“平安交通”上讲话.doc

在建设“平安交通”工作会议上的讲话省交通厅厅长赵詹奇同志们： 在今年年初全省交通工作会议上，我们对建设“平安浙江”和“平安交通”已经提出了具体的目标和任务。今天，我们在这里召开这个会议，目的就是为了进一步深化建设“平安交通”这项工作，这个会议很重要。刚才，杨瑞丰副厅长对2004年以来，全省交通系统建设“平安交通”工作进行了回顾和总结，并对今年各项工作任务进行了部署，这不是过去要求的简单重复，而是“平安交通”建设工作的进一步深化，它既明确了今年“平安交通”建设重点，又提出了“为之于未有、治之于未乱、防患于未然”的建设策略。讲话的内容已经过厅党组认真研究，我完全赞同！为了进一步推进“平安交通”建设工作，我们表彰了一批先进的单位，树立榜样，希望大家学习先进，使这项工作开展得更有成效。刚才，夏阿国书记对我省交通系统开展的“平安交通”建设工作取得的成绩给予了高度的评价，对如何进一步深化建设“平安交通”工作提出了具体要求，就是三点意见（一是要加深理解；二是要深化建设“平安交通”工作，提出了四个重要着眼点；三是要加强沟通协作配合），讲得非常到位、非常切合实际，各单位领导要结合这次会议精神，带回去认真贯彻落实。夏阿国书记参加我们今天这个会议，是对我们开展工作的一个鼓舞，也对我们工作的重大支持，我建议咱们再次以热烈的掌声表示感谢！ 下面，我就深入开展“平安交通”建设工作简单再提几点要求，概括起来就是“四个强化”。 一、强化学习，提高认识 2004年，省委十一届六次全会做出了建设“平安浙江”、促进社会和谐稳定的战略部署，厅党组及时做出决定，在全省交通系统开展“平安交通”建设。两年来，全省各级交通部门按照省厅的统一部署，结合当地“平安浙江”建设要求，明确责任，强化措施，狠抓落实。“发展是第一要务、稳定是第一责任”的观念深入人心，上下贯通、条块结合的平安创建工作网络逐步形成，平安创建工作机制不断完善。前一阶段，各级交通部门在“平安交通”建设中做了大量工作，许多工作做得比较深、比较细，有些工作走在了全国交通行业的前列，安全管理的“四真”要求（真重视、真落实、真整改、真奖惩）经验还在全国交通系统予以推广。“平安交通”建设取得了阶段性成效，为构建和谐社会奠定了思想基础、组织基础、群众基础和工作基础，积累了初步经验，对推进交通“六大工程”建设起到了很好的保障作用。交通“六大工程”的建设成就也充分展示了“平安交通”建设的成效。但是，我们必须清醒地看到，“平安交通”建设中还存在不少薄弱环节，抓“平安交通”建设还没有象抓六大工程那样感觉到是硬指标，成效还不是太明显。刚才，杨瑞丰副厅长的讲话中已经举了不少例子。存在的问题，我看主要根源还是对“平安交通”建设的思想认识不到位、重视程度不够。有些单位、有些领导还没有沉下心来，从科学发展观的高度来认识“平安交通”建设，研究如何结合“六大工程”推进“平安交通”建设，对如何抓好“平安交通”还说不出一个所以然来。“平安交通”中不仅仅是狭义的交通安全事故少一些、安全形势好一点，而是涵盖了交通工程建设、行业管理、队伍建设和社会环境等多方面的、广义的“平安”。建设“平安交通”，是交通系统落实科学发展观的具体实践，是构建和谐社会的重要载体，是我们顺利实施交通“六大工程”、实现交通新跨越的重要保证。各级领导必须要从全局和政治的高度去认识建设“平安交通”的战略地位和重要作用，正确认识建设“平安交通”与构建和谐社会的内在联系，把过程与目标、手段与目的、形式与内容有机地统一起来，不断深化“平安交通”建设。所以，我们一定要充分认识建设“平安交通”在建设“平安浙江”中的地位和作用。刚才，夏书记讲，我们交通是国民经济的命脉，在建设“平安浙江”中占有相当的地位，应该发挥更大的作用。上次省委召开“平安浙江”工作会议，表彰先进的县、市、区，那次会议是省委最大的一次会议，各市市委书记、市长、部门一把手全部到位。我们今天开“平安交通”会议，少数单位一把手没来，是不是都有更重要的事情？是不是思想认识上有问题？要好好考虑考虑！“一手抓发展、一手抓平安”是党中央提出来的，浙江省委、省政府跑在前列的。我们交通也要一样，走在建设“平安浙江”的前列。