论失业的形成机理及治理方法.doc

装订线此处不能书写此处不能书写此处不能书写此处不能书写此处不能书写此处不能书写此处不能书写论失业的形成机理及治理方法The formation mechanism of the unemployed and treatment methods摘要：人均资源短缺与劳动力总量相对过剩，是我国现阶段一个基本国情。随着近年来的经济飞速发展，我国的就业形势十分严峻，失业已然成为民生首要问题。不解决再就业必将影响我国今后经济发展和社会稳定。本文阐述了失业的含义与分类，对失业的形成机理进行了探讨，并提出了一些治理失业的方法。关键词：失业 形成机理 就业 治理失业一、引言近年来，据劳动部门和理论界测算，我国实际失业率的上下限约在4%至10%之间，劳动力供大于求的矛盾突出，在经济高速增长的同时正面临着严峻的失业压力。为此应研究我国失业的形成机理给出治理对策保证我国经济持续、高速、健康发展。二、失业的含义失业和失业人员再就业长期以来困扰世界各国。失业是一种社会经济现象，是劳动力和生产资料相分离的社会形态，是指具有劳动能力的劳动者与就业岗位相互脱节的一种状态。我国对失业的定义为：在16周岁以上，有劳动能力，在调查周内未从事有收入劳动，当前有就业愿望和可能并以某种方式正在寻找职业的人员。根据国际劳工组织的定义，如果劳动者达到或超过某一特定年龄，并且在某一特定时期内符合以下三个条件的人口即定义为失业人口。这三个条件是：第一，没有工作，即没有受雇或自我雇；第二，目前可以工作，即根据某些条件，有工作能力，特定时间里可获得受雇或自我雇佣机会；第三，正在寻找工作，即在最近某一特定时间里通过登记、申请等特定方式正在寻求受雇或自我雇佣。具有劳动能力并且有就业要求的劳动者处于没有就业岗位的状态，即为失业。失业的本质是劳动者不能与声场资料相结合进行社会财富的创造。是一种经济资源的浪费。三、失业的分类按照不同的标准，可以对失业进行不同的分类。根据失业的不同性质，失业可分为摩擦性失业、结构性失业、周期性失业、自然失业。3.1摩擦性失业摩擦性失业，是指因劳动力市场运行机制不完善或因经济变动过程中工作转换而产生的失业。一方面，在一个动态经济中，个部门、各地区之间劳动需求是经常发生变动的，例如两家公司合并会导致一部分职能重合的员工被辞退；另一方面，劳动者由于偏好和能力不同，工作性质不同，或者想寻找更理想的工作，总是在不断地变换自己所从事的工作，由此所引起的劳动力流动中必然有一部分劳动者在一定时期内处于失业状态。3.2结构性失业结构性失业，是指由于经济结构变动引起劳动力的供给和需求不匹配所造成的失业。在经济发展过程中，随着需求结构的便或和技术的进步，产业结构处于不断变化当中，从而使对劳动力的需求和劳动力供给在职业、技能、产业、地区分布等方面不一致，由此引发结构性失业。3.3周期性失业周期性失业是指经济周期性波动而产生的失业。由于这种类型的失业与经济周期相联系，所以成为周期性失业。当经济处于繁荣时期，总需求水平提高，促进企业增加雇佣工人，提高产出水平，这是的失业率比较低；当经济处于萧条时期，总需求不足，企业降低产量，解雇工人，由此造成失业。周期性失业又成为需求不足型失业。3.4自然失业自然失业，是指由于经济中某些难以避免的原因所引起的失业。它是在排除经济周期的影响以后，经济正常时期存在的失业，又称长期均衡失业。失业是一个动态概念，经济中总有一部分劳动力处于失业状态，佛里德曼在其货币政策的作用一文中最早把这种失业称为自然失业。四、失业的形成机理4.1自愿失业论在弹性工资和完全竞争条件下，当合格劳动者在现有工作条件下能够就业，但因为工资低或者其他原因不愿意接受工作条件时就出现了自愿失业。4.2有效需求不足失业论有效需求不足失业（Deficient-Demand Unemployment）是指由于劳动力总需求不足而引起的失业。