全省服务业发展工作会议.doc

王 仁 元 同 志在全省服务业发展工作会议上的总结讲话（2007年11月21日）同志们：党的十七胜利闭幕不久，省委、省政府召开这次全省服务业发展工作会议，对服务业发展工作进行再动员、再部署，这是新时期省委、省政府贯彻落实十七大精神，转变经济发展方式，实现科学发展、和谐发展、率先发展的一项重要举措。昨天上午，建国书记、大明省长作了重要讲话，深刻分析了发展服务业的重要意义，进一步明确了加快服务业发展的指导思想、主要目标和基本思路，提出了加快服务业发展的重点工作措施，对促进今后全省服务业持续快速健康发展具有重要的指导意义。昨天下午，传林省长助理介绍了南方兄弟省市服务业发展情况，济南、青岛、烟台、临沂、滨州、奎文区、东昌府区、青岛港等单位作了典型发言；今天上午，大家就学习领会建国书记、大明省长的重要讲话和服务业发展部门绩效考核办法（试行）和关于培育三大载体的实施意见（征求意见稿）两个文件进行了热烈的讨论；刚才，省委宣传部、省经贸委、外经贸厅、信息产业厅、旅游局、工商局等6个省直部门作了大会发言。这次会议准备充分，主题突出，任务明确，内容丰富，开得很成功，达到了预期目的。概括起来说，主要有以下收获：一是认识进一步提高。大家普遍反映，在十七大之后召开的这次服务业发展大会，对于我们深入学习党的十七大精神和省九次党代会、省委九届二次全会精神，全面落实科学发展观，转变发展理念，推动全省服务业发展和实现富民强省新跨越具有至关重要的意义。通过学习建国书记、大明省长的重要讲话，大家进一步认识到，服务业发展水平的高低，是衡量一个省和一个地区经济综合实力的重要标志。发展服务业，是贯彻党的十七大提出的“促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变”和省九次党代会提出的“把繁荣发展服务业作为经济结构调整的重点”的具体措施，是推动产业结构优化升级、推进节能减排、增强发展活力、繁荣地方经济、增加就业、改善民生、促进社会和谐的迫切需要，关系全面建设小康社会、实现富民强省新跨越宏伟目标的实现。大家纷纷表示，要进一步解放思想，拓宽眼界，紧紧把握经济发展的规律，及时调整经济发展思路，努力促进服务业加快发展。二是目标进一步明确。建国书记、大明省长的讲话，全面阐明了加快服务业发展的指导思想、基本原则和工作重点，明确了今后的发展目标，即到2010年，服务业增加值占生产总值的比重每年提高一个百分点，达到37%以上；到2020年，实现经济结构向以服务经济为主的转变，服务业增加值占全省生产总值的比重超过50%。通过学习两位领导同志的讲话，大家反映，发展服务业，目标思路更加清晰了，重点更加明确了，信心更加坚定了，回去后，一定要坚决贯彻落实省委、省政府加快服务业发展的决策部署，从当地实际出发，从部门的职能入手，学习先进地区、先进单位的好经验、好做法，加强规划引导，加大改革开放力度，强化政策扶持，创建宽松的外部环境，促进服务业的跨越式发展，努力把省委、省政府的部署落到实处。三是政策环境进一步完善。这次会议在国家和省出台一系列发展服务业的政策措施的基础上，进一步研究讨论了服务业发展部门绩效考核办法和关于培育三大载体的实施意见，对今后一个时期我省发展服务业的环境、配套政策、组织领导等方面都提出了明确要求。这些政策措施进一步明确了部门职责和服务业发展重点，完善了绩效考核体系，体现了省委、省政府对发展服务业的高度重视和决心，必将对我省服务业的跨越式发展产生深远的影响。大家表示，通过这次会议，全省发展服务业的氛围更加浓厚，配套措施更加完善，责任更加落实，回去后要根据这两个文件精神，结合当地实际，抓紧研究具体的贯彻落实意见。下面，根据会议的安排，结合大家的讨论情况，我就贯彻落实建国书记、大明省长的讲话和这次会议精神，讲几点意见。一、要把思想认识尽快统一到省委、省政府的部署上来服务业在整个经济社会发展中的地位，是衡量一个地区经济结构合理程度、竞争力强弱、经济社会发展协调程度的重要评判指标之一。我省服务业发展整体滞后，原因是多方面的，但认识不到位是一个重要原因。昨天，建国书记、大明省长在讲话中对增强服务业发展的责任感和紧迫感进行了深刻阐述，提出了明确要求。各级各部门要把思想认识统一到省委、省政府的决策部署上来，统一到建国书记、大明省长的讲话精神上来。