塌陷区的新农村建设状况.doc

煤矿塌陷区的重建状况调查研究 以凤台县顾桥煤矿塌陷区为例摘要: 针对农村采煤塌陷区的实际情况，结合我国建设社会主义新农村的战略目标，将塌陷区治理与重建有机结合，以淮南市凤台县顾桥镇为例进行农村采煤塌陷区上建设新农村的实证研究。煤炭工业的发展，推动了其他行业的发展，创造了巨大的经济效益。但是在开采在促进区域经济发展的同时，采煤塌陷对矿区农村的地质地貌、生态环境也产生了严重影响和破坏。特别是矿区开采引起的农村塌陷区建筑物开裂、房屋裂缝倒塌。严重危及群众生命财产安全，造成受灾群众与矿山企业矛盾加剧，社会不稳定因素增多。因此，对农村采煤塌陷区的治理和再利用，改善采煤塌陷区农民群众的经济生活问题显得尤为重要。针对淮南凤台县顾桥镇农村采煤塌陷区的实际情况，结合我国建设社会主义新农村的战略目标，将塌陷区治理与重建有机结合，互补共赢，既治理了环境，又加快了社会主义新农村建设，对于促进农村经济社会和谐发展有重要意义。关键字：煤矿塌陷区 重建 居民安置一、研究区概况安徽凤台县顾桥镇因地下采煤作业造成塌陷，16个自然庄4万亩粮田严重被毁，9个自然庄近万名村民住在开裂变形的危房内，7个自然庄被全部淹没。煤炭企业在征地手续没有办理的情况下，采取先建后征，先用后征，先塌陷后补偿的办法，给当地群众带来了很大损失。因过度采煤造成的沉陷区问题已成为当地所面临最大难题。凤台县政府的统计数据表明，目前该县采煤沉陷土地共有46000余亩，其中41000余亩为耕地，涉及顾桥、岳张集等10个乡镇24个行政村的100多个自然庄，涉及农户近13000户，而其中，已经搬迁安置的仅2510户。在现如今的凤凰湖新区 “凤凰城新区”为安置区名称采煤塌陷区搬迁安置区修建情况已完成三分之一，任有三分之二的工程待建。工程建设中一期工程已经完工，居民区在稳步建设。陷区居民已经全部搬入新家，后续二期工程正在建设中，这些后续住宅区将用来安置未来将要因为采煤塌陷失去住房的居民。但规划中涉及到的安置区配套设施诸如规划中提及的就业区、文化就业和医疗卫生等配套的基础设施却没有建成，这给已搬迁安置区居民的生活带来一些不便。二、塌陷区农村重建的背景与意义 (1)新农村重建的原因农村采煤塌陷区的整治直接关系到农村的经济、社会稳定、生态环境，也关系到农村的可持续发展，是我国农村塌陷区所面临的一个亟待解决的问题，采煤塌陷地治理，直接关系到解决“三农”的问题和社会主义新农村建设。淮南市是安徽省重要的经济发展基地，为安徽省的工农业生产的发展做出了重大贡献。淮南全市已有106个村庄居民搬迁到新农村，涉及10万余人，塌陷耕地14万余亩，失去土地的农民无地可种，无工可做，失业人数达78万人。由于采煤后土地塌陷，给塌陷区群众生存、生活、生产带来极大困难。为了帮助采煤塌陷地农民开辟新的收入来源，安徽省财政专项投资进行开发扶持。同时，我国提出建设社会主义新农村的战略目标。鉴于新农村建设资金的有限，将农村塌陷区的扶持资金与建设社会主义新农村的资金有机结合起来，可以实现互补共赢。2、结合塌陷区治理建设新农村实现互补共赢（1）节约土地和建设投资。通过对农村采煤塌陷区的整改，复垦后的土地进行整改与重利用。重建一个生态环境良好的地区。使采煤塌陷坑得到有效治理，可以更大效益的利用土地资源，使矿区采煤塌陷区的土地利用由粗放型向集约型的转变，增强经济实力和经济适用性，实现经济的良性循环。（2）促进生产和社会发展。煤矿区由于多年地下采煤，造成地表塌陷，对当地土地资源造成了极大的破坏。严重的土地破坏给矿区人民的生产、生活带来了极大的影响，甚至威胁到人民的生命财产安全。农村搬迁与重建，通过对田、水、路、林、村、矿区的综合整治，恢复生态环境。同时，也改善了居民的生活环境和提高了生活条件，增加居民收入。（3）促进塌陷区农村社会矛盾的解决。要解决农村采煤塌陷区的农民与政府和矿区企业之间的矛盾，就必须要对采煤塌陷区采取必要的环境整治。