了全面部署，各地、各有关部门一定要高度重视，充分认识这项工作的重要性和艰巨性，认真贯彻落实国务院的各项部署，按照“统一领导、分工协作、分级负责、共同参与”的原则，切实加强对普查工作的组织领导。水利部