目前，在发展服务业上，存在几种片面认识：一种认识是“阶段论”，有的同志认为只有走完工业化进程，才能发展服务业，现在把服务业作为主导产业发展为时尚早；一种认识是“自然论”，有的同志认为，服务业是依赖于农业、工业发展的产业附着物，物质发展水平到了一定程度，服务业就自然发展起来了；一种认识是“产品论”，有的同志认为服务业业态太多，产业体系不像农业、工业那样清晰。在发展服务业的认识上，许多同志仍停留在传统理念上，还没有用现代理念指导服务业发展，这关系到服务业发展的速度、质量、水平和效果。在这里，我想强调的是，我们仍然面临一个如何认识服务业，怎样发展服务业问题。研究发展服务业一定要转变观念，转变思维方式，特别要注重树立“三个意识”： 一是优先发展意识。从国际经验看，在工业化的初期阶段，工业产业是主体，经济增长主要由工业增长带动，而在工业化的中后期，服务业进一步成为产业的主体，优先发展服务业是顺利推进工业化的题中之义。2006年，我省工业增加值占GDP的比重达52.3%，总体上处于工业化的中后期，全省进入服务业推进发展的新阶段。如果不能实现服务业与工业的融合发展，就难以有效提高工业化水平，难以提高工业的竞争能力，也就难以充分发挥服务业对制造业的支持推动作用，制造业也很难做强做大。因此，优先发展服务业是我省产业结构调整的必须选择，有利于我省走出一条服务业与工业共同发展的新型工业化道路。二是链条发展意识。党的十七大报告强调，要坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。消费，一般是指人们以货币为代价自由换取某种消费利益的一种交易行为。2006年，我省人均生产总值突破3000美元，城市化水平达到46.1%。城乡居民收入增长较快，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到12192.2元、4368.3元，今年1-9月份，城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入分别达到10546元、4498.1元，分别增长16.5%和16.2%。与10年前相比，人们消费能力提高了35倍，消费方式发生了很大的变化。消费是促进经济良性循环的最根本因素，扩大消费可以促进服务业加快发展；同时，服务业的发展又可以满足人们的多层次消费需求，鼓励消费必须大力发展服务业。服务业作为连接物质生产和群众消费的桥梁和载体，它涉及的领域宽，是一个复杂的产业系统，其发展涉及到一二三次产业，不完全是就一个产业而言。发展服务业既与生产相联系，又与消费相联系，既与二产相联系，又与一产相联系。因此，我们必须克服孤立的、片面的发展观点，努力树立链条发展意识，用产业链的思维方式研究服务业发展问题，调整发展战略，促进产业分离，拉长产业链，增强服务业的关联度，提高专业化分工合作水平，发挥各个产业的协同优势。三是互动发展意识。当前，国际制造业出现一种新的发展趋势，即企业发展“U”型理论，制造业企业的生产经营活动，可以分为以研发、设计、信息服务、营销等为代表的产前服务，以销售、物流等为代表的产后服务以及中间生产制造环节，但是占据两头的产前服务和产后服务环节是利润、效益的最高点，而中间生产、制造环节是利润、效益的最低点。一个企业要做强做大，追求利润的最大化，必须在重视中间制造环节的同时，更加注重以自主创新、研发和设计为代表的产前服务业发展，更加注重物流、销售、售后服务为代表的产后服务业发展。从我省的角度讲，在经济发展资源能源制约日益突出的情况下，我省面临着如何转变经济发展方式、如何实现经济社会效益最大化的问题。我们必须树立生产性服务业与制造业互动发展的新观念，一手抓先进制造业，把制造业做强做大，一手抓生产性服务业，抓好中间环节，实现制造业与服务业互动发展，培育经济发展新的增长点。各级各部门要从全局和战略的高度，进一步深化对服务业的认识，充分认识加快服务业发展是我省新阶段经济发展的客观需要，充分认识加快服务业发展的巨大经济效益、社会效益和环境效益，充分认识我省服务业发展的差距、潜力和目标任务，以新的思路、新的举措加快繁荣我省服务业。二、三大载体建设要落实任何一个产业的发展，必须要有它的载体。载体就是发展的重点，就是关键。总结我省服务业发展相对滞后的根本原因，非常重要的一点就是缺乏一批服务业发展的有效载体。我省与先进省市的差距，主要也是差在发展载体上。发展服务业必须有载体作支撑。