建设新农村能使矿区社会安定；政府、企业、农民之间的关系和谐；能使建设社会主义新农村所需要的精神、文化信息及其他基础设施的需求得到尽可能的满足。三、顾桥煤矿塌陷区居民生活安置情况 居民生活安置情况数据来源于顾桥镇采煤塌陷区移民安置区委员会凤台县顾桥镇采煤塌陷区移民安置区位于桂集镇境内。顾桥镇首期采煤沉陷村庄搬迁应急安置区位于凤台县桂集镇与凤台县小麦原种场交界处，东至风利路，西至桂集镇西龚村，南至顾南矿进路，北至凤台县原种场进场路。南北向总长约1.92公里，东西向宽约0.6公里，地块总面积874862平方米（1312.29亩），其中耕地面积1261.76亩，分别为桂集镇桂集村303.85亩、桂集镇西龚村538.43亩、桂集镇大冯村52.19亩、凤台县宋小店农场367.29亩。规划在此地块安置顾桥镇童郢村、北樊庙村、黄湾村、八里村、张童村等5村搬迁居民。其中：顾桥镇童郢村搬迁宅基地472.80亩，顾桥镇北樊庙村、黄湾村搬迁宅基地421.67亩，顾桥镇八里村、张童搬迁宅基地367.29亩。搬迁安置区安置顾桥镇八里村的杨庄、八百里；张童村的小叶庄、小童庄、张童庄、小杨庄；北樊庙村的汪庄、黄庄、王圩、后朱；童郢村的东朱、童话园、老童郢、中童郢、小童郢和黄湾村的樊庄等5个村16个自然庄，安置搬迁农户2589户10221人。安置区地块地势平坦，平均地面高程23.50米。地块排水由一条排水沟向南经潘谢公路沟排至永幸河。地块内除桂西电灌站占地5.037亩需拆迁外，其余均为耕地。（一）、 规划简介 用地布局规划，根据该地块的地形特点及周边状况，住宅区围绕中心区布置。公建及公共设施除敬老院布置在地块北端外，其余均布置在中心地块，包括小学、幼儿园、医疗站、电信服务设施、港湾式汽车停靠站及农贸市场。根据规范要求，并结合当地具体情况，沿主干道适当布置商业设施。规划建设40栋多层楼房，318栋二层住宅，配套规划建设中小学、幼儿园、社区服务中心、社区老年活动中心、卫生院、供电、通讯服务、污水处理厂等公共设施和经济发展公共设施；建设住宅面积357000平方米，公共设施建设面积115300平方米。（二）、道路规划（1）主干路 地块领殷岗新村，应考虑两，全长1.85公里。（2）组团路 顾桥镇采煤塌陷区移民安置区规划为11个组团，组团中部南北贯穿设置两条组团路，设计路宽7米，全长2.76公里。（3）宅间路 宅间路考虑新农村发展路宽均设计为4米，间距26米。（三）、住宅规划根据淮南市村镇规划管理技术规定，并考虑当地的风俗习惯，住宅户型均设计3间面宽、23层、前院加后院形式。每户建筑面积120220平方米，户均宅基地面积200平方米。共安置约2168户居民，住宅总建筑面积约35.1万平方米。（四）、公建规划根据村镇规划标准及淮南市村镇规划管理技术规定，在小区中部地带布置农贸市场、小学、幼儿园、医疗站、自来水厂，在小区北端布置敬老院，在小区南端布置变电站等公建设施。五个社区居委会、储蓄所、邮电所及小区其他服务设施均附设于沿街商住楼中，上述公建总建筑面积62900平方米。（五）、主要经济技术指标1、总用地面积共有874862平方米（1312.29亩），其中居住用地390240平方米（585.36亩），占总用地面积的45%； 公建用地79286平方米（118.93亩），占总用地面积的9%； 道路广场用地249194平方米（373.79亩），占总用地面积的28%； 绿地及其他用地156142平方米（234.21亩），占总用地面积的18%。2、总建筑面积：413780平方米，其中联排住宅：266880平方米；沿街商住楼：84000平方米；配套公建：62900平方米。3、安置户数：2168户。其中：联排住宅：1668户，沿街商住楼：500户。4、容积率：0.475、建筑密度：26%6、绿地率：22%四 塌陷区现状调查 数据来源于调查报告统计与分析。1 农民收入变化调查。