当前，我省交通工作的任务宏伟而艰巨，无论是建设还是管理，都需要一个和谐稳定的行业环境、社会环境来保证。因此，要在充分认识建设“平安交通”重要意义的基础上，不断增强建设“平安交通”的责任感和使命感，统一思想，拓展思路，丰富内涵，完善举措。 二、强化责任，狠抓落实 从去年的考查情况来看，少数单位和部门对建设“平安交通”的责任还没有落实到位，机构不落实、人员不落实的现象依然存在。大家都知道，要认真做好一件事，除了领导重视外，一要明确责任，二要狠狐落实，责任不落实一切都是空的。责任主要以责任制的形式加以明确，责任制的前提是责任心，有责任心才有敏感性、积极性和创造性。当前少数单位领导和工作人员对建设“平安交通”工作责任心不够，导致敏感性也不强，对需要做的工作见事迟、反应慢、处置不力，工作中的积极性和创造性也不够，惯用老思想、老办法来处理新情况、新矛盾，不能从本质上解决问题。所以，只有落实了领导责任制，才能真正夯实建设“平安交通”的基础。这就要求作为“平安交通”建设第一责任人的各单位一把手，切实履行起自己的责任，认真贯彻落实当地党委、政府和省厅的工作要求，加强组织领导，把建设“平安交通”、构建和谐社会真正摆到全局工作的重要位置，纳入交通事业发展的总体规划，并完善有效的领导机制、工作机制和考核机制，严格实行维护稳定责任制、安全生产责任制和信访工作责任制，更好地承担起“一手抓发展、一手抓稳定”的政治责任，齐心协力，把建设“平安交通”的各项工作做好、做实、做细。 “平安交通”建设是一项全面性工作，狠抓落实关键是要做到以下几点：一是要选好载体，要把“平安交通”建设融入到各项业务工作中去，与“六大工程”建设、行业管理和队伍建设紧密结合起来，以合适的载体具体地开展“平安交通”建设，而不能流于泛泛的口号、会议、文件。二是要阶段推进，要根据本部门、本单位实际，分阶段地确定“平安交通”建设目标，部署任务，突出重点，有序地推进工作。比如，我们今年正在开展的货运市场整治，也是我们建设“平安交通”中的一项重要的工作。在一些地区货运市场比较混乱，极有可能导致地方的不安定，各单位领导一定要高度重视这项工作。三是要跟踪检查，要对布置的工作定期检查，分析存在的困难与问题，研究采取相应的措施，对群众反响比较强烈的焦点、热点问题，要广开言路，明查暗访，深入了解情况。这里讲的工作布置一定要有布置、有检查，这才叫真落实。我们有些单位为什么经常发生事故，你说他工作做得少不少？那也不少，但是效果不好。虽然过程很重要，但如同刚才夏书记所说的最重要的是要看结果，纵然你工作做了很多，但如果出了大事，那就是一票否决。在工作中，尤其是安全方面，检查不到位，整改措施不落实，还带有普遍性，隐患比较严重，导致事故频发。近几年来，我省廉政方面工作还是做得不错的，监管比较到位，倒下的人不是太多，而在安全生产方面却倒下好多啊！这点，我们必须警觉。目前，全省交通系统安全生产形势非常严峻，尤其是在高速公路建设、养护和港口建设方面，任务很重，必须加强安全生产管理工作，狠抓落实，防止重大事故的发生。同时，要加强公路养护，我这次陪部长去检查，在杭甬高速公路上看到有许多地方破损很厉害，要抓紧做好养护工作，确保行车安全。四是要严格奖惩，对于“平安交通”建设认识到位、措施扎实、成效显著的单位和部门，要给予重奖，而对于工作长期没有起色的则要采取惩罚和制约措施，促其改正。 三、强化法制，依法治交 上个月召开的省委十一届十次全会审议通过了中共浙江省委关于建设“法治浙江”的决定。省委提出并推进“法治浙江”，是根据中央的决策部署，对浙江现代化建设总体布局的进一步完善，是落实科学发展观和建设社会主义法治国家的具体实践，对我省加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化，具有十分重大的战略意义。通过“法治浙江”建设，以法律手段调节社会各种利益关系，可以更有力、更有序地推进“平安浙江”建设，为构建和谐社会提供法制基础。“平安交通”建设同样离不开“依法治交”战略的深化实施。要把平安建设更好地纳入到经常化、规范化、法制化的轨道上来，更多地转入到依靠法律手段的调节上来。 强化法制要立法、执法两手抓。首先要通过立法手段，确定正常健康的交通利益关系，明确各方权利义务，设定适当的法律责任，引导管理者和从业者遵守法制，自觉参与“平安交通”建设。