茂名市突发公共事件总体应急预案.doc

茂名市突发公共事件总体应急预案（试行）一、总 则 编制目的和依据 为提高全市各级政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，保障公众生命财产安全，维护社会安全和稳定，促进全市经济社会全面、协调和可持续发展，依据国家突发公共事件总体应急预案和广东省突发公共事件总体应急预案，制定本预案。 分类和分级 本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。 根据突发公共事件的起因、性质、机理和发生过程，突发公共事件主要分为以下四类： 1、自然灾害。主要包括水旱灾害，台风、暴雨、严寒、高温、雷电、灰霾、冰雹、大雾、大风等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸、赤潮等海洋灾害，重大生物灾害和森林草原火灾等。2、事故灾难。主要包括铁路、公路、水运、民航等交通运输事故，工矿商贸企业、建设工程、公共场所及机关、事业单位发生的各类安全事故，造成重大影响和损失的供水、供电、供油、供气，通信、信息网络、特种设备等安全事故，环境污染和生态破坏事故等。3、公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害，动植物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。4、社会安全事件。主要包括重大群体性事件、恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件和涉外突发事件等。各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：特别重大(级)、重大(级)、较大(级)和一般(IV级)。 适用范围和工作原则本预案指导全市的突发公共事件应对工作，主要适用于涉及跨县（市、区）行政区划的，或超出事发地县（市、区）政府处置能力的，需要市政府处置的特别重大、重大、较大突发公共事件的应对工作。应急工作坚持如下原则：以人为本，减少危害原则；预防为主，依法规范原则；统一领导，分级负责原则；协同应对，属地为主原则；平战结合，快速反应原则。 预案体系 茂名市突发公共事件应急预案体系包括： 1、突发公共事件总体应急预案。总体应急预案是全市应急预案体系的总纲，是市政府应对各类特别重大、重大突发公共事件的规范性文件。总体应急预案由市政府制定并公布实施。 2、突发公共事件专项应急预案。专项应急预案是本市为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制订，涉及多个部门职责的应急预案。 3、突发公共事件部门应急预案。部门应急预案是市政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对突发公共事件制订的预案。4、突发公共事件地方应急预案。具体包括：各县（市、区）制订的突发公共事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案；各镇(街道)制订的突发公共事件应急预案。 5、企事业单位应急预案。重点企事业单位应根据政策法规制订突发事件应急预案，送安全生产管理部门备案。 6、单项活动应急预案。举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位应向当地公安部门报送包括应急预案内容和活动方案，公安部门批准后应送应急管理办公室备案。各类预案要根据实际情况变化，不断补充、完善。二、组织体系 领导机构市政府是全市突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构，在市长领导下，研究、决定和部署全市特别重大、重大和较大的突发公共事件应急管理工作。市政府按照“精简、统一、高效”的原则，设立茂名市突发公共事件应急委员会(以下简称市应急委)，作为全市突发公共事件应急领导机构。 办事机构市政府办公室内设茂名市应急管理办公室(以下简称市应急办)，作为市政府及市应急委的应急管理工作日常办事机构，履行值守应急、信息汇总和综合协调职能，发挥运转枢纽作用。 工作机构市应急委下设6个应急指挥机构(以下简称指挥机构)：市自然灾害应急领导小组、市安全生产委员会、市突发公共卫生事件应急指挥部、市社会安全事件应急领导小组、市防震抗震救灾指挥部、市环境污染突发事件应急指挥部。市各应急指挥机构按照市应急委的部署和要求，落实本系统内预防突发公共事件的各项措施，组织指挥本系统各专业机构及单位应对突发公共事件。专业应急机构和有关职能部门是处置相应突发公共事件的具体机构，在市应急委及各指挥机构统一协调下，按照职责开展应急管理工作。市政府和各应急管理机构根据实际需要建立各类专业人才库，为应急管理提供决策咨询和建议，必要时参加突发公共事件的应急处置工作。 地方机构地方各级政府是本行政区域内突发公共事件应急管理工作的行政领导机构，负责本行政区域突发公共事件的预防工作、先期处置和一般突发公共事件应对工作等。 三、运行机制应急管理运行机制主要分为测、报、防、抗、救、援六个环节。 预测预警各地、各有关部门要针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测预警机制，开展风险隐患排除分析，做到早发现、早报告、早处置。 1、预警级别。根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警。预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，可分为特别严重(级)、严重(级)、较重(级)、一般(级)四级预警，分别以红色、橙色、黄色和蓝色表示。2、警情发布。预警信息包括可能发生的突发公共事件的类别、起始时间、可能影响范围、预警级别、警示事项、相关措施和发布机关等。预警信息的发布、调整和解除可通过电信、广播、电视、报刊、网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行；对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区，应当采取有针对性的公告方式。3、预防行动。进入预警期后，各级政府及有关部门应当依据有关规定，采取严格的防范控制措施，防止事态发生、发展。 应急处置 1、信息报告。突发公共事件发生后，事发地所在县（市、区）政府及其应急机构或市有关部门、责任单位，要按照市政府的信息报送制度，立即如实向市政府报告。特别重大的突发公共事件要在事件发生后的10分钟内，重大、较大的突发公共事件在30分钟内，报市应急办并及时反馈后续处置情况，同时通报有关部门。需上报省政府的，上报时间不得超过2小时，需上报国务院的，上报时间不得超过4小时。 