耕地收入与居民家庭总收入的调查分析耕地收入占居民家庭总收入比例调查表耕地收入比例0-2525-50 50-75 75-100户数631488塌陷前后生活水平比较收入与塌陷前相比收入增加收入基本不变收入减少户数39477生活水平是否提高提高不变降低户数284124耕地收入对不同的家庭的重要性是不同的。在我们分析调查报告时了解到，对于大多数农民来说，超过半数的家庭耕地收入是家庭的主要收入，除了耕地收入外，农民只有一小部分还有其他的收入。在顾桥镇中对于大多数塌陷区群众来说更是如此，调查结果显示有查过50%的塌陷区群众的主要年收入依靠耕地。这表明煤矿塌陷对塌陷区群众影响较大。煤矿对塌陷土地的解决方式是每亩地每年补贴1400元。对于有些家庭来说，失去土地后他们有其他的收入来源，有更多的时间去参加工作。加上煤矿对塌陷土地的补贴金。他们的生活水平提高了。但是，还是有很多人没有一技之长，只能靠打工维持经济收入。通过调查显示，90%以上的家庭收入没有减少。但是生活水平提高的却没有增加很多。照成这这个现象的原因是收入没有减少，但是现在粮价上涨，消费水平提高。补贴金已经不能满足居民的生活消费。我们我们走访了14户居民中，他们希望补贴金与消费水平可以同步上涨。 2 塌陷区居民再就业情况调查调查93户居民劳动年龄段人员年龄结构年龄结构状况男性1845周岁45-50周岁50-60周岁总人数小计 1543687277比例55.6%13%31.4%58.6%女性18-35周岁35-40周岁40-50周岁总人数小计893671196比例45.4%18.4%36.2%41.4%总计24372158473劳动年龄段人员文化结构偏低，初中及以下人员占了69%，高中及中专学历占23%，大专及以上人员只有8%，详见表二调查93户居民劳动年龄段人员文化结构类别初中及以下高中及中专大专及以上合计男性人性人数1314322196比例61.31%30.44%8.25%总人数29014439473劳动年龄段人员就业技能单一，导致择业面窄。在未失去土地前，他们的收入来源主要靠第一产业，现在转到二、三产业本身就很困难，在加上有文化和有一技之长的农民早就从务农中脱离出来从事个体经商去了，剩下的这部分人相对来说，就业技能差、就业意识薄弱、劳动纪律松散，很难适应现代产业发展的需要，在加上没有学习的要求，缺乏专业知识和新技能、新技术的培训，对一些较需要操作先进设备的岗位难以胜任。塌陷区居民再就业方式调查就业方式外出打工自主创业其他就业方式无业比例54%12%7%27%顾桥镇煤矿塌陷区失地农民的再就业情况有以下几种：外出打工，自主创业，失业以及由少数农民的。通过调查显示有73%农民的再就业问题得到了解决，只有27%农民因为年龄和就业技能的缺乏失业在家。失地的农民的生活能否得到改善首要因素就是再就业问题，保障安置区农民有稳定的生活来源。政府应该着手解决这一问题，规划中县委、县政府制定最优惠政策，打造完成的就业板块，投巨资创建农民创业园，引进纺织等工业企业，开辟特色农业种植，促进三产服务业，力争就业人员34万人，促进搬迁群众增加收入，提高生活水平，形成可持续发展安置区。加快安置就业取得进程，实行公共就业工程计划，如实施建筑、道路、绿化、社会建设等劳动密集型工程，或结合当前城乡环境整治等工作，帮助大龄失地农民再就业，使得失地农民再就业问题都能解决。3群众对政府安置过程中的工作满意程度群众对政府安置过程中的工作满意程度调查满意程度非常满意满意不满意非常不满意调查结果12.50%34.70%41.40%11.40%目前，政府对塌陷区群众的工作做出了很大努力,部分农民家庭经济条件比较好,失去耕地对他们的经济收入影响相对较小，这部分群众对于政府、煤矿的安排基本满意。但是在顾桥镇塌陷区群众安置工作上仍然存在问题。在对调查报告的分析过程中发现，仍然40%左右的群众不满意，甚至有10%左右的群众表非常不满意。这部分群众对土地的依赖程度比较高,离开土地,他们必须背井离乡外出打工,造成留守儿童数量的增加，影响到儿童的健康成长。群众在这些问题面前就多了很多不满与报怨。这照成了超过50%的群众对于政府的工作不满意。