在全市上半年外向型经济运行情况分析会上的讲话.doc

在全市上半年外向型经济运行情况分析会上的讲话同志们：今天，市政府在这里召开全市上半年外向型经济运行情况分析会，主要任务是总结回顾上半年全市外向型经济工作，分析外向型经济运行的基本趋势以及当前面临的形势和问题，研究下一步的对策思路和工作举措，努力推进全市外向型经济持续健康快速发展。刚才童和平局长通报了全市上半年外向型经济运行的基本态势；六个县（市、区）在总结各自工作情况的基础上，交流了下步工作思路，大家都对做好下半年外向型经济工作提出了很好的意见和建议，我表示赞同。结合大家的交流发言，我再讲三点意见。一、充分肯定上半年我市外向型经济工作的新成绩今年以来，围绕年初全市外向型经济工作会议确定的“扩规模、拓市场、促转型”这一条工作主线，各级各有关部门积极抢抓国际国内经济回暖上升的良好机遇，进一步解放思想，创新思路，狠抓落实，优化服务，上半年全市外向型经济运行呈现持续向好、加快发展的良好势头，各项主要指标实现了时间过半、任务过半的工作目标。（一）全市上半年外向型经济运行的主要特点1对外贸易保持强劲增长，进出口增幅列全省首位。16月全市进出口总额达8.71亿美元，提前一个月完成半年任务，同比增长61.9%，高出全省平均增幅20.6个百分点，增幅位居全省第一位。其中出口5.24亿美元，同比增长57.1%，高于全省平均增幅17.4个百分点，列全省第二位；进口3.47亿美元，同比增长69.7%，高出全省平均增幅24.5个百分点，列全省第二位。全市上半年完成海关税收2.3亿元，同比增长42.9%，增幅居杭州关区第一位，提前半年完成全年任务。2单月进出口、出口规模屡创新高，增幅排名逐月上升并渐趋稳定。我市单月进出口规模从1月份开始连续6个月环比均呈增长态势，每月规模均保持在1亿美元以上，并从3月份开始连续4个月创出历史新高。单月出口规模从2月份开始连续5个月环比呈增长态势，并从4月份开始连续3个月创出历史新高，5、6月单月出口规模都分别超1亿美元。进出口、出口和进口增幅在全省排名从二季度开始逐月上升并渐趋稳定，其中4月份排名分别为二、三、三名，5月份分别为一、三、三名，6月份分别为一、二、二名。3各被考核单位进出口、出口全面增长，均实现时间过半、任务过半目标。上半年进出口、出口增幅均超过全市平均水平的有柯城、衢江，柯城两项指标均实现翻番，增幅分别为131.8%、109.6%；衢江两项指标增幅分别为73.2%、86.2%。此外，进出口高于全市61.9%平均增幅的还有：开发区100.1%、开化65.8%；低于全市平均增幅的是：江山55.9%、常山47%、巨化44%、龙游25.9%、高新园区7.1%。出口高于全市57.1%平均增幅的还有：高新园区295.7%、江山61.3%、常山58%；低于全市平均增幅的是：开化53.7%、龙游37.7%、开发区34.7%、巨化14.7%。巨化一季度进出口、出口分别下降30.1%、56.7%，到6月底两项指标均实现了正增长，增幅分别达到了44%、14.7%。到6月底，全市进出口、出口分别完成全年目标任务的69.3%、67.7%，而且各被考核单位也均实现了时间过半、任务过半的目标。上半年实现进出口超亿美元的有：开发区1.98亿、江山1.25亿、衢江1.2亿、柯城1.02亿，进出口超亿美元的单位达到4个，实现了我市外贸发展史上的新突破。其中，江山市上半年外贸出口突破了1亿美元，达1.15亿美元，在我市外贸发展史上只有2008年龙游县上半年实现了进出口、出口超1亿美元。