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公共管理硕士行政学笔记(1)行 政 学 一、行政的概念：行政是国家权力机关的执行机关（即国家行政机关）行使国家权力，依法管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的活动。 行政学的研究对象：行政学是以研究国家行政机关对国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务进行依法、有效管理的活动规律为研究对象。可以从以下几点来把握： 1、行政管理的主体是国家权力机关的执行机构，即国家行政机关； 2、行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务； 3、行政管理活动的根本原则是依法管理； 4、行政学的主要任务和根本目的就在于探讨和发现行政活动的规律性，形成科学理论，使行政管理建立在科学基础之上。 行政学的性质：1、政治性和社会性的统一；2、理论性与实践性的统一；3、综合性和独立性的统一；4、实证性和规范性的统一。 行政学的研究方法：1、历史研究法；2、调查研究法；3、比较研究法；4、案例分析法；5、实验研究法；还有定量分析法和系统研究法。 西方行政学的发展及新趋势：三个发展阶段。1、形成阶段（大致从1887到1930）行政学的产生和形成受到工商企业管理科学的重大影响，它的许多原则、原理都是从那里借用或移植过来的，这一时期又被称为传统时期；2、成长阶段（大致从1930到1960）在这一阶段，行政学受到梅奥、巴纳德、马斯洛、麦克雷戈等人的行为科学理论和主张的重大影响。这一时期又被称为人际关系时期；3、成熟与分化阶段（大致从1960到现在）行政学受到系统理论的重大影响。这一时期又被称为现代化管理时期。 三个发展趋势 1、研究领域的不断扩大；2、研究侧重点的转移；3、新的理论和方法的不断引进。 中国行政学的重建和发展：1984年8月行政科学研讨会的召开标志着行政学的重建；发展的具体体现有 1、坚持为经济建设服务的研究方向，积极研究改革开放中的热点、难点和重点问题，拓展了行政学的研究领域； 2、在吸收和引进国外行政学理论的同时，着力构建和研究有中国特色的社会主义行政学理论体系及相关专题； 3、相继成立了国家行政学院和地方各级行政学院，大学设置行政学专业，开设课程； 4、成立了行政学的学术团体，出版了行政学的各类学术刊物等； 5、1996年10月，第三届国际行政科学大会在京成功召开，极大地推动了我国行政学的发展和与世界各国的合作、交流。 具有中国特色的行政学学科的建构：建设有中国特色的社会主义行政学的基本依据。 1、理论依据（是由行政管理的二重性决定的）； 2、实践依据。 新中国成立以来的我国的行政管理实践形成的特点，是以巩固和发展社会主义的经济基础和国家政权为历史使命；以全心全意为人民服务为根本宗旨；以经济建设为中心，坚持改革开放和四项基本原则为行政管理活动的指导方针；以说服教育和强制相结合为基本方法；以坚持中国共产党的领导为根本原则。 建设有中国特色的社会主义行政学的主要原则。在指导思想上，应坚持以马克思主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，来进行学科建设和丰富行政学的理论体系。在研究内容和目的上，应紧紧围绕经济建设和社会主义市场经济条件下的行政体制改革与完善这个中心。建立与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制，是我国行政学研究的中心内容和贯穿始终的生命线。 二、行政职能的含义：行政职能是指国家行政机关在行政管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。行政职能是国家职能的具体执行和体现，它在本质上是国家权力的执行，即通过实施行政行为实现国家行政权。 