预算法 PPT课件

财政法 宏观调控龙头法 之预算法律制度 财政与财政法律制度 国家为主体 为了实现国家职能的需要 参与社会产品的分配和再分配以及由此而形成的国家与各有关方面之间的分配关系 财政包括财政收入和财政支出两个部分 财政法是调整国家为了满足公共欲望而取得 使用和管理资材的过程中发生的社会关系的法律规范的总称 第一 在经济法的各项制度中 财政法对经济的调控和主导具有直接性 也最具刚性 第二 在经济法的各项制度中 财政和财政法对经济的调控和主导是全面的 整体性的 其作用于经济的力度最大 第三 财政法是经济法与宪政的衔接 其本身即具宪政暨 经济宪法 的性质 国家的收支要由人民决定 这就将财政决策上升到宪政层面 其执行层面和相应的各种制度则主要属于经济法范畴 研究财政与财政法的意义 一游人到小镇一旅馆 拿1千元给店主挑了个房间 他上楼时 店主拿1千元给屠户支付了欠的肉钱 屠夫去猪农那还了猪钱 猪农还了饲料款 饲料商去付清召失足妇女的钱 失足妇女赶紧去旅馆还了房钱 这1千元又到店主手里 这时游客下楼说房间不合适 拿钱走了 但全镇债务都还清了 图例 失足妇女 饲料商 猪农 旅馆老板 屠夫 3 1 5 4 2 游人的1000元 如图 政府财政即相当于来旅馆的游客 通过财政支出先将资金流向市场 资金在市场适当流通后 再通过财政收入再将资金回收 其出入的资金数目上不会有太大变化 但对社会发展却起到了推动作用 但是 政府投向市场的资金如若得不到适当的监管 则会导致资金上的断层和流失 引起市场的连锁崩溃 比如上图中失足妇女并未及时清偿旅馆老板的债务 客人退房时 旅馆资不抵债首先破产 然后屠夫 猪农 饲料商 失足妇女均应失去客户而破产 则这个市场就趋于崩溃 美国次贷危机发生的原因也与此类似 价值循环流量图 财政支持 消费阶段 使用价值 劳动潜能 生产阶段 劳动价值 使用价值 劳动阶段 劳动潜能 劳动价值 财政法的作用 税收法律 国债法律 政府采购法律 转移支付法律 财政收入法律 财政支出法律 财政法 预算法 财政法的结构 预算法的重要性 预算是财政活动的反映 既然是公共财政 那么必然要求建立与之相适应的政府预算 在公共财政的制度约束下 政府的财政收支活动的所有环节都应该有公民的充分参与和监督 尤其是财政收支预算应当由社会公众经由人民代表大会最终决定 从这个意义上说 在公共财政下 政府的所有开支都要由预算公共资金统一安排 公平 公开透明 因此 公共财政的本质是国家财政具有公共性 基本要求是国家财政法治化 即保证社会公众在决定着政府预算 而在国家财政法治化进程中 预算法便是财政法治化的核心 预算法制度的确立使得公民通过代议机关掌握了政府及其财政行为的根本决定权和监督权 进而将政府财政的根本权限转移到了公民手中 刘剑文甚至指出将预算法治化作 预算与预算法 预算 是指国家对会计年度内的收入和支出的预先估算 包括中央预算和地方预算 预算法是调整国家在进行预算资金的筹集 分配 使用过程中发生的经济关系的法律规范的总称 从上表可以看出 预算法涉及财政收入与支出两个方面 是总体上对财政活动进行规范的法 同时也由于预算在财政中处于核心地位 以上两个因素决定了预算法在财政法中的核心地位 我国的预算体系 国家实行一级政府一级预算 设立中央 省 自治区 直辖市 设区的市 自治州 县 自治县 不设区的市 市辖区 乡 民族乡 镇五级预算 总体上可以分为中央预算和地方预算 预算的管理职权 审批权 各级人大审查本级总预算的草案和执行情况的报告 县以上各级人大常委会审批本级决算 审批本级预算调整方案 监督权 各级人大通过对预算草案和预算草案和预算执行情况进行监督 县以上各级人大常委会有权监督各级总预算的执行 撤销权 全国人大有权改变和撤销全国人大常委会关于预决算方面不适当的决议 县以上地方各级人大有权改变和撤销本级人大常委会 本级政府关于决算方面不适当的决定和命令 乡人代会有权撤销本级政府关系预算方面不适当的决定 命令和决议 编制权 国务院有权编制中央预 决算草案 有权编制中央预算调整方案 县级以上地方各级政府有权编制本级预算 决算草案 有权编制本级预算调整方案 报告权 国务院有权向全国人大作关于中央和地方预算的报告 有权将省 自治区 直辖市政府送备案的预算汇总后报全国人大常委会备案 向全国人大及常委会报告中央和地方预算的执行情况 县级以上各级政府有权向本级人大作关于本级总预算草案的报告 有权将下一级政府报送备案的预算汇总后报本级人大常委会备案 有权向本级人大及其委员会报告本级总预算的执行情况 执行权 国务院有权组织中央和地方预算的执行 县以上地方各级政府有权组织本级总预算的执行 决定权 国务院有权决定中央预算预备费的动用 县级以上人民政府有权决定本级预算预备费的动用 监督权 国务院有权监督中央各部门和地方政府的预算执行 县级以上地方各级政府有权监督本级各部门和下级政府的预算执行 