4实际利用外资和境外投资均实现稳步发展。16月，全市新批外商投资企业7家，增资项目6个，总投资8293万美元，其中，实际利用外资2661万美元，完成全年目标任务的59.2%，达到时间过半、任务完成过半目标。上半年，全市新批境外投资项目4个，总投资493.5万美元。今年企业“走出去”意愿有所增强，除已核准的4个境外投资项目外，还有2家企业正处于境外投资核准过程中，2家企业正准备境外投资核准的申报材料。5重点招商经贸活动成效显著。参加港澳浙江周活动的省签项目个数多、项目大，是参加全省各类经贸活动中衢州市取得成果最好的一次。全市落实与港澳客商投资经贸合作项目15个，总投资共9.26亿美元。其中，列入省签约仪式项目5个，投资类项目4个，总投资2.25亿美元，协议外资9600万美元；贸易类项目1个，贸易额3000万美元。在全省与澳门全部3个投资类签约项目中，衢州就占2个。组团参加浙洽会、消博会取得丰硕成果，集中展示了我市的区位交通优势、重点优势产业、旅游文化资源、良好投资环境。省委书记赵洪祝、省长吕祖善先后视察我市展位，对衢州发展“四大千亿”产业和“产业高端化”的发展理念给予充分肯定。浙洽会期间，我市共签约外资意向7个，投资总额1.34亿美元，为去年的2.13倍，协议外资3835万美元，比上届增长了33.4%。消博会上，我市企业摊位数达40个，比上届增加14个，成交金额380万美元，比上届增长13.43%，为历史最高。精心筹备2010台湾浙江经贸文化交流活动，在对台贸易采购、赴岛投资方面取得新的突破。全市共落实签约项目14个，总投资2.7亿美元，协议台资1.18亿美元，继年初港澳浙江周之后，又一次成为全省上报签约项目最多的城市。在全省签约30个项目中，省级部门占16个，各地市占14个，我市有签约项目3个，贸易采购额3550万美元。在首批入岛投资浙江6家授牌企业中，我市占2家，总投资700万美元。有着“中华老字号”称号的衢州市邵永丰成正食品厂首次在台湾开设分店，既是入岛投资，也促进了文化交流与合作，得到了龚正副省长的高度评价。本次台湾经贸活动，进一步促成了总投资增3000万美元、注册资本增1250万美元、新征地100亩的浙江明旺乳业第7次增资项目。此外，第20届华交会全市共有15家企业参展，设展位18个，贸易成交额1420万美元，比上届增长15.2%。第107届广交会我市共有56家企业参展，设展位69个，展位数为历届最多，出口成交总额2996万美元，比上届增长11.03%。（二）主要工作举措今年上半年，全市外向型经济出现强劲恢复性增长势头，既是国际国内宏观经济回暖的结果，也是市、县（市、区）两级和有关部门高度重视、扎实工作、强化服务的结果。一是各级各部门高度重视，狠抓目标任务落实。年初，市政府即召开全市外向型经济工作会议，早动员、早部署，并与各县（市、区）政府签订了工作目标责任书；各县（市、区）自我加压，先后召开会议，分解落实任务，出台扶持政策，加大考核力度。5月份，市政府又召开一季度全市外向型经济形势分析会，并多次组织有关部门深入外向型企业调研，针对具体困难和问题，研究对策，落实措施，营造更加浓厚的外向型经济发展氛围。二是强化指导培训工作，想方设法挖掘进出口潜力。加大对有权无绩企业的培训力度，重点挖掘一批有潜力的出口企业，引导企业尽早开展业务，寻找新的出口增长点。市外经贸局于3月份举办了“衢州市企业拓展自营进出口业务实务培训班”，对60余家有权无绩企业及有外贸进出口意向但尚未备案的企业进行了培训。