另外，随着社会的发展，人民生活水平不断提高。补贴金不能满足人民的生活需求，这些群众面临着越来越大的生活压力。这些也是造成不满意的原因。4塌陷区土地再利用土地是人们创造财富的资本，所以对塌陷区的土地我们一定要充分利用起来，为我们创造更多的财富。凤台县顾桥煤矿塌陷区现在大面积的土地塌陷、荒芜，严重影响了矿区生态环境、农业生产、区域经济发展及人民生活水平的提高。我们调查的93户居民共失去了耕地735亩。整个塌陷区共失去耕地2万亩以上。因此，因地制宜地重新开发利用塌陷地，使其在生态恢复后能达到最佳的生态环境效益、社会效益和经济效益，满足矿区可持续发展的需要已经成为目前迫在眉睫、亟待解决的问题。 5教育问题文化教育是建设高规格、可持续发展安置区的重要前提，为保证搬迁子女得到良好教育，开展群众职业教育，不断提高劳动技能，增强就业几率和竞争力，计划在安置区内建设2所小学和一所中学，招商引资建设一所高等职业教育学校，同时加强幼儿教育和建立社区文化，让安置区的群众和中小学生都能得到科学、全面、持续的受教育机会，从而为安置区乃至整个新区的快速发展而夯实智力资源基础。建设中的凤台县第五中学，建筑面积5万平方米，投资9千万元，预计2011年6月竣工，9月投入使用。教育方面的硬件设施提高了，安置区的子女教育也得到保证。但是随着外出打工的人数增加，留守儿童的数量也在增加。在我们调查的93户居民中，共有留守儿童13人，这个数字与在学校的学生数比较就可以看出。留守儿童的比例很大。因此，安置区面临着留守儿童的成长教育问题。五、安置区在建设 我们在思考问题1 随着消费水平提高，补贴金与消费水平是否需要同步上涨建议；经过我们的调查得知，在物价上涨的同时，相关政府部门及当地的矿业集团并未对补贴金工作做出相应调整。对此，我们认为：一、相关政府应该及时对补贴金金额做出相应调整；二、补贴金的发放工作应该透明化，将所有的工作在政府部门网站上公开；问题2、塌陷区土地再利用和资源再利用建议; 自然积水低于1.5米的称之为浅层塌陷区，采取的复垦方式是挖深垫浅，在水较深处的塌陷地挖出大量土方形成更深的水塘，挖出的土填在水较浅地带形成堤岸与成片土地。而塌陷坑深度在3.5米以上，积水超过1.5米水深的就是深层塌陷区，可以不加治理、保证水源的清洁使其成为城市的后备水源。 “能养再养、能殖再殖、宜耕则耕、宜林则林，简单来说，复垦的方式就是因地制宜。”总结概括出来是3大类型和6种复垦模式：3大类型即塌陷地复垦种植类型、塌陷地复垦基建类型和塌陷区深水面养殖类型；6大模式即多层煤回采深层探险区水产养殖复垦模式，浅层塌陷区复垦造地种植模式，粉煤灰充填塌陷区复土营造人工林复垦模式，深浅交错尚未稳定塌陷区鱼鸭混养、果蔬间作复垦模式，利用大水面塌陷区发展网箱养鱼和兴建水上公园重建矿区生态环境的复垦模式。 对于塌陷区的再度利用，一方面能够充分利用土地资源，另一方面还能够解决当地人民的就业发展问题，足以可见其重要性和迫切性，所以我们希望当地政府能够尽快采取相关措施。 问题3、再就业问题 建议；由于就业安置不到位或是就业安置不能可持续，造成农民生活水平下降，就业无门、保障无力的困境，广大失地农民成了“种田无地，上班无岗，低保无分”的“三无”游民。政府应该重点着手解决失地农民的生活困境，应注重农民的再就业问题，而关于就业促进方面有可以通过增加就业，重点加强失地农民的就业技能培训。可行的策略有四条：一、大力开发社区就业岗位，把解决失地农民再就业问题同加强城市的绿化、环保、卫生、交通、便民服务等项事业结合起来，使之形成提供就业岗位与创造本地财富的新循环。二、将失地农民纳入小额担保贷款的政策范围，提高他们自主创业、自谋职业的积极性和成功率。三、实行公共就业工程计划，如实施建筑、道路、绿化、社会建设等劳动密集型工程，或结合当前城乡环境整治等工作，帮助大龄失地农民再就业。四、就业资源枯竭地区，应组织开展劳务输出。 