在立法过程中，要善于总结先进经验，把实践证明有效的措施手段固定下来，同时也要为进一步的改革留有余地；要赋予执法机关有效的执法手段，也要维护企业和公民利益，规范自由裁量权。其次要严格执法，把法律文本上规定落实为现实的守法行为，对于违法行为要认真追究法律责任，视情节给予处罚。目前执法不严、规章制度没有“真落实”是影响“平安交通”建设的一个重要因素，这一方面有群众法律意识不强这个社会大环境的原因，另一方面也有管理者、执法者的主观原因，特别是个别人员执法为民意识淡薄，将执法简单理解为处罚，没有把服务寓于执法之中，缺乏对经营者持续地督促、帮助，不能从基础上巩固“平安交通”建设。 四、强化管理，全面推进 刚才，瑞丰同志已就下一步建设“平安交通”的三个“平安”进行了具体部署，三个平安是我在调研时总结出来的，我在这里再强调几句。 一是打造“平安工程”。打造“平安工程”的载体是创精品工程活动。创精品工程体现了“平安交通”的基本要求，各级交通部门要根据创精品工程的内涵要求，在工程建设的各个环节，处处体现平安的理念，时时把握平安的要求，通过精心规划、精心勘测、精心设计、精心施工、精心管理，达到规划设计优秀、工程质量优良、生态环境优美、项目管理科学、造价经济合理、干部队伍廉洁、营运安全舒适的水准。如果我们的工程建设都能做到这几条，我看就达到了平安工程的要求。如果路不好就不安全不舒适。精品工程建设就要贯彻落实科学发展观要求，就要体现如何以人为本、协调、持续发展。昨天，我们在杭州湾跨海大桥召开了高速公路建设质量现场会。听了指挥部的汇报，看了施工现场，一个世界性的大桥建设中做得如此之好，大家都非常震憾！这是他们创新的结果，他们提出的“四无一超”非常值得学习。“四无一超”指：在目前为止，无质量事故、无安全事故、无腐败案件、无工程款拖欠；用40%的工期完成50%的工程量。在工程建设中，要进一步推进交通建设市场诚信体系建设，营造健康规范的市场秩序，近期我们先后出台了规范建设单位行为和改进招投标办法的两个文件，将对市场秩序的规范起到积极作用。特别是在招投标中实施资格后审、事后确定评标基准等措施，能够较为有效地打击围标、串标行为。 二是打造“平安运输”。运输平安关系广大人民群众的生命财产安全，关系家庭安定和社会和谐，关系交通行业形象，是衡量交通管理能力和服务水平的首要标准。随着运输量的快速增长，特种货物运输的增加和运输网络向山区农村的延伸，运输安全管理的压力和难度日益增大。近年来，虽然总体上运输安全形势比较稳定，但事故仍时有发生，重大恶性事故也不能完全杜绝。在民航飞行安全上有一个“海恩法则”，就是一起重大飞行安全事故背后，有29起事故征兆；每个征兆背后有300起事故苗头，剔除少数“天灾”因素，实际大多都是“人祸”。所以只要真正落实“四真”的要求，安全工作还是可以大有改观的，现在我们还不敢提“零死亡”指标，但还是要以“零死亡”为目标，每一道程序、每一个工程都要从基层抓起，努力减少一般事故发生，遏制重特大事故发生，尽最大可能降低伤亡和损失。安全工作要遵循规律、创新思路、预防为主、突出在人，要运用多学科综合知识来分析研究运输安全工作，突破就安全抓安全的狭隘视角，把集中整治和长效管理结合起来，统筹运用经济、法律、教育和行政手段治理运输市场秩序，促进运输结构调整，改变扭曲的利益分配格局，引导运输行业健康发展，为“平安运输”创造体制条件、外部条件。要始终牢固树立“安全生产，预防第一”的理念，不断完善规章制度，开展全员安全生产教育，对一线营运的车船驾驶人员，更要严格标准，经常教育、加强监督，工作实不实，重点是管理严不严。 三是打造“平安队伍”。交通队伍素质的高低直接关系到“平安交通”建设。只有拥有一支思想素质高、执政能力强、服务水平高的交通队伍，才能更好地打造“平安交通”。要进一步加强对干部职工的培训、教育，不断提高广大交通干部职工的整体素质。交通事故频发，主要原因是驾驶员，去年的“10.8”事故就是因为驾驶员的处置不当。驾驶员的安全管理工作是非常大的一件事，运管局要与公安一起，采取有效措施，加强对驾驶员的培训、教育和考核。要在去年党员先进性教育的基础上，继续弘扬与时