通过培训、指导和上门服务，上半年新启动业务企业明显增多，到6月底累计新启动进出口业务企业50家，合计新增进出口2721万美元，其中新启动出口业务47家，合计新增出口876万美元。积极拓展属地报关业务，确定44家年进出口额500万美元以上企业为全年重点拓展企业，针对企业实际困难，研究出台相关便利措施，提高属地报关率。在市外经贸局和衢州海关的共同努力下，元立公司外贸出口属地报关手续已基本完成。市外经贸局主动上门对衢州中专、衢州学院等拟申报国际服务外包培训机构的院校提供针对性的指导和服务，7月份衢州职业技术学院被认定为省第四批、我市首家国家服务外包人才培育基地。三是用足用好用活各类扶持政策，帮助企业尽快落实税费扶持。一方面通过培训班、宣讲会、走访企业及外经贸网络平台等多种形式加大政策的宣传，帮助企业了解政策、用足用好各类政策。另一方面积极帮助企业向上争取各类扶持政策。市外经贸局和财政局密切配合，帮助企业争取中小企业国际市场开拓资金项目79个、资金94万元；省欠发达地区扶持资金项目67个、资金178万元；申报中央进口贴息资金4425万美元；申报省专项资金项目76个。认真做好2009年度市本级促进政策的审核、兑现工作，市本级（含衢江区、柯城区）外贸鼓励政策兑现企业115家、奖励款691万元。衢州海关灵活适用相关法规政策，通过各种渠道帮助有关企业减免税款1326.4万元。四是强化部门协作服务，积极构建“大外贸”、“大外事”、“大通关”格局。结合市委、市政府实施的“三个一百”联系制度，涉外各有关部门纷纷深入企业，开展各种帮扶服务活动。市外经贸局认真做好对外贸易运行调查监测点建设工作，筛选全市30家重点进出口企业和20家机电产品出口企业作为运行监测点进行重点监测，及时发布有关预警信息，我市外经贸运行调查监测点被评为全省6个优秀市级监测点之一。结合外贸企业需求，组织开展涉外企业法律咨询服务，聘请涉外法律服务美籍华人专家童樟茂律师担任常年法律顾问，并利用他回衢探亲的机会与部分外向型企业老总们进行面对面交流，取得了很好的效果。衢州海关推出“特色产业申报专窗”，优化服务流程，将进口通关时间缩短到4.4小时，大大低于杭州关区平均水平。市检验检疫局大力实施省域出口商品直通放行制度，共新增审批直通放行企业55家（目前共74家），完成省域直通放行批次272批次。外事侨务部门认真做好重要来访外宾接待工作，努力做好企业因公出国（境）开展对外经贸业务审核审批服务和邀请外国人来华签证通知工作，共办理企业邀请外国人来华签证通知47批54人次；精心筹备浙江旅外乡贤聚会衢州投资环境推介会活动，推进落实了一批对外合作项目和重点客商。市台办积极推进衢台经贸产业交流合作，组织经贸、农业、教育、卫生、文化等10个参访团150人次参访台湾，重点做好浙江对台经贸文化交流活动的相关服务工作。市国税局建立每逢双月25日的出口企业“业务和政策定期培训辅导日”制度；落实企业出口退税“四及时”和“20个工作日内办理”的服务承诺，上半年实际办理出口退税27228万元，比去年同期增长58.1%。市工商局在前两年四个帮扶企业维稳脱困文件的基础上，今年又专门出台关于进一步促进衢州企业稳步发展的实施意见，深入推广国家局股权出质登记管理办法，支持企业多元化融资，放宽准入限制,降低企业重组成本。市人行外汇管理局继续执行去年推出的十二条贸易便利化措施，放宽企业预收货款核准办理条件，允许银行先办理贸易融资，出口收汇后再行核查；对由于海关数据传输时滞造成的企业可收汇余额不足，允许企业先结汇再核查，营造宽松的外汇政策环境，受到了广大企业的欢迎。五是广泛宣传发动，积极组团参加各类节会活动。