培育服务业“三大载体”，是新时期发展服务业的重要抓手。省政府提出要培植“三大载体”，即在全省选择50个服务业重点城区、50个服务业重点园区和100个服务业重点企业，作为服务业发展的载体，通过实施大企业、大集团战略，带动服务业市场主体的扩张；通过实施示范城市带动，形成全省以服务经济为主体的产业结构；通过培育集约化园区，形成特色鲜明、辐射带动作用强的区域增长极。省政府将加大对培育三大载体工作的考核力度，这次会议讨论的关于培育三大载体的实施意见（征求意见稿），会后将抓紧修订印发各地实施。各级各部门要按照省委、省政府的要求，结合各自的职能分工，研究制定相应的配套政策，切实做好“三大载体”的培植工作。在培植“三大载体”方面，要突出规模、突出产业集中度、突出产业特色，体现产业关联度高的要求，一方面要研究制定相应的扶持政策，为“三大载体”的培育创造良好的环境；另一方面要研究制定培育标准，实行动态管理，优胜劣汰。一是积极培育50个服务业重点城区。服务业有一个突出特点，即要求聚集效应，也就是人口必须达到一定规模，服务企业才有效益，才能作为产业来经营。这也是服务业往往集中在城市，特别是大城市的根本原因。据测算，中国约40%的城市人口，提供了约85%的服务业产出，我省50个服务业发展重点城区提供了72 %的服务业产出，城市人口规模直接决定了主要服务消费者群体。要打破城区界限，加快城市化进程，坚持统一规划，全面谋划城市服务业发展，把中心城区打造成服务业发展的主要载体，形成以城市化带动服务业发展、以服务业发展提升城市现代化水平的良性互动。要鼓励50个服务业发展重点城区大力推进退二进三工作的，在做好传统服务业提升改造的同时，积极发展现代和新兴服务业，着眼于提高服务业聚集辐射效应，着眼于吸引国际跨国公司、国家大企业设立区域性采购中心、分销中心、物流中心、研发中心，在现代物流、金融保险、信息咨询等方面尽快形成辐射全省乃至周边省份的区域中心，形成产业特色鲜明的服务业品牌密集区。二是积极培育50个服务业发展重点园区。充分利用工业化和城市化加速发展的机遇，加快建设一批功能特色突出、辐射带动作用强的服务业发展重点园区。要围绕建设胶东半岛制造业基地，重点发展与制造业相适应的生产性服务业，降低商务成本，提高集群效应。50个服务业发展重点园区要以产业集聚度高、发展特色鲜明为特点，形成与城市功能定位相配套。适应生产和生活需要的服务业园区体系。各园区要以主导产品为中心，搞好上下游产品的衔接，以产业为纽带，以配套促聚集，形成关联度紧密的产业链，打造产业优势，提高园区发展的竞争实力。三是积极培育100个服务业发展重点企业。服务业发展不仅要有区域发展载体，而且要有一大批具有竞争力的知名大企业大集团作为发展载体。虽然我省服务业大企业大集团发展取得较大进步，但同先进省份相比，同我省所处的经济大省地位相比，差距很大。根据中国企业联合会评出的全国服务业企业100强，2004年，我省全国百强服务业企业有2家，比江苏少1家，比广东少6家，与浙江相同；2005年，我省全国百强服务业企业有2家，比江苏少3家，比广东少5家，比浙江少3家；2006年，我省全国百强服务业企业有1家，比江苏少2家，比广东少5家，比浙江少3家。数据反映，我省服务业企业的总体规模还不够大，生产性服务业，尤其是现代服务业发展水平还比较低。要发挥行业优势，鼓励服务业企业实行规模化、集约化、网络化、品牌化经营，着力造就一批规模大、实力强、主导地区甚至全国市场的大企业、大集团，提高服务业的影响带动力。服务业发展重点企业要围绕大明省长提出的金融保险业、现代物流业、科技与信息服务业、文化旅游业、房地产业、商务服务业业等六个重点发展领域，扬长避短，强化特色发展。要高度重视服务贸易发展。服务贸易是指发生在国家之间的服务输入和输出活动。当前，国际服务贸易蓬勃发展，国际资本流动和产业转移呈现出以服务贸易为主的重要特征。根据国家的规划，到2020年，全国对外服务贸易将达到4000亿美元，而我省只提出服务贸易将达到40亿美元，差距很大。我们要优先发展我省有绝对优势和比较优势的产业，包括传统中医药、孔子文化、餐饮、旅游业、运输业、建筑业、劳动力输出、咨询服务业等。大力促进货物贸易出口增长方式的转变，重点发展与货物贸易相关的服务贸易，如物流、会展、分销、信息咨询等服务的出口，为货物贸易附加值的提升创造更加有利的条件。