基层事业单位登记管理工作制度.doc

基层事业单位登记管理工作制度事业单位登记管理是机构编制管理工作的一部分，对确立事业单位法人地位，规范事业单位的行为，保护事业单位的合法权益，强化对事业单位的监督管理，推进事业单位社会化等起着不可替代的作用。随着我国行政体制改革的不断深入和社会主义市场经济的不断发展，如何加强和改进对事业单位的管理，以促使事业单位在新形势、新挑战下创造出更多的经济效益和社会财富，是目前事业单位登记管理工作必须解决的迫切问题。身为一名基层事业单位登记管理部门的工作人员，在登记管理的实践过程中笔者不仅见证了事业单位登记管理制度的日趋完善也发现了事业单位登记管理过程中显现的不足，既体会到登记管理工作的重要性又意识到登记管理问题的紧迫性。现笔者就自己所在地的事业单位登记管理情况及实际工作中存在的问题进行剖析和探讨。一、我区事业单位登记管理工作的现状与存在的问题（一）登记管理工作的现状2002年5月，我区下发了关于成立区事业单位登记管理中心的通知，组建了区事业单位登记管理中心。从成立之日起，事业单位登记管理中心始终认真贯彻执行事业单位登记管理暂行条例的规定，依法行政，规范管理，经过五年来的探索和实践，不断健全和完善事业单位登记管理制度，有力地促进了事业单位的健康发展。1、规范程序，依法办理登记工作。根据国务院事业单位登记管理暂行条例、福建省事业单位登记管理暂行规定和事业单位登记管理实施细则等有关文件精神，为了保证登记的真实性、准确性、合法性，我们严格受理人初审、审核人复审、负责人终审的“三审制度”，并且重点把好范围、材料、审核、发证、公告、收费这六道关卡。2、强化监督，确保登记管理规范有效。为了实现事业单位登记管理工作规范化，我们切实加强制度建设。一是推行了季度检查制度。每季度末，都组织人员随机抽取部分单位，对其业务开展情况、收入情况、有关事项变更情况等进行检查，并在查后督办上下功夫，切实保证依法登记事项的真实性和有效性。二是强化了年度报告制度。紧紧抓住年度报告制度的强制性、时限性、真实性和连续性，使监督管理的内容、程序等进一步制度化、规范化、法定化。3、建立档案制度，强化规范管理。为了使登记管理工作积极健康的向前发展，我们先后筹集资金配备了档案柜、档案盒，完善了档案设施，并结合本单位实际情况，制定文件材料归档范围、档案保管期限表、档案分类方案，由专人负责管理。严格按照档案管理的要求，整理归档登记管理的相关文件材料，对于在材料校勘检查过程中，印章不清晰的补盖印章；缺年少月的经核实，准确地写明年月日；残损不清，字迹模糊或签发手续不完备的加以弥补和查注清楚。（二）工作中存在的问题虽然管理服务水平在不断地提高，我区的登记管理工作取得了长足的发展。但是，在工作的过程中也暴露出了一些不容忽视的问题：1、部分事业单位没有独立，没有真正的法人资格，不具备民事行为能力。一方面社会事物管理和社会主义经济建设离不开这些事业单位，政府不能将其撤销，行政机关需要其代行职能；另一方面，由于这些事业单位依附于行政机关，其主管部门不让其财务独立，使得这些事业单位不具备真正的法人资格。这些事业单位是否进行年检，由主管部门决定，即使进行年检，合格不合格事业单位登记管理机关也很难衡量。2、部分事业单位对登记管理工作认识和重视的程度不够。许多事业单位对事业单位登记管理工作的认识浅薄，认为登记不登记没多大关系，不登记不年检又不会撤销机构，不会影响业务活动的开展。而且，有些主管部门怕失权，担心下属事业单位成为独立的事业单位法人以后，削弱了主管部门对下属事业单位国有资产、人事、财务方面的控制权，从而对事业单位登记管理工作持无所谓和没必要的态度，这类事业单位的主动进行法人登记的积极性，受到了极大的影响。直接造成事业单位登记管理工作上的被动。3、双重身份问题。在实践中，我们还会发现，在生产经营类的事业单位中，尤其是实行“企业化管理”的事业单位，为了挖掘“创收”的潜力，同时向工商部门领取了企业法人营业执照，开展了多种经营活动，弥补经费不足。导致了“双重法人身份”，哪个身份有利就用哪个身份。上述这些问题并非个别存在，而是我国事业单位登记管理工作中存在的共性问题，因此需要得到我们的普遍重视。二、事业单位登记管理难的深层次原因冰冻三尺非一日之寒，事业单位登记管理工作中存在的这些问题并不是一朝一夕的事情，跟我国计划经济体制下的机构编制管理和事业单位的历史发展是息息相关的。（一）事业单位在计划经济体制下的历史遗留问题。