在全区非煤矿山安全整治工作会议上的讲话

在全区非煤矿山安全整治工作会议上的讲话同志们：我区非煤矿山安全整治工作自200*年6月正式启动以来，已近3年了。这次会议的主要目的是：进一步统一思想，提高认识，增添措施，扎实工作，全面推进非煤矿山安全整治工作，促进全区非煤矿山安全生产形势稳步好转。刚才，区安监局局长赵明同志通报了前阶段非煤矿山安全整治工作情况，对下阶段的整治工作作了安排和部署，我完全同意，请大家认真贯彻，抓好落实。下面，我强调3点：一、统一思想，认清形势，切实增强搞好非煤矿山安全整治工作的紧迫感和责任感长期以来，非煤矿山一直属于事故高发的重点领域。从全国来看：非煤矿山经营秩序较为混乱，生产经营集约化程度低，一些深层次问题没有得到根本性解决，安全事故居高不下。从200*年开始，国家安监局、公安部、监察部、国土资源部、国家工商总局和国家环保总局按照国务院的部署，在全国范围内联合开展了非煤矿山安全整治工作。截至200*年底，全国共取缔、关闭非法或不具备安全生产基本条件的非煤矿山近*万多个。虽经整治，全国非煤矿山领域安全生产形势有所好转，但仍属事故多发领域，仅200*年全国就发生非煤矿山伤亡事故*起，死亡*人，形势依然十分严峻。从我区来看：200*年全区非煤矿山达*多家，约占全市总量的*%，点多面广，普遍工艺落后，设备简陋，规模化、规范化、集约化、标准化程度较低。3年来，经过安全评价和升级达标两个阶段的整治，现全区合格的矿山企业为117家，其中：达到A级规模的有43家，达到B级规模的有*家，分别占整治后矿山总量的*%和*%，应该说整治工作取得了阶段性的效果。但也暴露出了一些问题：一是整治工作进展不平衡，少数地方领导不重视，行动和措施不力，存在观望、等靠思想；二是业主和作业人员安全意识差，不按规范作业现象较为突出；三是非法开采行为打击力度不够，私挖滥采现象严重；四是监管不力，措施不到位，导致200*年我区发生非煤矿山安全事故4起，死亡*人。安全工作事关人民群众生命财产安全，事关全区社会经济发展大局，事关落实科学发展观，构建和谐社会宏伟目标的实现。搞好安全工作，确保人民群众生命财产安全，各级政府责无旁贷，是工作的题中之议、应尽之责。各级各有关部门务必强化树立科学发展观，构建和谐社会的执政理念，从代表好、维护好、落实好人民群众生命权、生存权的高度，进一步统一思想，提高认识，切实增强抓好安全工作的紧迫感和责任感，按照区上的统一部署，扎实开展非煤矿山安全整治工作，促进全区非煤矿山安全生产形势的根本好转。二、突出重点，狠抓整治，认真搞好非煤矿山安全整治的各项工作今年是深化非煤矿山整治的关键之年，市政府将非煤矿山整治及安全生产许可证发放工作纳入了今年的安全工作目标任务，必须完成。为此，全区非煤矿山整治工作要以落实安全生产许可证制度为主线，以消除重大安全隐患、提高矿山抗灾防灾能力为核心，以建立长效机制，促进安全生产形势根本好转为目的，以整顿矿业秩序、严格市场准入为重点，扎实推进各项工作。下决心抓好不合格矿山的关闭工作必须坚决依法关闭不合格矿山，这一点政府的态度是鲜明的。凡不具备安全生产基本条件、安全评价不合格或升级达标未达标的非煤矿山，由各乡镇政府、街道办事处和管委会牵头负责，区级相关部门配合，在20XX年4月30日前实施关、停到位。安监局已经作了具体安排，各级各部门要立即行动，抓紧实施。既要明确分工，又要搞好协作，不允许互相扯皮推诿、失职渎职行为发生。各管委会、街道办事处和乡镇人民政府是非煤矿山的管理主体，具体负责辖区内不合格矿山的关闭及非煤矿山的安全整治工作；区安监局要综合协调，搞好指导和督促，切实履行执法主体的职责；区公安局要做好非煤矿山民爆物品的监管工作，对应关闭的非煤矿山，按程序吊销或注销爆炸物品使用许可证，停止供给民用爆炸物品，对涉嫌非法采矿、破坏性采矿中非法使用民用爆炸物品的，要依法进行查处；区国土资源局要做好采矿许可证的审查管理工作，对关闭的非煤矿山企业，要按法定程序吊销或注销采矿许可证，依法收回矿产资源开采权；工商分局要对关闭的非煤矿山企业依法吊销或注销工商营业执照，对无照开采经营的，依法予以取缔；电力部门应立即停止给关闭的非煤矿山生产供电，及时拆除相应设备，对关闭矿山擅自私拉乱接，恢复用电行为依法从重处理；区监察局及相关职能部门要及时进行效能监察，对工作不力，行动迟缓，拖延时限，甚至玩忽职守、失职、渎职，造成事故或严重后果的行为，要依照法律和行政责任追究制的规定，从快从严予以追究，涉嫌犯罪的，公安机关应依法予以打击。已关闭停产的矿山，要加强跟踪监管，依法搞好爆破物资、用电设施和作业面的清理，确保达到关、停要求，符合验收标准，绝不能让已经关闭的矿山留下任何安全隐患。各乡镇要落实专人监管，严禁非法开采，防止死灰复燃。