所谓有效需求，是指商品的总需求与总供给相等时的总需求。总供给消费储蓄税收进口。因为本国的进口表示国外厂商的供给。总需求就是一定价格水平下的总支出，因为支出代表对一定产品的购买。总需求消费投资政府支出本国出口。凯恩斯认为，在现实经济中，总需求往往小于总供给。凯恩斯将这种现象称为有效需求不足。4.3自然失业率论美国经济学家米尔盾.弗里德曼（M.Friedman）认为自然失业率是一种在没有货币因素干扰的情况下，让劳动者市场和商品市场的自发供求力量发挥作用时，处于均衡状态的失业率，它与劳动力市场的实际工资相对应，而且是不断变化的。4.4技术进步失业论“技术进步失业论”由美国麻省理工学院的梅多斯（D.Meadows）提出的。她认为，生产自动化的发展必然减少对劳动的需求，因为随着新技术、新设备的投入使用，劳动生产率不断提高，资本的技术构成不断提高，必然较少对劳动力的需求。在梅多斯提出的“级数失业论”的同时，也有许多西方经济学家得出了与此相反的结论，即技术进步不会导致工人大量失业。4.5货币失业论第二次世界大战以后，英国出版了论文集充分就业和国家规制，其中的作者之一华特曾经断言：失业的原因在于流通中的货币量不足，因此，消除失业的办法只能是增加货币量。由此，他得出结论：为了治理失业，政府应当时刻准备增发没有黄金保证的钞票或纸币。但是，这个仅仅能在战时实施，否则在和平年代，会引起通货膨胀。五、失业的治理方法5.1摩擦性失业的治理产生摩擦性失业的主要原因是劳动力市场不断变动和信息不很完备。可以通过缩短寻找工作的时间来减少摩擦性失业。比如增设职业介绍所、青年就业服务机构，和建立人才库网站以更多的途径传播有关的就业信息。常用的招聘网站能很好的分流需就业人口，是很好的解决摩擦性失业的方法。很多刚涉足社会的学生都是通过参加招聘会和网上投递简历获而得工作机会。5.2周期性失业的治理产生周期性失业的原因是因为有效需求不足。国家可以积极干预经济，设法刺激有效需求，以实现充分就业。比如：刺激私人投资，促进国家投资等。从宏观经济角度看，提高银行存款利率，降低贷款利率，将能有效促进投资，增加就业岗位。引资、给予优惠投资政策、给予民众消费优惠鼓励消费等。5.3结构性失业的治理解决结构性失业，固然可以有很多途径和方法。但是，回到造成这一问题的根本上看，经济结构问题方为始作俑者。中国经济的高速增长一直依赖于两个巨大推动力-加工制造业和基础设施建设，其特征就是投资导向型经济增长。中国处在工业化中期，制造业成为三大产业中比例最大的一块，而且加速向资本密集型的重化工业转型，同时，显示出向技术密集型靠拢的趋势。随着效率的提高和技术革新制造业的生产力将得到提高而这只会进一步减少其从业的人数。经济学家胡鞍钢也认为：“中国的经济增长正在经历迅速的资本深化过程，国有工业企业资本密集程度迅速增高，不仅不吸收新增劳动力，还要不断排斥大量富余人员。在高速工业化过程中，产业、经济结构的不断调整，带来中、高级劳动力市场的结构矛盾。这些因素在2020年前不会发生根本改变。”国家统计局的数据显示，自2000年以来的五年多时间里，中国每年新增就业机会为750万个，与20世纪90年代平均800万的水平略有降低。高度工业化的经济增长不能解决中国面临的结构性失业问题。而我们在服务业中看到了相反的情况，在零售业完全放开的一年以后，各种业态从业人数上升了约15%，国外数据同样显示，服务业具有吸纳就业人口多的特点。从国家经济发展来看，也是先从农业经济时代，接着进入工业化时代，并最终进入服务业为主的阶段。伴随这个过程的是经济全球化时代的不间断的产业转移浪潮。过去的30年主要表现为制造业由西向东、由北向南的渐次转移；下一个浪潮将是服务业由低端到高端从发达国家转移到有条件的发展中国家。特别是未来的15年中，发达国家的低人口增长率和老龄化趋势将对那些能够提供技能和外包服务的国家是一种前所未有的机遇。