继续落实好企业参加各类经贸展会摊位补助政策，广泛宣传发动，精心筹备布展，多方争取摊位，重点做好港澳浙江周、华交会、广交会、浙洽会、消博会、浙江对台经贸文化交流、浙江出口商品迪拜交易会和中国品牌欧洲展等境内外展销会组织参展工作，各项活动都取得了较好的成效。在看到今年上半年外向型经济工作成绩的同时，我们要清醒地认识到存在的困难和问题。除总量规模偏小、增长质量不高外，还存在三方面的突出问题：一是外贸高增长的可持续性面临考验。今年上半年对外贸易的高增长，是相对于去年同期受金融危机影响导致的低基数而言的，因去年下半年的基数较高，今年下半年的增长压力会很大。而且目前据我们了解，元立公司上半年进口煤炭达到了4697万美元，由于国际、国内市场价格倒挂，6月份开始已停止进口煤炭，这也将加大下半年进口增长的压力。二是合同外资下挫严重，实际利用外资增长后劲严重不足。上半年我市合同外资下降幅度较大，相比去年同期下降了48.69%，目前只完成了全年目标任务的27.35%。而且今年新批项目不多，到资项目主要依靠去年引进及增资项目，本年新批项目到资率极低，直接造成实际利用外资增幅下降。16月实到外资尽管完成了半年目标任务，但是相比去年同期还是下降了18.2%。三是区域利用外资不平衡。目前，柯城、开化、开发区、高新园区、西区上半年都没有新批项目，实际利用外资完成50%以上的只有衢江区（85%）、开发区（67.9%）、江山（54.2%），实际利用外资实现正增长的只有江山市。而且现在还有部分地区外资存量项目很少，在谈外资项目也不多，发展后劲严重不足，这将对完成全年外资目标任务形成巨大压力。对这三个问题，我们必须引起高度重视，认真分析研究，采取有力措施，切实加以解决。二、准确把握当前外向型经济发展面临的新形势综合前面各地、各单位的意见，我们认为下半年我市外向型经济发展所面临的形势，总体上还是机遇与挑战并存。（一）从外部环境和自身因素看，我们正面临着良好的发展机遇一是全球经济呈现明显回暖势头。欧美经济正在走出金融危机阴影，国际市场整体回暖，外向型经济发展有望迎来一个较好的国际市场环境。据我市30家重点联系企业出口运行监测点尚未执行的在手出口订单来看，6月底企业在手出口订单金额为6716万美元，比上月上升了近5个百分点，有56.7%的企业在手订单呈上升趋势，23.3%的企业与去年同期持平。二是中国东盟自由贸易区全面建成，将有利于我市深化与东盟的经贸合作。随着货物贸易协议、服务贸易协议和投资协议的实施，今年中国东盟正式成为继欧盟和北美自由贸易区之后的世界第三大自由贸易区，拥有19亿人口、接近6万亿美元国内生产总值、约4.5万亿美元贸易总量。中国东盟自贸区建成对我市外经贸工作的积极影响已从上半年出口情况中得到了部分验证，全市对东盟出口4743万美元，同比增长67.31%，高于全市平均增幅5.4个百分点。三是沿海地区产业加速转移。国际金融危机的出现，是国家和地区加速经济结构调整的机遇，将带来区域产业结构的大洗牌。目前沿海发达地区已经具备产业转型升级的资本、技术和人才，部分产业正加速向中西部地区转移。我市处于承东接西的重要区位，将会从产业梯度转移过程中增加获益。四是我市发展基础和条件不断改善。近年来，我市新材料、新能源、装备制造、传统优势产业四大产业群不断发展壮大，增强了支撑区域经济持续增长的产业基础。随着一批重大基础设施项目相继开工，交通、能源等设施条件日趋优化。这些都为我市推进招商引资、扩大利用外资打下了更好的基础。（二）我市外向型经济同时面临着严峻挑战，需要认真加以分析和应对1世界经济增长复苏的不稳定因素依然较多。