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第二次土地调查标准时点统一更新2009 11南京 1 内容提纲 标准时点统一更新调查工作2009年土地变更调查工作2010年后的土地变更调查思路及实施模式 2 标准时点统一更新调查工作 概述 意义 目标 任务等 标准时点统一更新调查内容标准时点统一更新调查方法标准时点统一更新调查上报成果安排与部署需强调的几个问题几张表格 3 概述 4 意义 标准时点更新 二次调查任务之一 国务院38号文件 2009年下半年 各地对调查成果进行整理 并以2009年10月31日 现已调整至2009 12 31 为调查的标准时点 统一进行变更调查数据更新 向国土资源部汇交成果 由国土资源部汇总形成第二次全国土地调查基本数据 完成标准时点统一更新工作是二次调查全面完成的重要标志 标准时点更新 调查成果有时效性 数据保真 土地调查是土地利用现状数据的体现和反映 统一时点调查成果反映调查成果的时效性 也维护数据真实准确 标准时点更新 查清2009年度土地利用变化 5 工作目标 以各地二次调查成果为基础 将二次调查成果统一更新到2009年12月31日标准时点 查清2009年度各类土地变化情况 完成2009年度土地变更调查工作 6 工作任务 标准时点调查底图生产 中央任务四类地区 江苏属于一类区 QB为主的优于1米分辨率数据 下发时间 11月30日前 11月30日后开展二次调查成果更新以二次调查初始调查成果为基础 即地方复核已完成的数据库以县 市 区 为单位 以2009年12月31日为标准时点开展更新调查 分析对比与08年变更调查数据差异及原因 重要任务调查2009年度土地变化情况 专业队伍成果核查 国家级数据汇总及数据库变更 中央任务核查方式 7 时点 分类 关于标准时点 10月31日 12月31日 土地调查条例实施办法 关于分类系统 城镇调查 国标分类 12大类57小类 农村调查 国标分类 城镇村及工矿用地归并 即20 8 2009年度土地变更调查 年度土地变更调查 例行公事 掌握和了解当年土地利用变化情况 为日常管理提供基础数据 基本做法 充分应用遥感监测和一张图的数据成果 实现变更机制新转变 对2009年当年变化流量逐级进行统计汇总 年末数据为2009年12月31日标准时点统一更新结果数 汇总继续按照以往年度方式 采取一览表汇总方式进行 汇总软件支持外接一览表批量导入的方式 9 标准时点统一更新与09年度变更调查关系 2009年当年流量 统一时点变化流量 反扣与提取 标准时点统一更新数据库 统一时点变化流量 初始调查数据库 单独标注流量 10 标准时点统一更新调查内容 11 权属调查 对权属界线和权属性质发生变化的土地进行调查 查清城乡每一块土地的权属状况 12 地类调查 按照 土地利用现状分类 国家标准和城镇村及工矿用地归并的要求 以2009年12月31日为标准时点 开展实地调查 查清每一块土地的地类和面积 对2009年内每块土地的利用变化单独标注 在数据库地类图斑属性及线状地物属性的变更日期中注明 20091231 逐级汇总变更情况 并调查本年度耕地增加 减少的数量和类型 新增建设用地数量和类型等 13 2009年变化图斑需填写变更记录号和变更日期 14 批而未用土地 调查 对已具有完整 合法建设用地手续 而实地尚未开工建设的土地 按 批而未用土地 调查 地类按批准用途认定 并以字母 P 进行标注 在数据库地类图斑属性中的地类备注中注明 15 可调整地类 调查 对于耕地变为园地 林地 草地和坑塘水面 且耕作层未被破坏的土地 依据 关于在第二次全国土地调查中增加可调整地类的通知 国土调查办发 2009 9号 要求 按可调整地类调查 并以字母 K 进行标注 在数据库地类图斑属性中的地类备注中注明 16 批而未用和可调整地类在地类备注栏填写 P 或 K 17 数据库更新 依据变化地物的位置 范围 地类及属性 按照土地调查数据库建设要求 逐级更新土地调查数据库 数据库格式继续沿用二次调查的数据库格式 更新数据库要单独标注2009年当年变化 数据库软件要能够支持变更一览表的生成及输出 利用国家统一下发的汇总软件 逐级汇总形成2009年度的土地利用变更数据 18 标准时点统一更新调查方法 19 准备工作 工作底图生产与下发制定方案准备资料落实队伍 收集土地整理复垦开发资料 图件 数据 报告等 收集有关 批而未用 土地文件收集农业结构调整 灾毁耕地 生态退耕等资料准备 土地利用变更调查记录表 