到2013年，美国的劳动力将为零增长，必然要把大批的服务业转移到具有较好商业环境和技能劳力价格优势的国家，中国这些年积淀的低成本高素质人力资源使其成为良好的承载体。其实，邻国印度已经给我们做出了榜样。印度已经承接了西方国家转移的相当大比例的外包服务，为其GDP贡献巨大，以2004年为例中国GDP有15.4来自农业51.1来自工业33.5来自服务业。而印度的服务业占GDP之比为51。中国的经济发展到了什么程度，三大产业的比例就是最有力的回答，实际上在所有人口超过100万的国家中中国的服务业水平最低位于最不发达的行列，而美国的服务业则高达79.4。中国努力的方向，无疑是进一步缩小农业比重，适当缩小制造业比例，而较大幅度提高服务业比重。这一方向不仅是中国总体经济发展的需要，也是解决就业的良药。中低端制造业虽然对于解决中西部低素质劳动力就业仍具有不可替代的作用，但低端服务业对就业人口的吸纳能力也毫不逊色。尽管高端制造业基本无法创造太多的就业机会但中高端服务业却仍对白领就业有明显的拉动作用。靠服务业来增加新的就业并不是一个梦想。白领进入服务业，即可以自己创业形式，也可以在服务行业就业。但国内服务业的成熟度较低，个人创业还面临各种障碍。如高税率，我国以77.1%的总税率，纳税成本高居世界第八位。政府在制订和落实有利于服务业创业仍做得很不够，创业准入门槛比较高。已有的优惠政策执行不到位，个别机构为了部门利益恶意执法等现象层出不穷。在国家层面，仍然可以参考制造业对外开放的经验，大力引进国外服务业，抓住未来一二十年国际服务业转移的大趋势，进一步建立完善的自由市场机制，成为服务业国际外包的重要基地，提升服务水平和国际形象，吸引国外消费者将中国作为主要服务消费地。随着中国经济结构逐步转型，国内消费能力随之逐步提高，国内服务业也将成为中国经济的重要支柱和白领人力资源的直接受益者。5.4建立完善的失业保障体系失业保障体系是社会保障体系的根基，没有完善、规范的失业保障体系，社会就不会稳定，市场经济就不会得到发展，因此加强失业保障体系建设势在必行。完善个人收入信息系统，提高信息化程度、解决就业问题，减轻社会保障的负担、拓宽社会保障的覆盖面积，使更多的社会成员享受到社会保障、多方面筹集资金，确保落实社会保障制度都是完善失业保障体系的重要举措。六、大学生的就业问题现阶段整个国内经济发展势头良好，每年都有较多的职位供求职者选择，但大学毕业生的就业形势却不太乐观，并且有日益严峻的趋势。从国家教委(教育部)公布的高校毕业生就业率数字来看，1999年一2010年大学毕业生就业率虽然保持了相对的稳定，但是由于逐年毕业生基数的增长，整个就业形势仍然不容乐观，就业形势非常严峻，目前这个趋势也难以在短时间内得以解决。数据表明：随着文化程度的升高，失业比例迅速降低，但大学毕业生失业成为日益突出的问题。针对大学生的就业问题，国家要加快教育体制改革，从结构上进行宏观调控，高等学校要根据社会需求培养人才，合理调整就业意愿以及制定用人单位的最低报酬标准。为了更好地解决大学生就业问题，个人要从自我做起，脚踏实地，学习好理论知识的同时，更加注重实践能力和综合能力的培养，不断完善自己，提高就业竞争优势。七、个人看法对如何解决我国的失业问题，本人有以下几点看法：1.运用税政策，支持下岗分流人员再就业。2.提高劳动者素质，增强劳动力的就业能力。3.调整产业结构，大力发展第三产业。随着经济发展水平的不断提高，第三产业吸纳的劳动就业越来越多，并成为劳动力就业的主要部分。4.大力发展非公经济，增加就业岗位。改革开放以来，我国的非公制经济得到了迅速发展，为我国劳动就业做出了重要贡献。从长期来讲，治理失业问题的关键是我们要把考虑问题的视野放远放大。要从现在起考虑下个世纪初的失业治理问题，因而考虑的内容不仅要包括如何控制人口增长的问题，又要包括劳动力如何培养的问题