行政职能的特点：1、执行性；2、多样性；3、动态性。公共管理硕士行政学笔记(2)行政职能体系的构成：（A）行政管理的基本职能，概括为政治、经济、文化教育、社会服务四项。 1、政治职能是维护国家统治的一项基本职能，它包括专政职能和民主职能两个方面； 2、经济职能是政府在国家经济行政管理中的职责范围和应发挥的作用。在社会主义市场经济条件先，政府的经济职能比以往任何时期都占有更重要的地位和发挥更大的作用，它是对市场调节局限性的一种补充； 3、文化教育职能是指国家行政机关对全民的思想道德建设以及教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视、文学艺术等方面的管理； 4、社会服务职能是指为社会提供各种服务和搞好社会保障，搞好诸如环境保护、医疗卫生、城市规划、旅游娱乐以及建立健全养老保险制度和待业保险制度，逐步完善社会保障体系等。 （B）行政职能的运行职能有4个，分别是决策职能、组织职能、协调职能和控制职能。 西方政府职能的历史演变：1、前资本主义时期的行政职能；2、自由资本主义时期的行政职能；3、垄断资本主义时期的行政职能；4、当代资本主义的行政职能。 我国政府职能转变的必然性和必要性：1、行政职能的转变是经济体制改革和社会主义市场经济发展的必然要求；2、行政职能的转变是实现行政职能体系合理配置的根本途径；3、行政职能的转变是机构改革的重要前提和基础。 我国政府职能转变的基本内容：职能重心的转变。从阶级斗争到经济建设。 职能方式的转变。（1）由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合；（2）由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主；（3）由重视计划、排斥市场转向把计划与市场有机地结合起来。 职能关系的转变。（1）理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系。中央与地方的关系实质上是权力配置关系、利益关系，也是一种法律关系。理顺中央与地方的关系，必须在合理划分事权、财权的基础上，明确中央与地方的职能关系，并用法律的形式明确下来；（2）理顺政企关系。基本原则是权力下放，政企分开。一是把所有权和经营权分开，即通过承包制、股份制、生产经营责任制等方式，调整所有制形式，使所有权和经营权分离，把生产经营权还给企业，调动企业的积极性。二是把政府的国有资产所有者职能和行政管理职能分开，理顺产权关系。三是实行国有资产分级管理制，最终建立起政府以经济、法律、行政等综合手段控制市场，市场引导企业的宏观调控体系。政府对产业经济管理的主要手段是产业政策，同时，也运用法律手段和一些必要的行政手段；（3）理顺政府和市场的关系。在市场经济体制下，政府和市场相互关系的总原则是：市场机制能够解决的，就让市场解决，政府只管市场做不好和做不了的事，政府引导市场，市场调节企业。我国实行的是社会主义市场经济体制，社会主义市场经济体制就是使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用；（4）理顺政府和社会的关系。要求政府实现三大转变，在管理范围上，改变原来由政府包办一切社会事务的做法，向社会提供“公共物品”；在管理模式上，从“大政府、小社会”转变为“小政府、大社会”；在管理方法上，从传统的以行政方法为主转变为间接的以法律方法为主；（5）理顺政府内部各职能部门的关系。 三、行政组织的概念：行政组织是静态组织结构和动态组织活动过程的统一。从动态上讲，行政组织是指为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程。从静态上讲，行政组织是指为推行政务，依据宪法和法律足见的国家行政机关体系，是国家机构的组成部分。我国行政组织包括中央人民政府和地方各级人民政府。 行政组织与其他组织的区别：1、与政党组织的区别；2、与权力机关的区别；3、与司法机关的区别；4、与社会团体的区别。