受国际金融危机影响，居民消费和企业投资意愿不强、产能利用率低、失业率居高不下、部分国家和地区金融隐患和财政风险依然存在等很多问题短期内仍然无法解决，增长复苏将是一个缓慢曲折的过程，短期内很难回到危机前的水平。二是贸易摩擦日益增多。据省公平贸易局统计，15月份，全省共遭遇来自美国、欧盟、印度等11个国家和地区提起的“两反两保”调查21起，涉案金额6亿美元。我市对外贸易今年已遭遇来自印度、美国等国家的“双反”调查案件5起，涉案企业11家，涉案金额已超过去年全年达700多万美元。国际贸易保护现象的大量存在，一定程度上将影响外贸出口的稳定增长。三是国家宏观调控政策不确定因素增加。6月19日中国人民银行宣布重启汇改后，近期人民币对美元汇率已呈现缓步走高的态势，我市部分低附加值、低技术含量、劳动密集型企业出口会受到一定的抑制。6月22日，国家财政部和税务总局联合下文，明确从7月15日开始，取消包括钢材、农药和化工产品等406个税号产品的出口退税。政策的出台旨在抑制高污染、高能耗和资源性企业出口，我市此类部分企业出口将受到影响。四是主要出口商品原材料价格居高不下，严重影响企业出口利润。全市对外贸易运行监测点30家重点进出口企业的监测情况表明，6月份只有50%的企业主要出口商品价格与去年同期相比呈现上升趋势，但却有82.1%的企业主要出口商品原材料价格呈现上升趋势。原材料价格不断上升但商品价格却得不到提高的情况，将大大影响企业出口商品的利润，从而也制约出口产品的国际竞争力。五是企业发展存在着一时难以化解的诸多不利因素。首先是企业缺乏高新技术和自主品牌的产品出口，应对市场竞争和市场变化的能力较弱。其次是企业用工紧缺。据统计，30家重点联系企业中有20.7%的企业用工比较紧缺，有6.9%的企业用工是非常紧缺。再次是自月日起，我市调整企业最低工资标准，用工成本提高，企业要维持适当的利润势必提高产品的销售价格。这对我市目前处于低利润率、劳动密集型且在国际市场上议价能力较弱的企业出口将带来更大的压力。因此，对下半年全市外向型经济工作，我们必须始终保持清醒头脑，既要树立发展信心和机遇意识，锐意进取、乘势而进；又要增强忧患和风险意识，周密做好应对各种困难和挑战的准备，及时发现和解决新矛盾、新问题，努力实现全市外向型经济的平稳较快发展。三、突出重点，狠抓落实，努力实现外向型经济的新发展今年是实施“十一五”和“十二五”规划承前启后的关键之年，做好下半年的工作意义十分重大。各县（市、区）、各有关部门要按照市委、市政府的统一部署和要求，以科学发展观为指导，统筹安排，突出重点，团结协作，扎实工作，努力推进全市外向型经济实现新突破。下半年，要重点抓好以下五项工作：（一）继续把“保增长、扩总量”作为下半年外向型经济工作的主要任务近年来我市对外贸易和利用外资逐年增长，发展势头也较好，但总体上看我们的总量规模还是太小，对我市经济发展的这一软肋，我们务必要有清醒认识。要通过努力，延续上半年对外贸易快速发展的好势头并努力继续保持在全省领先的位置，通过快速发展，不断扩大总量，从而提高我市的外贸依存度。要努力实现实际利用外资的正增长，并力争增幅排名在全省尽量靠前，通过保增长实现总量的扩张。一要抓大促小，分类指导，不断壮大外贸主体队伍。要市、县联动，继续采取政策宣传、业务培训等服务方式，引导规模以上工业企业、农业龙头企业以及众多中小企业发展对外贸易。要区分有权无绩的重点企业、出口供货的大企业、有扩大出口潜力的企业、有市场前景的重点产品等，深入调查摸底，进行分类排队，实行“一企一策”的个性化服务方式，有针对性地上门做好引导和服务，引导企业开展出口业务，促进现有企业出口上新台阶。