基金会研究资料.docx

我国于2004年 通过的基金会管理条例中对基金会进行了分类规制。其中最具有法律意义的分类便是：公募基金会和私募基金会的分类。条例第三条规定：“基金会分为面向公 众募捐的基金会（以下简称公募基金会）和不得面向公众募捐的基金会（以下简称非公募基金会）。”可见两者的在定义上的区别在于是否得以向公众开展募捐活 动。涉及到非公募基金会特点时，就得将其与公募基金会作一比较。根据相关行政法规规定，两者在具体法律规则还存在以下差异：一者，起始资金的下限不同。全 国性公募基金会的原始基金不低于800万元人民币，地方性公募基金会的原始基金不低于400万元人民币，非公募基金会的原始基金不低于200万 元人民币；二者，在治理结构方面，对于理事的资格限制有所不同。用私人财产设立的非公募基金会，相互间有近亲属关系的基金会理事，总数不得超过理事总人数 的三分之一；其他基金会，具有近亲属关系的不得同时在理事会任职；三者，对于财产的管理规定不同。根据条例要求，公募基金会每年用于从事章程规定的公益事 业支出，不得低于上一年总收入的70%；非公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年基金余额的8%。四者，在信息披露方面，公募基金会负有更重的义务。公募基金会组织募捐活动，应当公布募得资金后拟开展的公益活动和资金的详细使用计划。在募捐活动持续期 间内，应当及时公布募捐活动所取得的收入和用于开展公益活动的成本支出情况。募捐活动结束后，应当公布募捐活动取得的总收入及其使用情况。非公募基金会由 于不存在募捐活动，因此也就不负有这方面的信息披露义务公募基金会与非公募基金会比较公募基金会与非公募基金会比较图表1项目比较所处阶段数 量申请难度管理体制独立性公募基金会发展阶段（1981年7月28日，中国出现第一个公募基金会中国儿童少年基金会，首任会长康克清，现任会长陈慕华。）954（截止2008年底）申请设立公募基金会难度大、门槛高。实行业务主管与登记管理双重管理体制。官办基金会因其与政府间存在千丝万缕的联系（与政府机关合署办公、人事关系错综交叉、财产管理不分、理事会形同虚设、重大事项难以自主决策等），难以保持其自身的独立性。非公募基金会初级阶段 （基金会管理条例2004颁后，2004年6月1日，第一个由企业出资设立的非公募基金会香江社会救助基金会香江集团出资5000万人民币成立；2006年， 第一个以个人姓名设立的基金会 王振滔慈善基金会成立，原始基金2000万元。）643（占基金会总数比例超40%，其中在地方登记的604家，在民政部登记的基金会39家）申请设立公募基金会难度小、门槛低，在名称、业务范围、公益支出比例、人员构成等方面要求比较宽松。只要是业务涉及民政所主管的社会福利、慈善等领域的非公募基金，民政部与地方民政部门都会积极承担业务主管职责。 非公募基金会独立性并无制度障碍，但从现实状况看，相当数量的非公募基金会连形式上的独立都不具备，理事会形同虚设。（创办之初，无论在人力资源、办公场所还是资金来源上，难免对创办者有着浓重的依赖关系）合计1597公募基金会与非公募基金会比较图表2项目比较命 名基金来源分 类原始基金宗旨、使命、专业化程度公募基金会全国性公募基金会应在名称中使用“中国”、“中华”、“全国”、“国家”等字样。公募基金会可以向公众募集资金。按照募捐的地域范围分为：1、全国性公募基金会；2、地方性公募基金会。1、全国性公募基金会的原始基金不低于800万元人民币；2、地方性公募基金会的原始基金不低于400万元人民币；3、截止2008年底，在民政部登记的82家公募基金会原始基金总额达136579万元，平均原始基金1666万元。公募基金会宗旨和使命比较清晰，目前，其专业化程度相对较高。非公募基金会非公募基金会不得使用上述字样。非公募基金会字号可使用自然人姓名、法人或其他组织名称或字号。非公募基金会的基金来源于特定个人或组织的捐赠，不得向公众募集资金。 目前国内主要非公募基金会有四种：1、公司化基金会；2、高校基金会；3、企业内部基金会；4、社会名人基金会。1、非公募基金会原始基金不低于200万元人民币；原始基金必须为到账货币资金；2、非公募基金会原始基金超过2000万元，发起人可向民政部提出设立全国性非公募基金会申请，原始基金在2000万元以下的只能申请地方性非公募基金会；3、截止2008年底，在民政部登记的39家非公募基金会原始基金总额达152287万元，平均原始基金3905万元， 是同期公募基金会平均原始基金的2倍多。一些非公募基金会宗旨和使命并不清晰，专业化程度低，基金会主要工作人员多由出资企业员工兼任。公募基金会与非公募基金会比较图表3项目比较法人资格治理结构信息公开公益支出率税 务公募基金会基金会理事长、副理事长和秘书长不得由现职国家工作人员兼任。基金会的法人，不得同时担任其他组织的法人。公募基金会法人，应当由内地居民担任。在公募基金会里，具有亲属关系的不得同时在理事会任职；目前，公募基金会重要岗位多为政府机关离退休人员，存在人员结构严重老化问题。公募基金会组织募捐活动，应当公布募得资金后拟开展的公益活动和资金的详细使用计划。在募捐活动持续期间内，应当及时公布募捐活动所取得的收入和用于开展公益活动的成本支出情况。募捐活动结束后，应当公布募捐活动取得的总收入及其使用情况。公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年总收入的70%。2008年底，国家明确对基金会和公益性社团申请捐赠税前扣除资格的政策，由过去的“特批”变为“普惠”。今后，只要满足条件(如年检合格等)，基金会都能获得公益捐赠税前扣除资格。新设立基金会原始基金捐赠也可享受所得税前扣除。 2008年1月1日正式实施的企业所得税法规定“符合条件的非营利组织的收入属于免税收入”，企业捐赠免税额度由原先3%提高到12%。非公募基金会原始基金来自中国内地的非公募基金会的法人，应当由内地居民担任，若是来自境外的，对其法人没有硬性限制。（担任基金会理事长、副理事长或者秘书长的港、澳、台居民、外国人及境外基金会代表机构负责人，每年在中国内地居留时间不得少于3个月。）用私人财产设立的非公募基金会，相互间有近亲属关系的基金理事，总数不得超过理事总人数的三分之一；一些非公募基金会内部治理上还存在利益冲突、规则缺位等问题。非公募基金会由于不存在公开募捐活动，