从我国建国以来，事业单位经过60年的发展，先后经历了纯计划经济时期、计划经济向市场经济过渡时期、市场经济初步发展时期三个历史发展阶段。虽然事业单位由来已久，但事业单位的登记管理工作的开展却起步较晚、发展较缓。在计划经济条件下，政府大包大揽，职能覆盖了社会生活的各个方面，不仅负责社会公共管理，还直接包办社会经济活动和提供社会公共服务。公共管理、公共服务、经济管理和经济发展这几重要职能都由政府承担，政府既当运动员又当裁判，行政机关、事业单位、企业组织间的界限不是很明确，存在普遍的重叠现象。在这种体制下的事业单位通常是由其主管部门直接管理，其重大的决策往往不能源于事业单位本身，独立性不强；在日常财务管理中，往往会将一部分下属事业单位的收支情况与上级主管部门合并处理，这类事业单位事实上并无实现独立核算，这导致了在日常管理中事业单位对本单位的财政报表难以如实填报，事业单位登记管理部门难以真正监管的局面。（二）相关的法规操作性不强，监管方式单一，监管尺度模糊，监管措施乏力。1、对事业单位的日常监督管理仍局限于年度检验制度。应该肯定，这种监督管理方式对于事业单位登记工作具有一定的约束力，对加强事业单位规范化、制度化建设起到了积极作用。但由于年度检验时间相对集中，工作量大，单一采取这种方式对事业单位进行监督管理，难以真正做到深入细致、扎实有效。2、虽然事业单位登记管理暂行条例及其实施细则赋予事业单位登记管理机关监督管理职责，并明确了监督管理的内容和要求，但监督管理的内容偏向于原则性，实用性不强。有的内容只规定了义务却没有提及责任；有的内容只是提出了问题，而缺少组织实施的配套措施。3、尽管条例赋予事业单位登记管理机关诸多监督管理责任，但因受权有限，且受到体制因素、制度因素和环境因素的影响，开展监督管理工作的手段不够有力，一旦出现问题，登记机关在进行监督管理时，如果有关方面不配合，就很难奏效。（三）事业单位的权利来源不明。事业单位的设立是已有公权力的延伸，均经过机构编制部门的审批，但是同时事业单位登记管理暂行条例却又明确指出：事业单位法人证书为事业单位唯一凭证。那么作为事业单位存在并开展活动的依据，到底是机构编制部门的设立批文还是事业单位法人证书？这一困惑导致了无论作为许可还是备案，主管部门及事业单位主观上对法人登记没有积极性，潜意识中认为法人登记与否，并不影响自己开展业务活动。致使法人登记制度的法律执行情况大打折扣，直接影响了事业法人制度的法律效力。三、如何加强与改进我们的工作（一）现行事业单位登记管理制度的内容概括起来，笔者认为事业单位登记管理工作应该包括三方面的内容：1、事业单位法人的登记管理工作。登记管理机关应该依照法定条件和程序，对申请单位进行审查，对符合条件的予以核准登记，确认其法人资格的行政行为，具体包括事业单位设立、变更和注销登记。在实施登记中，为了保证申请单位的登记内容的真实性、有效性和合法性，登记管理机关应依法对申请单位成立的合法性、业务范围、从事行业资质、独立承担民事责任能力等进行全面严格的审查；只有经核准登记的事业单位，才能取得事业单位法人资格，才能依法以事业单位的身份开展活动，其合法权益才受国家法律的保护。从这个意义上来说，事业单位登记工作是对其法人主体资格的一种确认和备案。2、依法对事业单位进行监督管理。事业单位一经登记成立后即具有法人资格，可以依法开展业务范围内的各种活动，这时登记管理机关就应该开始对事业单位职权的行使、义务的履行以及遵纪守法的情况等予以动态跟踪。可以说在事业单位登记之后，事业单位的管理工作才正式开始。在事业单位的运行过程中，是否实现设立目的，是否违背设立宗旨，是否偏离公益目标，是否超越职权范围都是事业单位登记管理机关应该时刻关注的问题。3、对事业单位绩效的综合分析及评估，发挥登记管理机关的参谋作用。登记是一次性的行为，而事业单位的活动却是经常的、持续的，其各项登记事项也在不断的发生变化。当前我们强调要加强登记管理机关对事业单位的管理，本质上是为了在各个层面切实保障事业单位权益，从被动服务向主动服务转变，规避和减少其在市场运作中的风险。一方面，登记管理机关发现事业单位的不规范行为后能够及时指出，督促其纠正，以保障其合法权益，如督促事业单位在核定的宗旨和业务范围内开展业务活动，登记名称与公章保持一致，开办资金要与其业务范围相适应等；另一方面，登记管理机关了解到事业单位工作中存在的困难后，才能积极主动地采取有针对性、实效性的措施帮助其理顺思路、找对关系、解决问题，如某些事业单位由于编制紧缺造成业务开展的滞后，登记管理机关可以在控制总量的前提下向机构编制部门反映，适当增员解决困境等。