行政管理总结

1、 导论1、 简述行政学，新公共管理和新2、 行政含义：行政，或曰行政管理，就是国家行政机关及其工作人员为了实现各种行政目标与价值追求，依法应该或实际展开的各种职务行为的总和，它主要包括行政机关及其工作人员有关国家事务、社会公共事务与行政机关内部事务的管理与服务行为。2、 行政环境1、 行政管理与环境的相互关系：第一，行政管理在行政环境中产生与发展。从其产生看，行政管理活动是人类社会特定历史阶段的产物，它一旦产生 ，就不可脱离于环境，独立发展第二，行政管理必须与环境相适应。行政环境的基本性质相适应；与行政环境的现状与发展水平相适应；与行政环境的发展变化相适应第三，行政管理必须满足行政环境的需要第四，行政管理能动地利用和改造行政环境行政管理对环境的反作用主要体现为：第一，积极制定方针、政策改造环境；第二，纠正以往错误的方针、政策，出台符合实际的新政策。 2、 三种行政模式对应的行政形态： 融合型（即农业社会的行政模式） 棱柱型（即过渡社会的行政模式） 衍射型（即工业社会的行政模式）3、 权力与责任1、 行政权力：行政权力是国家权力的重要组成部分，即国家行政机关赖以管理国家与社会公共事务、执行国家意志、履行国家行政职能的一种强制力和影响力。2、 行政责任：行政责任是国家行政机关及其公务员在行政管理活动中对授权者、法律以及行政法规所承担的义务及其后果。3、 责任：责任是关于人的社会角色使命的一种应然规定，指人的行为及其结果应当与其所扮演的角色相一致。4、行政权力和责任的关系：在民主宪政社会中，行政权力来源于公民的授权。实现利益、保护公民权利既是行政权力的目标，更是行政权力的责任行政权力和责任互为条件、相互统一。1 行政权力是行政责任产生的基础，也是行政主体履行行政责任和义务的必备条件2 行政责任则是行政权力行使者的义务，也是对行政权力的监督和约束3 行政权力的有效行使，有利于行政责任的实现4 行政责任的切实履行，又能有效保证行政权力在正确的轨道上运行5、行政权力分配原则：1.合理、合法性原则 2.责、权、利一致原则 3.全面合理配套原则四、行政职能1、行政职能的概念及其理解：行政职能是指具有公共行政权的国家机关和社会公共组织在依法对国家及社会公共事务实施管理和服务时所负有的职责和发挥的功能概念理解，首先，主体是国家公共行政机关和其他公共组织。其次，对象广泛地涉及政治、经济、文化、社会等多个领域。最后，依法行政是行政职能得以履行的一种重要方式其特点有：广泛性、适应性、差异性、层次性、相对独立性。其地位和作用为：行政职能是建立行政组织的根本依据行政职能的变化是行政机构、人员编制改革的关键行政职能实行政运行机制科学化的依据行政职能的实现情况是行政管理结果检验的依据2、案例：谁来牵走这条破船，知识点见后。五、行政组织1、行政组织概念：行政组织是为实现国家的政治统治、社会管理和公共服务的职能，依照宪法和组织法以及其他法律的规定，通过权力和责任的分配而形成的具有上下级统属关系的系统协调的组织形式。2、 组织的概念：组织是某些社会成员为了达到特定的共同目标而自觉形成的有一定秩序和功能的排列组合体3、 组织设计的基本程序：（1） 工作划分 把完成组织目标的总任务划分成若干个各不相同又相互联系的具体任务的过程，就是工作划分。（2） 工作归类，建立工作部门 将性质相同的或相近的工作进行归类合并，在组织内部建立职能各异的部门。其中以工作归类为基础建立部门的基本方法有：1、按产品划分建立部门。 2、按生产顺序或设备类型建立划分部门。 3、按企业的职能建立划分部门。 4、按地区划分部门。（三）确定管理幅度，划分管理层次 确立每个管理者的管理幅度，从而决定不同的管理层次 所谓管理幅度，是指一个管理者能够直接地、有效地管理的人数。所谓管理层次，是指一个组织内部从最低层次的工作人员至最高组织主管之间的隶属关系数目。 管理幅度与管理层次成反比关系。加大管理幅度，可减少管理层次；缩小管理幅度，会增加管理层次。 （四）实行授权，建立组织的职权关系 授予管理者为完成任务所必须的职权，确立各种职权关系 授权：就是上级把手中的权力部分委让给下级的这样一个过程。其中授权的步骤是下达任务、授予权力、监控与考核4、授权的优点：1) 授权有利于组织目标的实现；2) 授权有利于领导者从日常事务中超脱出来，集中力量处理重要决策问题；3) 授权有利于激励下级，调动下级的工作积极性；4) 授权有利于培养、锻炼下级。