2、先期处置。突发公共事件发生后，事发单位和所在社区必须组织群众展开自救互助，防止事态恶化。镇（街道办）和有关主管单位或相关部门必须立即赶赴现场，组织、指挥处置工作。事发地县（市、区 ）政府和市有关单位负有应急先期处置的重要责任，根据职责和规定的权限启动相关应急预案，在报告突发公共事件信息的同时，及时、有效地进行处置，控制事态。3、应急响应。对于先期处置未能有效控制事态的特别重大、重大、较大的突发公共事件，要及时启动相关预案，由市政府相关应急指挥机构或市政府工作组统一指挥或指导有关地区、部门开展应急处置工作。现场应急指挥机构，负责现场的应急处置工作。需要市多个有关部门共同参与处置的突发公共事件，由该类突发公共事件的业务主管部门牵头，其他部门予以协助。 应急结束特别重大、重大、较大突发公共事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，宣布解除应急状态，转入常态管理。现场应急指挥机构予以撤销。 后期处置 1、善后处理。善后处置工作由事发地县（市、区）政府组织实施，上级有关部门单位积极协助。各级政府、应急管理工作机构和有关职能部门要积极稳妥、深入细致地做好善后处理工作，使社区尽快恢复正常的生产和生活秩序。2、调查评估。要对特别重大、重大、较大突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估。3、恢复重建。根据受灾地区恢复重建计划，组织实施恢复重建工作。 4、信息发布。 突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。在事件发生后的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续信息发布工作，提高政府工作透明度，避免误传和造成不必要的社会恐慌。信息发布按谁负责突发公共事件处置谁组织发布的原则。信息发布形式主要包括授权发布、播发新闻稿、举办新闻发布会等。四、应急保障 各级政府和有关部门要按照职责分工，根据平战结合的原则，建立应急管理“一网五库”：工作联络网、预案法规库、典型案例库、专家库、专业队伍库、物资库，提高应急保障水平，确保救援工作和恢复重建工作顺利进行。 人力保障 公安(消防)、医疗卫生、地震救援、海上搜救、矿山救护、森林消防、防洪抢险、环境监控、危险化学品事故救援，铁路事故、基础信息网络和重要信息系统事故处置队伍，以及地质、水、电、油、气等工程抢险救援队伍是应急救援的专业队伍和骨干力量。各级政府、各有关单位要加强应急救援队伍的业务培训及应急演练，建立联动协调机制，提高装备水平。中国人民解放军和中国人民武装警察部队是处置突发公共事件的骨干和突击力量，按照国家有关规定参加应急处置工作。民兵预备役部队按照“一专多能、一队多用、平战结合”的要求，积极参与突发公共事件应急处置工作。积极调动社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作，建立各类社会化、群众性的应急队伍。加强以乡镇和社区为单位的公众应急能力建设，发挥其在应对突发公共事件中的重要作用。完善社会动员机制。在处置突发公共事件需要大规模增援人员时，由当地政府进行紧急社会动员，组织机关工作人员和人民群众等力量参与应急处置。 财力保障各级政府要保障突发公共事件应急基础设施项目建设经费和应急救援的准备资金。对受突发公共事件影响较大的行业、企事业单位和个人，各级政府可根据情况给予适当补偿。对突发公共事件应急保障资金的使用情况及使用效果进行监管和评估。拓宽筹集应急资金的渠道。鼓励自然人、法人或者其他组织(包括国际组织)按照中华人民共和国公益事业捐赠法等有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。 物资保障加强对应急物资的统筹规划工作，建立科学规划、统一建设、平时分开管理、用时统一调度的应急物资储备保障体系。加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。 各级政府应根据有关法律、法规和应急预案的规定，做好物资储备工作。 基本生活保障要做好受灾群众的基本生活保障工作，确保有饭吃、有水喝、有衣穿、有处住、有病能得到及时医治。 医疗卫生保障卫生部门负责组建医疗卫生应急专业技术队伍，根据需要及时赶赴现场开展救援工作，及时为受灾地区提供药品、器械等卫生和医疗设备及医疗服务，必要时组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作，防止灾后流行疾病发生。 交通运输保障要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通。根据应急处置需要，可对事故现场及相关通道实行交通管制，开设应急救援“绿色通道”，保证应急救援工作的顺利开展。要依法建立紧急情况社会交通运输工具的征用程序，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全运达。 公共设施维护有关部门要按照职责分工，负责毁坏的公共设施的抢修，负责或协调做好水、电、气、油等供给以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。 治安维护要加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时，可依法采取管制措施，控制事态。武警、民兵预备役人员依照有关规定，参与应急处理和治安维护工作。 人员安全保护指定或建立与人口密度、城市规模相适应的应急避险场所，避险场所要有明显的标志。完善紧急疏散管理办法和程序，明确各级责任人，确保在紧急情况下公众安全、有序的转移或疏散。 采取必要的防护措施，确保涉险人员和应急救援工作的人员安全。 通信保障建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系，完善共用通信网，建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保通信畅通。（十一）气象保障建立和完善气象灾害监测网，提高对灾害性天气的监测水平；建立气象灾害预警发布平台，及时发布灾害性天气警报。（十二）科技支撑 有关部门要发挥自身优势，积极开展公共安全领域的研究；各级政府要建立健全公共安全应急技术平台，注意发挥企业在公共安全领域的研发作用，提高公共安全科技水平。五、宣传培训与预案演练宣传、文化、广电、新闻出版、教育、人事等有关部门要发挥职能，通过新闻媒体、学校教育、公务员培训等广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。各有关方面要有计划地对应急救援和管理人员进行岗前培训和业务培训，提高其专业技能。各地、各有关