乡镇机关效能建设的困境与出路.doc

乡镇机关效能建设的困境与出路加强乡镇机关效能建设是促进农村社会和谐、密切基层干群关系的有效途径，是建设社会主义新农村的重要保证。通过基层调研，笔者对乡镇机关效能建设方面存在的问题进行浅析并试图初探解决问题的对策。第一，乡镇机关效能建设面临的主要问题。一是机关作风虚浮散漫。有些乡镇内部体制机制不健全，对机关干部日常管理松懈。有些甚至时常出现机关人员旷工、旷班现象，迟到、早退、干部“走读”现象尤为突出。机关慢作为、不作为的问题经常发生。机关干部精神面貌颓痿，工作敷衍塞责、得过且过的人数占有一定的比列。二是政务公开流于形式。有些乡镇没有严格执行政务公开制度，有的甚至半年都难更新一次公开内容。有些即使公开也只是泛泛而谈，列出几条简单的条框，没有明细、公开的内容也不够全面，且避重就轻。群众真正关心的、想知道的内容公开很少，文字语言方面也是冠冕堂皇的官话、套话居多，贴近群众的叙述较少。另外，有些乡镇政务公开后在接受群众监督这一块还基本处于空白状态，有的即使群众有些意见或建议也没有地方可提。三是行政服务水平较差。有的是主观方面的因素造成的。有些乡镇科室岗位职责不明确，分工混乱，有些工作相互推诿，导致行政服务质量差。还有的乡镇设立的服务岗位口分散，群众办事时要上下楼梯、左右询问。有时甚至一天还打不到一张证明；有的是客观方面的因素造成的。有些乡镇缺乏相关服务方面的专业人员。比如，在计生、农牧渔等方面，一些乡镇就缺少这方面的管理和服务专业人员，导致在服务群众方面科学性、专业性差。还有些乡镇缺乏科学高效的服务设施。四是干部能力素质有待提高。一些乡镇机关干部思想观念陈旧，理念不新，眼界不宽，思路不广，胸襟不阔，存在只求保险、不求创新，只循成规、不探新路的思维定势；有的缺乏忧患意识和危机意识，坐井观天，盲目乐观，固步自封、小富即安、不富也安，工作标准不高、要求不严、敷衍了事。还有一些干部存在“车到站、船到港”的思想，妄自菲薄，精神萎靡，暮气沉沉，不愿学习，不能干事、干不了事；有的不愿深入基层，怕见群众，不敢与群众接触；有的无所事事，甚至无事生非、搬弄是非，热衷于制造、传播小道消息，内心缺少阳光，多有阴暗。第二，乡镇机关效能建设中出现以上问题的主要原因。一是认识上的问题。有的地方乡镇机关干部呆在同一个地方时间长，调动和提拔的机会相对较少，在单位里往往是资格老、年龄老、脾气老的“三老”干部。思想上存在求太平、过得去、不出大乱子就行的想法，工作中认为反正提拔不上，何必那么积极，能推就推、能拖就拖的态度。一些领导对他们也是无可奈何，能容忍尽量容忍。二是制度上的问题。目前，很多乡镇在干部绩效考核，评优评先等方面制度不够科学、健全，很多规章制度可操作性不强，导致许多干部产生干与不干一个样、干好干坏一个样，评优评先掌控权在领导等不正确的想法。另外，很多乡镇机关单位岗位职责等一系列规章制度建设不规范，给一些机关干部有空子可钻。在制度建立上，有些乡镇为应付检查，搞花架子，看上去各种条条框框很齐全，但可操作、管到点子上的不多，难以起到良好的效果。三是监督上的问题。目前，很多乡镇机关制度执行方面弹性较大，缺乏有力监督。对机关行政服务方面的监督更是不够健全。大多数乡镇相关的投诉举报渠道不畅通，有的甚至根本没有设立相应的投诉举报电话或科室，有的即使接到有关投诉举报，也没有专门机构和人员处理。首问责任制、限时办结制、责任追究制的落实考核和责任追究工作相对薄弱。缺少定期和比较规范的检查考核。第三，加强乡镇机关效能建设工作的对策。一是强化组织领导，进一步明确“一把手”的责任。实践证明，效能建设抓得好的单位，都是“一把手”认识高、决心大、措施得力的单位。因此，能否真正实施“快办”、“便民”、项目建设“绿色通道”等，关键是看“一把手”愿不愿意、敢不敢于放权！