5、 组织结构设计的原则：(1) 目标明确原则 (二)权责利对等原则 (三)层级合理原则(4) 合理授权原则 (五)弹性结构原则6、 行政领导1、 行政领导的概念及其理解所谓行政领导，就是指各级国家行政组织中的领导者，为了实现一定的行政目标，在特定的行政环境下依法行使国家行政权力，组织和管理行政事务，进行决策、计划、指挥、组织、控制等的行政活动。对概念的理解，有四方面的规定性：第一，行政领导者是行政领导的决定性因素。 第二，被领导者，即国家公务员是行政领导的制约性因素。第三，行政目标是行政领导的灵魂性因素。第四，行政环境是行政领导的保障性因素。2、 行政首长负责制：行政首长负责制是集体领导与个人分工负责制的具体形式。是相对于委员会制而言的，是民主集中制和集体领导与个人分工负责制相结合制度的一种具体形式。它是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体的日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制度。3、 行政领导者职位、权力、责任之间的关系：职务和责任构成行政领导者职位的不可或缺的两个要素。职权与职位的关系：职权由职位衍生而来，职位性质决定职权性质；职权与职位有对应关系；职权是法律认可与确认的权力。7、 人事行政1、 人事行政概念及理解：人事行政是指国家公共行政机关借助一系列制度和措施，运用科学的管理手段对公务人员的录用、考核、奖惩、培训、工资、福利、辞职、辞退等方面的事务进行管理的活动其基本内涵是指专指政府对国家公务员的管理；由相关制度构成的完整系统；基本任务是选人、用人、谋求人与事的相称，人与人的协调；是公共行政系统的子系统，由选才、用才、育才和留才等环节构成的整体。2、 人力资本概念及理解：通过人力资本投资形成的、寓寄在劳动者身上并能够为其使用者带来持久性收入来源的劳动能力，是以一定的劳动者的数量和质量为表现形式的非物质资本。一般地，劳动者的知识、技能以及体力（健康状况）等构成了人力资本。这种界定包含了如下几方面的涵义：（1）人力资本并非指劳动者本身，而是指劳动者所具有的知识、技能以及体力等。（2）人力资本的获取或人力资本存量的增加，必须经由有意识地对人力资本的投资才能形成。（3）人力资本是一种能够带来持久性收入来源的能力，也就是说人力资本作为资本具有生产性。3、 人事行政与人力资源的区别：4、 彭德尔顿法1883年国会通过了著名的彭德尔顿法，即国家文官制度法，标志着以“功绩制”为主要内容的文官制度的确立。其主要内容有：（1）用功绩制取代政党分肥制；（2）实行公开竞争考试，择优录用官员；（3）通过考试而被录用的官员不因政治原因而被解雇（4）官员不得参与政治活动，在政治上必须保持中立；（5）政务官和事务官分途而治5、 职位分类：职位分类是把职位按照工作性质、难易程度、责任大小及所需资格条件进行评价，划分不同类别和等级并作为人事行政基础的模式横向划分为：职系、职组、职门；纵向划分为：职级和职等6、 西方文官制度原则（1）公开考录 （2）功绩制 （3）“政治中立”（4）两官分途 （5）统一管理八、行政决策1、行政决策的概念：行政决策是指具有行政决策权的机关或个人依据国家的法律，为了国家和公众的利益，有效地推动行政管理，为一定的行政行为确定行政目标、制定并选择行政方案的过程。2、 行政决策在行政管理地位作用：(1) 行政决策是行政管理的前提和依据(2) 行政决策贯穿于行政管理的全过程不断做出决断的过程(3) 行政决策从根本上决定着行政管理的成败9、 行政监督1、 行政监督概念行政监督是指党、国家机关、社会团体和人民群众依法对国家行政机关及其工作人员在行政管理过程中遵守法纪情况实施的监察和督导活动。2、 案例分析：深圳行政三分，后总10、 行政效率与行政发展1、 行政效率的概念：行政效率是国家机关及其工作人员行政活动所取得的效果、效益与所消耗的人力、物力、财力和时间的比率。外部效率是存在于行政机关与其所服务的社会之间的效率。内部效率是行政机关自身内部的管理效率。2、 行政发展的概念：行政发展是通过一定的方法和途径，创造、维持和加强行政能力，改变原有的与环境不相适应的行政形态，使其进化为与