见附表 等外业记录有关表格等2008年土地利用现状图 20 实地调查 标准时点调查以二次调查初始调查成果为基础 利用 标准时点 调查底图 按照 第二次全国土地调查技术规程 要求 对调查时点到标准时点期间的每一块土地利用变化信息进行全面实地调查与核实 查清标准时点的土地利用现状 21 实地调查 变更调查 1 在标准时点更新的基础上 实地调查并提取2009年本年度内的土地利用地类变化信息 将变化内容填写在 土地利用变更调查记录表 中的 地类变更部分 各栏 22 实地调查 2 按照 土地利用现状分类 和城镇村及工矿用地归并要求 查清2009年度内的新增建设用地每块土地的利用变化前和变化后的地类和变更面积 对新增建设用地细分四种类型 即本年度批准本年度建设 批而未用土地 本年度未批先建 本年度前批准本年度建设 23 实地调查 3 查清2009年度新增耕地变化情况和变更面积 对新增耕地分土地整理 土地复垦 土地开发 农业结构调整等四种类型进行统计 对于用于 占补平衡 的补充耕地 要查清所用经费来源 分为使用 占补平衡 项目经费补充 使用新增建设用地有偿使用费等其他资金补充 农民自发开垦和社会其他资金补充 同时 也要查清本年度可调整地类情况 24 更新数据库 依据外业调查的土地利用变化信息 按照 土地利用数据库标准 及其他数据库更新要求 对二次调查农村土地调查数据库进行更新 并在数据库中对2009年度变化图斑进行明确标注 在数据库的地类属性和线状地物属性里 变更日期 中对2009年的变更图斑统一标注为 20091231 实施方案中没写 变更记录号 填写土地利用变更调查记录表的编号 25 统计汇总 以县级为单位 利用更新后的数据库 逐级汇总统计出二次调查农村土地调查各类土地面积 将 土地利用变更调查记录表 地类变更部分 各栏内容录入国家统一下发的2009年度土地变更调查数据汇总软件 以县为单位逐级汇总2009年度土地利用变更数据 26 标准时点统一更新调查上报成果 27 标准时点成果 标准时点的县级土地调查数据库标准时点的省 区 市 分县的土地利用现状分类面积汇总表 28 关于提交成果 全国统一采用全量形式报送数据库 今年部分试点县采用全量 增量包的形式 明年全部采用增量包报送 2010年后土地变更调查模式 标准时点数据库以县为单位 由省调查办统一组织分批或一起上交 29 2009年变更调查成果 省 区 市 2009年度的土地变更一览表省 区 市 分县逐级汇总的2009年度土地利用现状变更表省 区 市 分县逐级汇总的2009年度建设用地变更汇总表省 区 市 分县逐级汇总的2009年度新增建设用地汇总表省 区 市 分县逐级汇总的2009年度可调整地类汇总表省 区 市 分县逐级汇总的2009年度土地复垦整理开发 结构调整情况汇总表2009年度省 区 市 土地利用变化情况分析报告 30 土地利用变化情况分析报告 一 报告题目 省 区 市 2009年度土地利用变化情况分析报告 二 主要内容 实施方案中有关基本农田的都不需要 一 本年度各地类变化情况 二 耕地数量增减变化情况及分析 31 三 建设用地增减变化情况分析 四 耕地总量平衡 占补平衡及年度用地计划执行情况分析 五 2009年标准时点地类数据对比分析 与08年变更调查数进行比较 结合二次调查的流量分析 六 检查抽查情况 七 有关政策 措施和建议 32 安排与部署 33 安排与部署 10月中旬 各地编制本地区的调查方案 10月下旬 各地应完成调查队伍和人员的落实 并开展技术培训 收集有关资料 做好调查前的各项准备工作 11月至12月 开展县级土地变更调查 完成标准时点统一更新的实地调查工作 对2009年度内的变化地块单独进行标注 2010年1月上旬 以地市为单位 组织技术人员 对本行政调查区域内的县级调查成果开展外业检查和抽查工作 更新县市级土地调查数据库 并开展各级汇总 形成分级的土地变更调查数据 34 安排与部署 2010年1月中旬 省级组织完成检查和抽查工作 并以省为单位 汇总上报2009年度土地变更调查数据 2010年1月20日前 各地将经核实确认的标准时点统一更新数据 包括更新后的数据库 上报全国土地调查办 全国土地调查办将根据 标准时点 工作底图和年度遥感监测结果 组织专业队伍开展调查成果的国家级核查 开展国家级数据汇总 形成全国标准时点的二次调查成果数据和2009年度全国土地利用变化结果 35 需强调的几个问题 36 需强调的几个问题 标准时点的调查要求与二次调查要求一致 标准时点数据库以县为单位 省统一组织上交 