公共管理硕士行政学笔记(3)行政组织的类型：行政组织领导体制的类型。可分为首长制、委员会制和混合制三种。首长制是指行政组织中法定最高行政决策权由首长一人行使的领导体制；委员会制是指行政组织中法定最高行政决策权由委员会集体行使。瑞士是其代表；混合制是指行政组织中，一部分行政管理工作由委员会决策、另一部分行政管理工作由首长本人决策的领导体制。 行政组织权力体系类型。可分为集权制和分权制两种。集权制是决策权集中在中央和上级机关，地方和下级机关必须依靠上级机关的指令办事的权力体制。分权制是地方和下级行政机关对其辖区或所管辖范围的行政事务有自主决定权，中央政府或上级行政机关不加干涉的权力体制。加拿大属于分权制。过分集权或过分分权多都不利于行政管理。关键在于行政权的分配要适度，其适度点在于把行政组织权力分解为中央政府专有行政权、中央和地方政府共有的行政权、地方政府专有行政权。 行政组织机构类型。有六种，分别是领导机关，职能机关，监督机关，辅助机关（幕僚机关），咨询参谋机关，派出机关。 管理层次与管理幅度：管理层次是行政组织纵向结构的等级层次，在行政组织中，一般有三个层次，即高层、中层、低层。行政组织权力由高层向基层递减，高层具有最高决策权，基层主要拥有执行权，中层则起承上启下的作用。管理幅度是指一级行政机关或一名上级领导者直接领导和指挥下级单位和工作人员的数目。管理幅度和管理层次成反比例关系。管理幅度和管理层次是影响行政组织结构形态的决定性因素。有金字塔形（尖形结构）和扁形结构两种。 行政组织的结构形式：纵向结构。又称直线式结构，是纵向分工形成的行政组织的层级制。 横向结构。又称职能式结构，是横向分工形成的行政组织的职能制，即同级行政机关和每级行政机关内部组成部门之间的组合方式。一级政府可分为一般权限部门和专门权限部门。 直线职能式结构。是在综合直线结构和职能机构基础上形成的一种组织结构形式，各级部门间既有垂直领导关系，又有水平领导关系。我国现在基本上是采取直线职能式行政组织结构。中央人民政府省、自治区、直辖市人民政府自治州、辖区（县）的市人民政府县、自治县、县级市人民政府乡、民族乡、镇人民政府。 行政组织的编制管理：含义。编制是一切法定社会组织内的机构设置及其职责权限、人员配备和人员定额、结构比例等的规定。行政组织的编制管理，就是按法律规定的制度和程序，为有效控制机构设置、人员配备、人员定额和结构比例所进行的管理。 意义：（1）编制管理是建立精干高效的行政组织体系的重要前提；（2）编制管理是防止官僚主义、密切政府与群众关系的重要手段；（3）编制管理有助于节省国家财政开支。 基本原则：（1）精简原则。包括精简机构，减少层次和精简人员、实行合理定编定员两个方面；（2）统一原则。包括统一领导，统一职能目标，机构设置统一完整；（3）编制立法原则。 西方行政组织理论的历史发展：1、古典行政组织理论；2、新古典组织理论；3、现代组织理论。 我国的行政组织（体制）改革必要性：（1）行政组织改革是适应社会发展规律，促进经济发展的必然要求；（2）行政组织改革是消除行政组织自身的种种弊端，提高行政效率的重要途径。 1998年改革的内容。（1）加强宏观调控部门；（2）调整和减少专业经济部门；（3）适当调整社会服务管理部门；（4）加强执法监督部门。改革后国务院由40个减少为29个，国务院直属机构、办事结构和直属事业单位，分别由13个、5个、12个调整为17个、5个、10个。 四、人事管理的概念：人和事是构成人事管理的基本要素。人事管理中的人是处于社会劳动过程中并通过一定方式确立了管理关系的人，是作为管理者和被管理者的物质承担者。人事管理中的事是指职务、职责、职位，通常称为工作。在人事管理中，是通过录用、考核、奖惩、培训、职务任免升降、工资待遇以及退休等特定手段和方式来促使和保障人和事的联结。这些特定的手段和方式构成人事活动的主要内容，形成人事行为。 人事管理的任务和原则：根本任务。