总之，解决好失地农民问题，建立失地农民社会保障体系，对建立和谐社会，缓解征地矛盾，长远地解决失地农民的生活，保障失地农民利益等问题，将发挥着积极重要的作用，必将有利于促进我国城市化和工业化的顺利进行。问题4、外出务工人员增多造成留守儿童问题建议；关于留守儿童的成长教育问题，我们有以下几点建议一、寄宿制。学校推广寄宿制办学模式，加强学校食堂卫生，宿舍安全教育教学等方面，同时加强养成教育，建立留守儿童档案，随时更总变动情况。 二、留守儿童之家。建立代理家长制，发动教干、教师共青团员等于留守儿童结对。在自愿原则下发动机关单位干部，学校教职工与留守儿童配对做代理家长。主动履行家长义务正确引导儿童的成长，保障留守儿童的日常生活和学习。 三、民警介入保护。在安置区实行警务系统改革，制定民警直接介入保护留守儿童的措施。民警与校方和家长进行三方联系，定期的与校方、家长交流。了解留守儿童的各方面情况，确保留守儿童的正常生活。六、结论通过对塌陷区村民的问卷调查，以及对塌陷区群众安置工作的工作人员，相关负责人进行采访。:目前，淮南市塌陷区重建存在很多的问题，对于调查问卷的统计发现:(1)耕地收入占居民总收入的比例比较大,失去土地对于一大部分人来讲,就是失业.这可能成为社会的不稳定因素.(2) 随着消费水平提高，补贴金与消费水平需要同步上涨,政府和煤矿在这方面需要加大关注力度,否则会有很大一部分群众的生活陷入困境.(3)塌陷区土地再利用情况.现在塌陷的土地都没有得到利用,造成很多的土地浪费,政府应该在土地再利用这方面加大力度.(4)再就业问题 ,目前失业人数比较多,特别对于年纪比较大的有劳力农民,他们离开土地,没有任何技术,再就业和困难.参加再就业培训对他们从就业很重要.(5)外出务工人员增多造成留守,儿童的健康成长是塌陷区重建居民面临的一个重要问题,也是重建区的未来.(6)相关法规政策的模糊性, 为了保证塌陷区的重建顺利进行,国家出台了很多法律给予保证.法律在承担责任方面是明确的，但却存在“模糊性”，具体实施中缺少明确内容：如缺乏对不履行责任的煤矿企业的制约条款，缺少相关治理经费的征集标准及明确的使用范围等等。塌陷区重建的法律进一步完善. (7)塌陷区农村建设虽然存在很多问题,但也取得了不错的效果,农民的住房条件比以前好很多,人们出行的便利有目共睹.给学生上学带来了很大的方便,农村的生活逐步城市化.近几年来，随着我市亿吨级煤炭基地建设的快速推进，煤炭产量逐年增长，塌陷区的面积、速度在今年已呈现出来，给很多农民生产生活带来影响，要解决好这一问题，就必须坚持“先搬迁后开采，谁开采谁治理，谁治理谁受益”的原则，在煤矿开采之前，把农民搬迁安置好，特别是顾桥煤矿作为全国煤矿系统的典范，应该在塌陷区治理和塌陷区农民的搬迁安置中走在前列，成为全国样板。当前凤台县和顾桥矿要加强协作，立即启动，抓紧选址，搞好规划，加快新农村建设进度，体现以工带农、以城带乡。市矿统筹主要是统筹城乡发展，其实质就是统筹和协调工农利益、城乡利益、市矿利益，出发点和落脚点就是维护好、保护好、关心好人民群众的切身利益，这是贯彻落实科学发展观、坚持以人为本、在淮南的具体体现，只有双方统一这样的思想认识，塌陷区治理的很多问题才能迎刃而解。附录；塌陷区群众的安置情况进行调查1.你是否是塌陷区的村民？是 不是2.你家的耕地是否全部在塌陷区？是 不是3.煤矿方面是否已经为你家规划新的居所？是 不是4.煤矿方面是否已经为你家建设新的居所？是 不是5.耕地是否是你家唯一的收入来源？是 不是6.耕地收入占你家每年经济中收入的比重是多少？0-25 25-50 50-75 75-1007.煤矿对你家的居所采取什么样的安置方式？在住房方面根据家庭总体进行一次性补偿 免费提供住房 按照家庭成员每人提供定额付款 暂时没有安置其它方式8.凤台(阳城)县、乡两级政府是否派出工作组到你们塌陷区了解群众的情况？是 否9.你家的房屋的现状？完好 轻度裂痕 中度裂痕 严重裂痕 下陷10.你家的楼房是否已经本验证为危房？是 否11.矿区对你家的房屋是