2009年变更调查是在标准时点更新的基础上 按照变更调查的要求开展 2009年变更调查的分类与二次调查农村土地调查分类一致 当标准时点更新年度超过一年时 依据批地资料 整理复垦开发资料 提取2009年本年度内的变化 完成2009年度土地变更调查 标准时点数据库中标注了20091231的图斑面积应与2009年土地变更总面积一致 图斑地类应与变更记录表中图斑变更后地类一致 37 几张表格 38 土地利用变更调查记录表 2009年 土地利用变更调查记录表 在原表基础上 对格式和内容进行了适当调整 土地变更调查要求对2009年实地每一起变化填写一张 土地利用变更调查记录表 当实地变化较复杂时可填多张 土地利用变更调查记录表 的填表方法和要求与以前基本相同 现将注意事项说明如下 39 表头与原来不同之处 变更后地类填写国标分类和城镇村工矿用地代码 当代码为201 202 203 204 205时应细化 一并填在此栏 新增内容 此次的 土地利用变更调查记录表 与原来的表在表头有改动 40 填表注意 变更前图斑 地类代码 3栏 填写 土地利用现状分类 和 城镇村及工矿用地 的地类编号 当为可调地类时 在地类编号后加K 如可调整园地 021k 变更后图斑 地类代码 8栏 填写 土地利用现状分类 和 城镇村及工矿用地 的地类编号 当为 城镇村及工矿用地 的地类编号时 首先填写 城镇村及工矿用地 编号 第二栏起填写按 土地利用现状分类 细化调查的商服用地 05 工矿仓储用地 06 住宅用地 07 公共管理与公共服务用地 08 特殊用地 09 街巷 103 空闲地 121 中的一类或几类 见范例 注 当为204时 土地利用现状分类为06 当为205时 为08或09 41 填表注意 变更后图斑 面积 9栏 填写对应于8栏的地类面积 其中 当8栏为城镇村及工矿用地 201或202或203或204或205 时 其按 土地利用现状分类 细化调查的一 二级地类面积之和必须等于 城镇村及工矿用地 面积 所有面积单位为亩 保留1位小数 地类变更部分 变更后地类代码 12栏 当12栏为城镇村及工矿用地 201或202或203或204或205 时 另起一行还在12栏填写 土地利用现状分类 的商服用地 05 工矿仓储用地 06 住宅用地 07 公共管理与公共服务用地 08 特殊用地 09 街巷 103 空闲地 121 中的一类或几类 见范例 42 填表注意 地类变更部分 面积 13栏 填写与12栏对应的面积 其中 当12栏为城镇村及工矿用地 201或202或203或204或205 时 其按 土地利用现状分类 细化调查的一 二级地类面积之和必须等于 城镇村及工矿用地 面积 新增建设用地类型 14栏 填写当年新增建设用地的四种类型的代号 本年度批准本年度建设 B 批而未用土地 P 本年度未批先建 W 本年度前批准本年度建设 即本年度前的 批而未用土地 本年度建设 Q 方案中占用耕地填B1 Q1 P1 W1不用填 笔误 新增耕地类型 15栏 当年新增耕地属于土地整理填Z1 土地复垦填Z2 土地开发填Z3 农业结构调整填Z4 注意顺序与往年相反 43 填表注意 补充耕地经费来源 16栏 使用 占补平衡 项目经费补充 J1 使用新增建设用地有偿使用费等其他资金补充 J2 农民自发开垦和社会其他资金补充 J3 与往年耕地减少标注一样 备注 填写 1 用地审批文号 2 其他须备注说明的情况等 44 45 应强调的问题 1 细化调查的新增建设用地不用上图 应在草图上标明清楚 当细化为几块时 用虚线分开 细化的界线与农村道路的区别就是 农村道路要注明宽度 而细化的界线没有宽度 2 应重视 备注 的填写 3 当实地变化较复杂时可填多张 土地利用变更调查记录表 并在表底端 第页共页 注明 4 土地利用变更调查记录表 中的变更后图斑的各项与标准时点数据库一致 面积为平方米和亩 5 只有2009年的变化图斑填写 土地利用变更调查记录表 46 标准时点统一变更需填写的几张表格 47 48 49 50 51 52 53 2010年后的土地变更调查思路及实施模式 54 当前变更调查存在的问题 行政管理人员从事技术工作 专业队伍参与不多 依赖于地方逐级报送数据流量结果 数据准确性难以保障 抽查数据属事后验证 难以做到全面核实 县区级工作任务艰巨 经费保障难度大 变更调查面临的挑战数据库变更需要专业人员承担 技术要求提高 15号部令 变更调查数据作为政府问责重要依据 保真保准压力增大 二次调查成果作为全国一张图主要内容 更新维护迫在眉睫