人事管理的根本任务是运用特殊的手段和方式来计组织、指挥、协调和监控人事活动，促进和保障人和事的最佳联结，以便人适其事、事得其人、人尽其才、事竟其功，为组织目标的实现提供可靠和有效的人力保障。 主要原则：1、量才录用，任人唯贤；2、适才适所，人事两宜；3、有奖有惩，奖惩分明。 人事行政的地位和作用： 地位：1、人事行政是统治阶级实现政治统治的重要条件；2、人事行政是行政管理的组织保证。 作用：1、保证统治阶级意志的贯彻和国家政权的巩固；2、保证行政管理的高效率、国家稳定和社会繁荣；3、提高公职人员的工作积极性和廉洁奉公的自觉性；4、有效地培养和选拔人才，使优秀人才脱颖而出。 人事行政发展的新趋势：1、重视规章制度及法律的作用，使人事行政制度化和法制化；2、重视人与事的实际结合程度和分类管理，使人事行政定量化和科学化；3、重视人的因素和人的实际工作效率，建立健全人事行政政策和激励机制。 中国公务员制度的建立及基本内容： 指导原则：1、贯彻以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线；2、坚持为人民服务的宗旨和德才兼备的用人标准；3、坚持公开、平等、竞争、择优的原则。 主要机制：1、科学的竞争机制；2、新陈代谢机制；3、勤政廉政的保障机制。 主要特点：1、体现了分类管理；2、具有科学的激励竞争机制；3、具有正常的新陈代谢机制；4、具有勤政廉政的保障机制；5、为建立健全法律体系奠定了基础。 中西方公务员制度的简单比较： 相同点：1、公开考试，择优录用；2、分类管理；3、勤政廉政的约束机制；4、新陈代谢机制。 不同点：1、政治中立；2、党管干部。公共管理硕士行政学笔记(4)领导的概念：领导是指领导者在一定的环境下，为实现既定目标，对被领导者进行指挥与统御的行为过程，即指领导活动。 行政领导的概念：行政领导是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定的行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动。 行政领导的特点和作用： 特点：1、行政领导只是对“行政”的领导；2、从行政领导活动方式的特性上讲，行政领导的执行性，是它的明显的特点；3、从行政领导活动的社会属性来看，其具有鲜明的政治性。 作用：1、行政领导是行政管理协调统一的保证；2、行政领导贯穿于行政管理的全过程；3、行政领导是行政管理成败的关键。 行政领导的职位、职权和责任：职位。行政领导者的职位是指国家权力机关或国家人事行政部门根据法律与行政规程，按规范化程序选择或任命行政领导者担任的职务和赋予其应履行的责任。职务和责任是构成行政领导者职位不可缺少的要素。职位有三个特点，一是职位是以“事”为中心确定下来的；二是职位的设置有数量的规定性；三是职位本身具有相对的稳定性。 职权。法定的与职位相当的行政权力，就是行政领导者的职权。职权是权力和义务的共同表现。 职权和职位的关系： 1、从职权的特点来看，第一，职权是与职位的联系在一起的；第二，职权与职位有对称关系；第三，职权是法律认可与确认的权力。 2、从职权的范围来看 责任：行政领导者的责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。行政领导者的责任有多方面的内容，主要由政治、工作、法律三个层面构成。 行政领导体制的基本类型：民主集中制。是我国根本的行政领导制度。具体表现为 1、全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表，都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督； 2、国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督； 3、中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。 集体领导与个人分工负责制。