二要不断拓展政策空间，促进对外贸易持续快速发展。首先，要整合中央、省、市、县各级政府出台的鼓励企业参展开拓国际市场的各类政策资源，鼓励、指导企业抓住世界经济已经呈整体回暖的机遇，积极参加境内外各种展会，帮助企业抢抓订单。在巩固和深度开拓传统市场的同时，加大开拓新兴市场的力度，特别是抓住中国东盟自由贸易区启动的机遇，重视开拓东盟市场。其次，要指导企业用好进口各项扶持政策，积极拓展进口贸易，加大先进技术、设备和资源、原材料的进口，努力培育进口优势企业，增强进口实力。上半年我市进口前10位的企业进口额都超过了千万美元，累计进口额达到了2.56亿美元，这些企业基本都是资源、原材料的进口，为此，下半年也要重点抓好这项工作。第三，要抓好跨境贸易人民币结算试点工作。我市第一批93家企业市政府已经上报审批，待批复后各有关部门务必要做好这项工作，指导、帮助企业有效规避人民币预期升值的风险。三要突出重点，加强对外贸易预警工作。进一步完善以政府指导、行业组织和重点企业参与相结合的应对贸易摩擦的“三方联动”机制，建立起全面、制度化的预警信息收集、分析和发布机制。继续加强以化工产品、蜂产品、轴承产品3个对外贸易预警点、30家对外贸易运行监测点重点企业以及20家重点联系机电产品出口企业为主体的对外贸易预警点建设力度，形成点、面结合，覆盖面广的对外贸易预警网络。积极指导外贸企业做好“两反两保”应对工作和各种贸易壁垒的应对工作，促进我市对外贸易的健康发展。（二）不断创新招商方式，努力实现利用外资的新增长1突出承接产业转移重点，继续抓好产业招商。要继续围绕我市优势产业和新兴战略产业，开展产业集群招商，积极抓好优势产业和优质项目与利用外资的对接工作，发展产业集群，完善产业配套环境。要以龙头企业带动配套项目跟进，促进重点产品向产业链两端延伸，提升产业竞争力。2抓好招商项目转化，加大项目落实力度。要巩固上半年我市各类外资招商活动所取得的丰硕成果，锲而不舍地抓好招商项目的转化和落实。一要抓好已签约项目的跟踪管理。准确掌握项目进展情况，帮助合资合作各方协调解决在办理各种审批手续中遇到的困难和问题，促使其尽快完成申报审批程序。二要抓好重点项目的推进和建设。从项目洽谈、资料准备，到项目审批或向上转报等各个环节，实行全程跟踪服务。三要抓好资金到位环节。对已批准的外商投资企业进行调查摸底，排出重点，搞好服务，促使其如期出资并尽快开工建设。四要抓好有意增资扩股的外商投资企业。积极开展企业上门服务，出主意、讲前景、找政策、优服务，促使其尽快增资，鼓励其做大做强。尤其是台湾经贸活动期间促成的浙江明旺乳业有限公司的第七次增资项目，要力争早开工、早达产、早见效。在抓项目转化落实过程中，要牢固树立服务第一、效率第一的观念，不断增强重商、亲商、扶商和安商意识，按照急事急办、特事特办、难事巧办、繁事简办的原则，为外商投资企业提供一流服务。3加强空间平台建设，努力提升开发区发展水平。一是抓好衢州经济开发区申报国家级经济技术开发区、衢州高新技术园区申报国家级高新技术产业园区的申报工作。各级各有关部门要通力合作，积极向上争取，争取申报成功。二是抓好第二批省级开发区整合提升工作。衢江、江山和常山3个开发区整合提升方案现已上报省政府，关键是要加强跟踪联系，密切关注进展情况，提前做好整合提升复审的各项准备工作。要抓住当前开发区整合提升的有利时机，按照我市产业布局，细化产业功能区建设规划，完善基础设施配套。要充分发挥开发（园）区的示范作用和集