此外，通过对事业单位财务报表的审查和分析，就能够掌握事业单位人员经费、项目经费、办公经费及其他项目的流向，从而把握事业单位的发展方向，为相关部门提供决策依据，最大限度的发挥事业单位的社会效益。（二）对如何加强与改进登记管理工作的思考因此，针对目前工作中存在的这些问题，笔者根据事业单位登记管理工作的特点，结合各单位、各部门的实际情况，提出自己的一些看法：1、修订监督管理政策法规。对现有政策规定进行全面分析研究，进一步落实监督管理相关责任，增强处罚措施的严肃性，提高相关条款的可操作性和与其他政策法规的协调性。登记工作要建立责任制，并将接受登记工作监督管理的情况与单位资质评定、考核等次评定挂钩，与相关人员、尤其是与法定代表人的职务晋升、政治荣誉和经济待遇挂钩，增强工作落实的力度。对自觉接受监督管理成绩显著的单位及相关人员予以表彰奖励，对不能按要求落实工作责任的相关单位和人员要有必要的处罚手段。抓紧完善条例及其实施细则中相关条款，切实方便操作、方便各项政策及工作的协调。2、加大登记工作的宣传力度。（1）在宣传理念上，把事业单位登记管理及相关知识的宣传作为日常工作的一部分长时间地开展下去。（2）在宣传内容上，充分宣传新时期事业单位登记管理的要求和事业单位发展的大趋势，宣传事业单位登记所享有的各项权利及对自身合法权益的维护等，使事业单位法人代表和主管部门负责人进一步认识到进行事业单位登记的重要意义和作用，明白事业单位登记年检的必要性。（3）在宣传方法上，着力抓好事业单位登记管理机关工作人员的业务素质学习和实际能力培养以及对事业单位法定代表人的业务培训工作，促使事业单位登记管理人员进一步增强登记服务意识，促使事业单位法定代表人进一步增强自觉接受监管意识，为事业单位登记管理工作营造良好的社会氛围和工作环境。3、建立事业单位法人监督管理联动协调机制。事业单位法人监督管理工作是一项综合性和动态性强的工作，必须争取有关部门的支持，加强部门之间的协调配合，形成整体工作合力，共同承担起对事业单位监督管理职责。（1）争取相关部门的配合。对事业单位法人的监督管理，登记管理机关应注重发挥有关部门的协作监督作用，改进和规范沟通协调机制，要不定期召开由相关部门参加的联席会议，加强协调配合。要积极联合财政、人事劳动、工商、银信、税务等单位，每个部门确定一位联络员，定期通报事业单位法人证书使用过程中各部门的配合情况及存在的问题，探讨提高法人证书权威性的有效途径。通过相关部门的齐抓共管，从而促使事业单位必须先到登记管理机关申办法人登记或年检，也使事业单位对法人登记重要性和目的意义的认识大幅度地提高，事业单位法人证书在社会上的知名度也会大大提高。（2）联合举办单位共同监管。主动加强与事业单位的举办单位协作。目前，部分事业单位仍然依附于举办单位，经费并未完全独立。能否积极办理事业单位登记，取得法人资格，并履行法人年检义务，举办单位起着决定作用。因此，登记管理机关必须要积极争取举办单位的支持，共同督促登记管理工作。（3）大力提高整体合力。既要加强事业单位管理的整体协作，做到上下级联手、整体联动，提高事业单位参与程度；又要充分发挥舆论监督作用，强化舆论导向，增强事业单位的荣誉感、责任感和主人翁意识，努力营造落实事业单位登记管理暂行条例和事业单位登记管理暂行条例实施细则的浓厚氛围。4、建立事业单位法人绩效评价体系。建立科学、客观、量化的绩效评价体系，有利于单位能够更好地了解自身工作所处的位置，有利于对管理现状和管理结果进一步定位，有利于打破以往内部考核的瓶颈。这既是评价事业单位的管理水平、工作效果及对经济社会发展贡献的重要手段，又是有效衡量、改善单位发展的基础。（1）健全机构，加强领导。建议成立由组织、人事、编制、监察、财政、审计等部门组成的事业单位评价委员会。事业单位评价委员会下设办公室,办公室可设在机构编制部门,具体的工作由各级各类事业单位登记管理局负责。事业单位评价委员会负责组织、协调事业单位评价工作,确定评价等级,受理事业单位对评价结果不服的申诉。（2）规范制度，加强管理。尽快出台制定与绩效评价相关配套的工作规范和管理办法，如事业单位法人绩效评价计分办法、事业单位绩效评价标准值设定及考核办法等，对绩效评价的依据、内容、范围、对象、方法、工作程序、结果应用等作出规定，并对各行为主体的责任、权利、义务进行明确界定和规范，使绩效评价工作制度化、规范化，确保绩效评价的每个环节有章可循