集体领导就是集体决策、共同负责的制度，即对重大问题，由领导集团全体成员讨论，做出决策和决定，一经决定，必须共同遵守。 个人分工负责制是行政领导集团内各成员为执行集体领导的意志而密切配合，各司其职，各尽其责。 集体领导和个人分工负责是辨证的统一，是不可偏废或分割的。集体领导是个人分工的前提，个人分工负责是集体领导的基础。 行政首长负责制。是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体的日常事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制度。我国实行首长负责制。 我国现行的行政领导体制：行政首长负责制。 行政领导者的个人素质和能力： 政治素质：1、要有坚定正确的政治方向；2、要有全心全意为人民服务的思想境界；3、要有廉洁奉公的政治道德。 知识素质 能力素质：1、创新能力的具体要求，包括洞察力、预见力、决断力、推动力、应变力；2、综合能力的具体要求，包括信息获取能力、知识综合能力、利益整合能力、组织协调能力。 心理素质：1、敢于决断的气质；2、竞争开放型的性格；3、坚忍不拔的意志。 领导的方法： 实事求是的方法：1、一切从实际出发，反对主观主义；2、发挥主观能动性；3、坚持用实践检验和发展真理。 群众路线的方法：1、虚心向群众学习，有事和群众商量；2、领导骨干与广大群众相结合；3、一般号召与个别指导相结合。 矛盾分析的方法：1、要具体问题具体分析；2、要全面的看问题；3、要创造条件，做好矛盾的转化工作。 领导的方式和艺术：从行政领导的工作侧重点的角度进行划分，行政领导方式可以划分为以事为中心式、以人为中心式、人事并重式；从行政领导者作用于行政人员的方式角度进行划分，行政领导方式可划分为强制式、说服式、激励式、示范式。见课本86页。 行政领导艺术的类型，从范围影响上进行区分，可划分为总体性、局部性、专业性的领导艺术；从领导事务的类别上进行区分，可划分为授权艺术、用人艺术、运时艺术、处事艺术。 六、行政决策的概念：行政决策是行政主体为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程，它是公共组织特别是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中所做出的决定。 行政决策的类型：1、根据行政决策主体地位的不同，行政决策可分为国家决策和地方决策；2、根据行政决策涉及问题的规模和影响不同，可分为战略决策、战役决策和战术决策；3、依据决策条件和决策对象所处状态的不同，行政决策可分为确定型决策、风险型决策和不确定型决策；4、依据决策目标的要求不同，行政决策可分我最优决策和满意决策；5、依据决策行为采取的方式不同，行政决策可分为程序化决策和非程序化决策。 行政决策的基本原则：信息原则，预测原则，系统原则，可行原则，择优原则，动态原则。 行政决策在行政过程中的地位和作用：1、行政决策是行政管理过程的首要环节和各项管理职能的基础；2、行政决策是行政领导的基本职能和重要技能；3、行政决策正确与否是行政管理成败的关键。 行政决策的子系统：行政决策系统是由参与决策的机构和人员所组成的一种组织体系。每一个决策系统内部可划分为信息子系统、参谋子系统、决断子系统、监控子系统。 行政决策体制的构成要素：组织人员、物质因素、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权力与职权、权责划分、规章制度、团体意识、技术和信息、组织设计。 行政决策体制的类型：根据最高决策者的人数而划分为首长制和委员会制，根据决策权力使用的特点可划分为集权制和分权制。当今世界的决策体制主要有独裁制、议会制和人民代表大会制三种类型。 独裁制的主要特点是通过传统继承或政变等方式产生的权威人物享有最高决策权。具体类型有，1、宗教领袖制；2、君主亲政制；3、军人独裁制。议会制。 