变更撤销权 国务院有权改变或撤销中央各部门和地方政府关于预算 决算的不适当的决定 命令 县级以上地方各级政府有权改变或撤销本级各部门和下级政府关于预算 决算的不适当的决定 命令 乡 民族乡 镇政府有编制本级预算及调整方案 决算草案的权利 有向本级人大作关于本级预算草案的报告本级预算执行情况报告的权利 有组织本级预算的执行的权利 有决定本级预算预备费的动用的权利 编制权 即有权利具体编制本级预算 决算草案 及本级预算调整方案执行权 即有权利组织本级预算的执行 提案权 即有权提出本级预算预备费动用方案报告权 即有权向本级政府和上级政府报告本级预算执行情况 预算的收支范围 税收收入 应当上缴的国有资产收益 专项收入 为满足某种需要而由职权部门筹集的专项用途资金如铁道专项收入 其他收入 包括规费收入 罚没收入 经济建设支出 科教文卫体育事业发展支出 国家管理费用支出 国防支出 各项补贴支出 其他支出 包括对外援助支出等 预算管理程序 预算管理程序广义上由预算的编制 审批 执行和调整 决算的编制和批准这些环节组成 决算制度 当国家预算执行进入终结阶段 要根据年度执行的最终结果编制国家决算 它反映年度国家预算收支的最终结果 是国家经济活动在财政上的集中反映 决算流程图 报上级财政部门备案 如有 报本级人大审批 报本级人民政府审核 报主管领导审核 财政部门编制决算 预算与决算监督 国家财政对各级政府预算编制 执行 调整乃至决算等活动的合法性和有效性进行的监督 它属于财政监督的重要组成部分 是预算管理的重要内容 按照监督主体划分 预算监督包括各级人大及其常委会对预算 决算进行的监督 各级政府对下一级政府预算执行的监督等 预算监督是国家通过国家预算参与国民收入分配的过程 是对社会经济活动各环节 各方面进行的监察 监督和制约 预算的作用在于促使各部门和行政机关改善管理 加强经济核算 努力增收节支 对预算编制及执行中违反预算管理的行为进行监督检查 实现预算收支平衡 保证国家预算基金的合理使用 圆满完成预算收支任务 违反预算法的法律责任 我国对违反预算法的法律责任主要有以下规定擅自变更的法律责任 未经允许擅自进行预算调整的 对负有直接责任的主管人员追究行政责任 擅自动用库款的法律责任 擅自以其他方式动用已入国库的库款的 由政府追回库款 并给予直接责任人行政处分 违反进行预算收支的法律责任 隐瞒预算收入或者将不应当的预算支出款项转为预算支出的 由上级政府或本级政府财政部门纠正 并给与直接责任人行政处分 预算法的基本原则 预算民主原则是预算首先必须遵循的原则 也是预算法基本原则的核心 预算法定包括以下几个方面的涵义 预算的要素法定 亦即预算的主体 内容 时间等必须符合法律规定 预算的程序法定 亦即编制 审批 执行 变更 调整 决算等预算整个过程必须依法进行 且预算一经批准成为生效的法律文件 具有法律的约束力和权威性 必须严格执行 预算的责任法定 在预算程序方面 人民享有平等的参与权 在预算收支方面 国家预算收入意味着对公民权利的剥夺 因此必须设计合理的机制使得公民平等地负担 地区间财政关系方面 预算法应当保证最低限度的财政均衡 预算法的特有原则 预算完整性原则是指 该列入国家预算的一切财政收支都要反映在预算中 不允许在预算规定范围外 还有任何以政府为主体的资金收支活动 在我国各级政府都设有财政部门 也有相应的预算 各级共同组成统一的国家预算 预算统一性原则就要求设立统一的预算科目 每个科目都要严格按统一的口径 程序计算和填列 预算公开原则是指预算的依据以及预算的编制 审批 执行 决算整个过程都必须依法通过相应方式向社会公开 现行预算法实施中存在的主要问题 首先 预算编制内容缺乏完整性 其次 复式预算并未真正实现 再次 预算编制内容不科学 最后 预算执行缺少相互制约 我国预算法的改革 强化人大的预算权利 人大的预算审议 监督权本是整个预算权体系中至关重要的一部分 但现行 预算法 中关于人大预算权力的具体规定仅为五条 这就凸显出预算法对预算权力配置有失合理性 由此可见 人大预算权的配置亟待更新和完善 增强政府权力的内部制衡 预算民主的推进既依赖于人大对预算的实体性监督和人大权力的现实回归 同时也依赖于法治政府的建构和政府及其机关的自觉 增强政府预算权力的内部制衡 公众参与预算制度 公众作为财政资金的提供者和公共产品 服务的消费者 有权决定政府为其提供何种公共服务并对政府提供公共服务的过程进行监督 社会权力主体制度 在逐渐增长的社会组织和公民自主自治要求的促使下 行政权垄断一切的局面被打破 同时 由于政府承担社会服务的任务过载 也需要将一些本不该由它拥有的权力 下放 给非政府组织 社会权力主体制度作为重要的权力制衡机制与人大 政府的监督是并行不悖的 预算的公共性 民主性内在要求社会权力主体有机地融入预算过程 要重视预算司法审查机制的建构 预算司法审查机制是保