全面提高非煤矿山安全生产水平前阶段的整治工作取得了一定成效，但不是一劳永逸的。全面提高非煤矿山安全生产总体水平，建立有效的安全保障机制，是一项长期而艰巨的任务，一定要从完善机制和加强源头管理上狠下功夫。一是要搞好安全生产许可证发放工作。20XX年，市政府175号令明确由市安监局行使非煤矿山安全生产许可证的行政审批权，履行非煤矿山安全生产许可证的颁发和管理职责。市安监局已与区安监局签订了委托协议，委托区安监局负责我区的非煤矿山安全生产许可证的发放工作。根据我区实际，按照先易后难的工作思路，分为3批进行申办，力争在今年上半年完成发放工作。请各乡镇和各矿山业主根据区安监局的安排，按时组织申报。区安监局要认真履行职责，严格把关，确保按市上要求完成任务，为依法规范非煤矿山安全监管，提高安全生产整体水平奠定基础。二是要加强特种作业人员持证上岗培训。按照国家的有关规定，非煤矿山的一些特殊工种作业人员，如放炮员、电工、焊工等，未经培训持证不得上岗，并作为申办的具体条件之一。我区非煤矿山作业人员的安全意识普遍较差，不规范作业现象突出，安全技能有待于进一步提高。相关部门要加强对特种作业人员的培训工作，加大培训力度。矿山企业在申报安全生产许可证前，其特种作业人员必须要参加区上有关部门的安全培训。同时，要加强矿山负责人和务工人员的安全教育，掌握必要的安全知识，提高依法经营和安全防范的意识。三是要加快矿山工伤保险工作步伐。按照安全生产许可证实施办法的规定，矿山企业必须为职工办理工伤保险，主要是社会统筹性质的工伤保险。未办理工伤保险的矿山企业将无权申办安全生产许可证。我区矿山中推行较广的是商业性质的保险，保险覆盖面达80%以上。按照国家安监局的要求,对尚未开展工伤保险工作的地方，在受理安全生产许可证申请时，企业可以不提交“为从业人员缴纳工伤保险费的有关证明材料”，但企业必须提交缴纳工伤保险费的工作计划，并由当地工伤保险机构签署意见。企业要承诺在一定期限内办理职工工伤保险。市上即将出台相关的规定，请有关部门抓紧做好非煤矿山企业职工工伤保险的前期工作，采取措施，切实提高非煤矿山抗风险能力。四是要积极组建矿山义务救护队。按照非煤矿山的申办要求，各矿山企业要与矿山救护队签订救护协议。市安监局同意，我区分片区组建3个矿山义务救护队，分别在矿山数量较多和技术装备相对较好的荔枝街道、丛林乡、白涛镇组建。以上3个乡镇要抓紧做好筹建工作，并纳入乡镇应急救援预案。要鼓励矿山业主加入矿山义务救护队，开展互帮互助活动。其他乡镇的矿山分别就近与以上3个乡镇的矿山义务救护队签订救护协议。五是要认真开展安全生产大检查。在当前非煤矿山安全基础还相对薄弱的情况下，要以“消除安全隐患，规范采矿行为，防止事故发生”为重点，把日常性的安全检查和不定期的安全大检查相结合，加强教育和监管，加大查处力度，搞好隐患整改，防范事故于未然。特别是各乡镇要增强责任感，加大管理力度，实行“定人定矿”监管，督促矿山业主落实安全保障措施。严格把好非煤矿山安全源头关相关部门必须严格执行新办非煤矿山的审批制度，严把安全生产源头关。对新办矿山或这次关闭后重新申办的矿山，要按规定严格审批。一是要提高安全准入门槛。对那些达不到安全生产基本条件的矿山，一律不能开绿灯，促进矿业安全水平稳步提高。目前，在建筑石材市场价格有一定上扬的影响下，不能搞一轰而上，要防止短期行为，盲目办矿，扰乱市场秩序，逃逸监管的行为发生。二是要加强统筹规划。对新办矿山要加强规划，合理布局，既要考虑当地的经济发展，又要考虑安全、环保的政策规定。现在的矿山多数是破坏性的开采行为，要加强生态环境保护，注重协调发展。三是要坚持限量发展的原则。在目前我区非煤矿山市场相对饱和的情况下，对新办矿山，重点考虑有利于整合资源，优化配置，集约化、规模化经营，高水平、高标准矿山的审批，不能搞低水平矿山的重复建设，不能在交通要道旁、旅游风景名胜区及人口密集区办矿山，已有矿山要减量化。三、加强领导，落实责任，务必把非煤矿山整治工作的各项措施落到实处今年，全区非煤矿山安全整治工作时间紧、任务重。有关部门和乡镇务必按照涪府办发*号文件要求，加强领导，落实责任，认真抓好有关工作。一是各乡镇政府、街道办事处和管委会是非煤矿山管理的主体，要对辖区内的非煤矿山安全整治工作切实负起责任，高度重视，落实有效措施。特别是当前对不合格矿山的取缔和关闭工作，要进行专门研究和部署，制定具体方案，落实工作力量，与安监、公安、国土、工商以及电力等部门通力协作，形成合力抓好关闭工作，按期完成任务。二是区级相关职能部门要各负其责，协调一致，联合执法。对取缔和关闭的矿山要一律吊销或注销采矿许可证、工商营业执照、民爆物品使用许可证，停止供应民爆器材，停止电力供应，拆除相应设备，