行政决策的程序：行政职能的基本程序可概括为五个阶段。 问题界定：1、决策问题的含义；2、问题界定的主要环节（1）症结分析（2）原因分析（3）确切表述：3、问题界定的主要方法；问题界定的主要方法有类别分析法，类比分析法，假设分析法和层次分析法。 目标确立： 1、决策目标的含义：行政决策的目标是决策者希望通过决策实施所达到的状态。行政决策的目标具有如下特征：（1）层次性（2）多样性（3）从属性。 2、目标确立的基本原则：（1）针对性（2）可行性（3）系统性（4）规范性（5）具体性。 3、目标确立的主要环节。 4、目标确立的主要方法：（1）综合指标法（2）主要目标列举法（3）目标排序法（4） 综合评分法（5）逐步淘汰法方案设计：1)方案设计的含义：决策方案指一个或一组解决问题、实现目标的行动准则，它具体规定实现决策目标的步骤、途径和方法。2)方案设计的主要步骤：（1）轮廓设想（2）细部设计。3、方案设计的基本方法：（1）头脑风暴法（2）对演法（3）综摄法。 后果预测：1、后果预测的含义：后果预测是为了对方案进行评估和完善而对决策方案实施的客观条件的变化和方案在各种可能的客观条件下预期效果的预测。2、后果预测的基本步骤；（1）收集资料（2）确定方法（3）计算和分析（4）评估结果。3、后果预测的主要方法：（1）德尔斐法（2）会议法（3）时间序列法（4）回归分析法（5）趋势外推法。 方案抉择： 1、方案抉择的含义：方案抉择指行政决策中枢系统中享有行政决策权的行政领导依据其权利、经验和科学知识在对各种备选方案进行比较权衡的基础上，选择或综合出一个最优或满意的决策方案。方案一经抉择和批准，即成为行政人员和行政对象的行动准则。 2、方案抉择的主要环节：（1）确定标准（2）可行性分析（3）合法化。 3、方案抉择的主要方法：（1）经验判断（2）决策树技术（3）试验（4）模拟。 行政决策的方式：全体一致规则（1）全体一致规则的含义：全体一致规则是指行政决策方案的通过需要参与行政决策的全体投票者都对某项行政方案投赞成票。（2）全体一致规则的缺点（3）全体一致规则的运用范围。 多数规则：多数规则是指获得投票人支持最多的决策方案获胜的一种决策方式。但这一多数可能是绝对多数，也可能是相对多数。 过半数规则：（1）过半数规则的含义：过半数规则是指至少有1/2以上的投票人支持的决策方案才算有效的一种决策方式。（2）过半数规则的缺陷（3）过半数规则的变异形式：A孔多塞标准B博尔达记数C淘汰投票D加权投票。公共管理硕士行政学笔记(5)行政执行的概念：行政执行是在行政决策完成之后，将决策所规定的内容变为现实的过程，是为实现决策目标而重新调整行为模式的活动。它包括从决策做出并经合法化后，到决策目标实现为止的全部活动或整个过程。 我们的定义是：行政执行是指行政机关依法对国家事务的直接具体的组织、指挥和控制的过程，即通过执行、适用规范行政管理活动的法律、法规，实现行政决策目标，完成行政管理任务的全部行政活动和过程。 行政沟通的概念：行政沟通指的是行政体系与外界环境之间，行政体系内部各部门之间、层次之间、人员之间凭借一定的媒介和通道传递思想、观点、情感，交流信息，一期达到相互了解、支持与合作，谋取行政体系和谐有序运转的一种管理行为或过程。 行政协调的概念：行政协调是行政组织为了顺利地实现决策目标，而谋求自身各相关要素匹配调剂、分工协作的一种行为方式。 行政监控的概念：行政监控是指国家立法机关、司法机关、政党、社会团体、公民及国家行政组织自身对国家行政机关及其公务人员的行政执行过程及行为是否遵从法律规章进行监督；对行政执行过程及其结果进行控制，以保证法律规章的正确执行和政策目标的顺利实现的行为。 行政执行的原则：1、忠实执行与灵活运用相统一的原则。2、果断迅速与注重效益相统一的原则。3、发扬民主与强调集中相统一的原则。 行政执行的过程：从过程看，行政执行大致可分为准备阶段和实施阶段。从功能活动的角度来看，实施阶段又可分为沟通、协调和监控等环节。 准备阶段：包括（1）宣传动员（2）任务分解（3）资源的准备（4）试验。 