单位的“一把手”在效能建设中起着决定性和主导作用。乡镇机关效能建设的第一责任要坚持压在“一把手”身上，使乡镇主要领导树立“想抓、会抓、敢抓”的思想，明白抓什么、怎么抓、抓不好负什么责任，始终绷紧效能建设这根弦。二是创新服务理念，大力推进乡镇便民服务中心的建设。要在各乡镇大力推行“四零”服务理念：一是对群众来电、来访、咨询、办事能当场办理或答复的，及时予以办理或答复，不能及时办理或答复的要详细备案，给予说明，真正做到责任“零推委”。二是对反映的一些老大难问题，要迎难而上，认真解答，倾听群众的呼声，做到“零信访”。三是对反映的重大问题或带有普遍性的问题，要深入实际，多征求群众的意见和建议，做到解决问题“零距离”。四是要规范行政行为，定期开展干部自查自纠活动，做到干部工作“零投诉”。同时，要大力推进乡镇便民服务中心的建设。中心要将与农民群众生产、生活息息相关的司法、民政、计生、新农合、财政、林业、村建等部门及相关服务项目，统一纳入管理。要制定各项工作制度和工作措施，设立咨询台，公布办事流程。要建立健全中心管理制度，制定中心岗位责任制、首问责任制、限时办结制和责任追究制。三是深化政务公开，进一步完善监督机制。坚持“严格依法、全面真实、注重实效、及时便民、利于监督”的原则，深入推进政务公开。要强化领导机制，成立政务公开工作领导小组，形成主要领导抓全面，分管领导抓一片，乡镇干部抓示范，村组干部抓试点的工作机构。要严格规定公开时间，可根据公开内容的性质需要，分为长期、短期、定期、临时公开等。要设立政务公开意见箱和举报箱。要规范政务公开内容，对政务公开的内容要进行细化、量化、具体化。明确政务公开主要包括财政财务收支情况，重要工程项目安排及招投标情况，农村医疗救助，新农合补偿等情况。要规范监督，要建立由乡人大代表、老党员、老干部、老劳模、群众代表等人员组成的监督小组，设立监督举报电话。同时，县纪委、组织等部门牵头，邀请党风廉政监督员、人大代表、政协委员、群众代表等各界人士，定期对乡镇政务公开执行情况进行监督检查，每季度如实公开督察情况，接受群众监督。四是狠抓制度建设，进一步畅通投诉渠道。要结合乡镇工作实际，建立和完善一套科学的管理制度。对于制度的制定，要发扬民主，集思广益，开门纳谏，深入调研，以保证制度的民主性、科学性、权威性和可操作性，防止制度虚化、弱化、形式化和口号化。要执行到位，对于执行不到位的，要强制执行，保证制度的强制力。要奖惩分明，对那些认真执行机关效能建设，并取得明显成效的，要进行表彰奖励；对不实施机关效能建设的，要进行批评教育，经过教育仍不思改正，造成不良后果的，要予以严肃处理。对于那些责任范围内发生严重办事拖拉、“吃拿卡要”等问题的，要坚持取消评优评先资格，已经获得优秀或先进称号的，要予以取消。对效能建设落实好，成效大的要给予适当的物质奖励。另外，各乡镇要设立效能投诉室，并广泛接受信件、电话等投诉。要安排专人受理投诉举报事件，处理投诉举报事件要实事求是，对情况真实的投诉举报事件要从严追究有关人的责任，对造成不良影响和损失的群众利益事件要依法追究责任，加大惩处力度。县机关效能室要经常组织人员对乡镇服务窗口、便民服务中心和执法队伍的服务态度、工作效率、规范执法等情况开展问卷调查、明查暗访等。及时公布结果，督促整改。五是改进机关作风，提高干部的综合素质。要切实抓好乡镇机关作风建设，提高干部综合能力和素质。解决好“不能为”、“不会为”、“乱作为”、“不敢为”的问题。要强化学习培训，全面推行乡镇干部教育培训学时学分管理制度。积极开展“学习型”机关创建活动，以短期培训为主，定期在干部中开展适应时代需要的政治、业务和实用技术等学习活动，鼓励干部通过多种途径自学，多渠道分层次对乡镇机关干部进行全员培训，着重提高乡镇干部发展经济