同时，选择具有良好基础和区位优势的中心城市，如济南、青岛等作为服务贸易出口的重点发展地区，其他城市主要面向本省和周边省份，形成区域性的服务贸易发展中心。要着重引进国际知名的服务企业，在引进资本的同时，积极引进先进技术和新型业态，促进服务业经营理念、管理体制、企业机制、组织形式和服务品种的创新，培育发展一批国际性服务企业集团。要鼓励有条件的企业“走出去”发展服务业，以国际化带动我省服务业质量、效益和结构的提升。三、资金投入要落实投资的水平关系着产业的发展水平，投资的结构是产业发展的条件和标志。从发达国家看，产业结构是三二一，投资结构也是三二一。过去的一段时间，我省服务业投资比重偏低。2006年，我省服务业投资占全社会投资的比重为35.5%，而同期广东为58.1%，浙江为68.5%，上海为52.9%，江苏为45.6%，全国平均水平为53.4%。今年前三季度，我省服务业投资占城镇规模以上投资的比重为40.2%，而同期广东为68.1%，浙江为72.2%，上海为62.6%，江苏为52.5%，全国平均水平为60.7%，我省服务业投资在总投资中的比重呈现进一步下降的趋势。对于服务业发展来说，没有投入就没有产出，就没有规模，就没有发展。服务业投入不足是制约我省服务业发展的重要因素。研究服务业的投入问题，一是要研究怎么增加投入，二是如何把握好投向，即进行投资结构分析，这是一个问题的两个方面。在投向上应把握三点：第一，要投向服务业的基础设施。基础设施建设是服务业发展的公共条件。没有基础设施建设，服务业很难发展上去。第二，要投向产业和产品。这是投入的重点，一定要实实在在的投入。要注意区分基础设施建设投入与产业、产品投入，既要重视服务业基础设施投入，更要重视产业和产品投入。第三，要解决好服务业发展流动资金的问题。服务业发展需要大量的流动资金。服务业发展较慢，缺少流动资金是一个重要原因。在这次会议上，大明省长着重就加大服务业投资作了部署。各级各部门要切实增强政府投资的引导作用，充分运用市场机制，广开投融资渠道，逐步形成以政府投入为引导、企业投入为主体、民间资本和境外投资共同参与的多元化投融资格局，争取服务业投资增速比总投资增速高5个百分点，“十一五”期间服务业投资占总投资的比重每年提高3个百分点以上。一是充分发挥财政资金“四两拨千斤”的引导效用，综合运用规划引导、项目审批、用地安排、资金组织落实等措施，通过贴息、补助等形式，引导社会资金加大服务业投资，重点支持服务业关键领域、薄弱环节和新兴行业的发展，建设一批带动作用强、示范效应大的服务业项目。二是通过股票上市、项目融资、资产重组、股权置换等方式，鼓励符合条件的服务业企业进入资本市场直接融资，建立起高效率、多层次的投融资体系。三是各金融机构要优先安排符合生产力发展方向，影响力大、带动性强的服务业项目，支持服务业加快发展。对大型服务业骨干企业，要加大授信规模，给以重点扶持；对中小服务业企业，要加强以中小服务业企业为服务对象的担保、征信服务体系建设，发挥好城市商业银行、农村信用社及其他中小金融机构的融资功能，拓宽中小服务业企业间接融资渠道，增强服务业企业的融资能力和竞争能力。同时，城市商业银行、农村信用社等地方金融机构在大力支持服务业企业发展的同时，要通过改革重组，整合发展，做强做大地方金融产业，做好自身服务业发展工作。四是努力提高投资效率。要加大基础设施投资，加强统筹规划，协调铁路、公路、水运、民航发展，加快形成比较完备的基础设施体系，促进基础设施资源优化配置，带动相关服务业和延伸产业发展。要围绕发展生产性服务业和新兴服务业，加大对现代物流基地、技术创新平台、软件聚集区、产品交易市场的投资力度，重点建设一批地方比较优势突出、产业带性强、品牌示范作用大的重点项目。四、推动改革与人才支撑体系的落实发展服务业关键要推动改革和人才体系建设。要按照建立现代企业的要求，加快转变经营方式，增强企业发展活力和竞争力，形成以市场为导向、以企业为主体的服务业发展机制。要加快推进服务业领域国有企业改革步伐，积极整合外部资源，打破部门界限、所有制界限、行业界限和地区界限，鼓励规模大、信誉高、服务质量好的企业，进行跨地区、跨行业兼并和重组，促进服务业的集中化、大型化、组织化。要积极推动事业单位和中介机构改革，改革现行的事业单位管理体制、用人制度、分配制度及其他制度改革，实行政企分开、政事分开、政资分开、经营性机构与非经营性机构分开、盈利性机构与非盈利性机构分开。要深化经营开发服务类事业