实施阶段：（1）沟通就是彼此了解情况（2）协调是一种解决矛盾和冲突的较温和的办法（3）监控存在于行政管理的各个环节、各个阶段、它是行政人员在执行阶段的一项重要职能，是执行活动的保障。 行政执行的手段。它必须采用一系列的基本执行手段，尤其是行政、法律、经济、和思想教育等方面的手段。行政手段是指依靠行政组织，采用决议、决定、命令、指令、规定、指示等进行行政管理的方法。 行政沟通和信息：行政信息处理的基本环节；（1）信息收集。（2）信息加工。（3）信息传递。（4）信息贮存。 行政沟通机制、类型和模式： 1、行政沟通机制可分为刚性机制和柔性机制。 2、行政沟通的类型主要有正式沟通和非正式沟通两大类。（1）正式沟通。正式沟通是指通过正式组织程序，按组织规定的线路和渠道所进行的信息沟通，如会议制度、汇报制度、文件下达与呈送等。正式沟通可分为下行沟通、上行沟通和平行沟通。（2）非正式沟通。非正式沟通是通过正式规章和正式组织程序以外的多种渠道进行的沟通，如组织成员私下交换意见、传播消息等，都属此类。 3、行政沟通的模式：聚联式，单联式，互联式。 行政协调的作用：（1）行政协调是一项经常性的行政行为。（2）行政协调是一种艺术性的行政行为。（3）行政协调是一种公关性的行政行为。 行政协调的类型和方式：类型。（1）对事的协调与对人的协调（2）内部协调与外部协调（3）认识性协调与利益性协调（4）促进式协调与纠偏式协调（5）合作式协调与应变式协调（6）会议协调与非会议协调。 方式：（1）主体合流法（2）中间数法（3）冷处理与热处理法（4）当面表态法（5）谈心法（6）跟踪处理法。 行政监控的要素、过程和方式：要素。（1）监控者（2）监控对象（3）监控机制。 过程：（1）确定标准。（2）衡量绩效（3）纠正偏差。 方式：（1）工作指导（2）工作考核（3）报告、汇报制度（4）审批制度（5）预算、决算与审计制度（6）视察、调查（7）质询、询问制度（8）申诉、控告制度。公共管理硕士行政学笔记(6)财政管理的概念：财政管理是政府通过税收和公共支出等手段，为贯彻经济与社会发展战略，实现公平与效率、抑制经济周期等特定目标而制定和采取的财政方针、准则、策略的总称。 公共财政的概念：公共财政是市场经济的产物，在发达的市场经济国家，财政就是指公共财政。而我们运用的“公共财政”特指我国在建立社会主义市场经济体制的过程中，以市场经济为基础的财政。 公共财政的前提条件是市场经济的建立。 财政分税制的概念：分税制是通过对税种和税收管理权限的划分确立政府间财力分配关系的一种制度，以分税制为基础的分级财政，是国家财政管理体制的一种形式。 财政管理的基本内容： 1、财政收入管理。财政收入即政府取得的资源，主要指资金，也包括土地、机器、设备和劳力。取得收入的主要目的是使政府能够通过使用资源来履行其职能。公共财政收入的基本分类是根据收入的具体形式来划分，可分为税收收入和非税收入两大类。其包括（1）财政收入的形式和渠道（2）公共收入的管理方式，可分为预算管理和非预算管理两种。 2、财政支出管理，财政支出管理主要是规定财政分配中政府活动的范围和方向，通过对财政资金的有计划分配，满足社会的公共需要，实现国家的各种职能。财政支出管理的核心是确定财政支出规模的结构和范围。 国家预算：是政府的财政收支计划，它具体规定计划年度内国家财政收支指标及其平衡状况，反映政府活动的范围、方向和政策，是政府有计划地集中和分配资金，调节社会经济生活的主要财政手段和财政机制，因而是财政管理的关键和中心内容。 税收：税收作为一种以法律为依托的财政管理手段，与其他公共财政收入形式相比，具有强制性、无偿性和固定性三个基本特征，这三个基本特征集中体现了税收的权威性。 财政政策：财政政策是国家以特定的财政理论为依据，运用各种财政工具以达到一定财政目标的经济政策，简单地说是政府财政行为的准则。 我国财政管理体制的完善：1、建立规范的分税制。2、加强支出管理，提高转移支付水平。3、调整税费关系，规范政府收入。4、健全财政管理体系。 行政立法的概念：行政学上的行政立法有三层含义： 1、泛指关于行政机关的行政法律规范，既包括行政机关也包括立法机关制定的行政法律规范。 2、泛指行政机关制定规范性文件的行为和结果。 3、特定的有权行政机关制定规范行文件的行为。我国宪法和法律所确认的行政立法是最后一种意义上的行政立法，即有权的国家行政机关依照宪法、法律和有权机关的授权而制定行政法规和行政规章的活动。 行政立法体制的概念：行政立法体制是一个国家的行政立法主体的设置及其权限划分，它是一个国家的立法体制的组成部分。我国现行行政立法体制是一个多层次的、分等级的严密统一体系。 行政立法的种类：行政立法分为：1、一般授权立法和特别授权立法。2、中央行政立法和地方行政立法。3、执行性立法、补充性立法、自主性立法和试验性立法。 行政立法必要性：1、“积极行政”的需要。2、依法行政的需要。3、完善民主的需要。4、提高效率的需要。 行政立法权限的划分：1、行政立法权限划分的含义。2、国家权利机关的行政立法。3、国务院的行政立法权限。4、国务院各部门的行政立法权限。5、地方人民政府的行政立法权限。 中西方行政立法体制比较：A共同点；行政立法主体或委任立法主体都得到宪法和法律的授权或代议机关的委托来实施立法。2、随着行政立法主体或委任立法主体级别的由低到高，其立法权限、立法的影响力也由低到高逐渐递增。B差异点：1、行政立法或委任立法主体范围的差异。2、立法范围的差异。 行政立法的原则、程序和效力： 行政立法的原则：（1）依法立法原则（2）民主立法原则（3）实事求是原则（4）加强管理与增进权益相协调原则。行政立法的程序：（1）编制立法规划（2）起草（3）征求意见（4）审查（5）通过（6）公布和备案（7）修改和废止。 行政立法的效力：（1）行政立法效力的概念（2）行政立法的效力等级（3）行政立法的适用范围。公共管理硕士行政学笔记(7)行政方法的概念：行政方法是指国家行政机关或具有准行政权能的法定机关和授权机关及其工作人员，为贯彻行政管理思想，履行政府管理职能，实现管理目标，遵循一定的规律和原则而采用的各种方式、手段、措施和技巧的总称。 行政方法的分类：1、广义的行政方法和狭义的行政方法。2、政治性的行政方法和自然性的行政方法。3、以学科为基础的各种方法。4、一般的方法和具体的方法。5、各种程序性的行政方法。6、传统行政方法和现代行政方法。 行政方法的作用：1、行政实践的中介和桥梁。2、履行行政功能的重要环节。3、实现行政目标的根本途径。4、提高行政效率的关键。5、实现行政管理的现代化的先导。6、衡量行政水平高低的重要手段。 基本方法（行政手段、经济手段、法律手段和思想教育手段）：行政手段。 1、行政手段的含义：是指政府凭借政权力量，依靠从上到下的行政组织制定、颁布、运用政策、指令、计划的方法，来实现国家对行政工作的领导、组织和管理的目的，具有控制、制约、调整、协调社会各地区、各部门行政管理工作的方向，保证行政执行的集中统一，实现国家、社会所期望达到的管理目标的功能。行政干预一般分事前预防性干预、事中即工作进行中的干预和事后干预三种。 2、行政手段的特点：权威性、强制性、垂直性、具体性、非经济利益性、封闭性。 3、行政手段的种类：行政命令手段、行政引导手段、行政信息手段、行政咨询服务手段。 4、行政手段的手段。 法律手段：1、法律手段的含义：法律手段是依法治国、行政法制的工具，是行政机关以法律为武器，根据法律手段的规律、程序和特点实施行政管理。2、法律手段的特点：权威性、强制性、规范性、稳定性。3、法律手段的分类。经济手段：1、经济手段的含义：经济手段是行政主体根据客观经济规律，运用价格、信贷、利率、税收、工资、奖罚等经济杠杆和方式，通过调整经济利益关系而实施管理的方法：2、经济手段的特点：利益性、间接性、多样性。3、经济手段的作用。 思想教育手段：1、思想教育手段的含义：是指依靠宣传、说服、沟通、精神鼓励等，激励人们的积极性，使行政人员和管理对象自觉自愿地去从事政府所鼓励的工作或活动，实现行政目标的方法；是通过对