绘绿水青山新画卷——东宁县生态建设侧记.doc

绘绿水青山新画卷东宁县生态建设侧记这里是一片文明的沃土，从秦汉走来；这里是一片绿色的家园，有青山碧水环绕；这里地处东北边陲，有中俄商旅频繁往来，谈贸易、赏风光；这里肩负着传承与发展的使命，努力构建着自然生态与经济发展的和谐。这里就是承载“渤海古城、率宾府地”古韵、素有“塞北小江南”之称的龙江口岸东宁。东宁位于黑龙江省东南边陲，县域面积7139平方公里，地貌呈“九山半水半分田”特征，全县森林覆盖率达82.3%，居全省第一，是全省闻名的“天然氧吧”。生物种类繁多，有红松、紫杉等70余个树种，东北虎、马鹿、野猪等50余种野生动物，300余种野生植物，盛产滩头鱼、大马哈、松茸等名贵特产和山珍。有洞庭、月牙湾、大峡谷、吊水湖等20余处自然景观，其中洞庭景观素有“东方小阳朔”之美誉，月牙湾被确定为“黑龙江省画家村”。如今，这座小城正以加快推进沿边首个国家级生态示范区建设的强劲步伐，向人们呈现一幅中国生态名城的美丽和谐画卷。生态蓝图科学绘就东宁县委县政府一班人秉承“既要金山银山，更要绿水青山”理念，走出了一条生态建设的发展新路。即：以科学发展观为指导，自力更生，为民负责，深入实施退耕还林、插柳护岸、侵蚀沟治理、禁牧圈养四大生态工程，打造全国沿边生态环境最和谐、生态经济最发达、生态效益最明显的生态文明建设先导区。2009年末，该县召开县委全会在生态建设上又提出了更高的目标：大力实施生态建设“奔千”战略，即力争5年停止商业砍伐，每年造林10万亩以上，10年内新增造林面积100万亩以上，使县域森林面积达到1000万亩，森林覆盖率达到90%以上。这些思路目标为全县的生态建设和可持续发展指引了方向，全县就此打响了一场全党全民动员、再造秀美山川的生态建设战役。历史回溯至上世纪八十至九十年代，全县由于林业粗放式经营、农业过度垦荒，森林资源遭到破坏，水土流失、自然灾害频发，生态环境恶化。据1998年卫星遥测，全县的坡耕地分布着大大小小的侵蚀沟4434条，总面积1.4万亩。每逢雨季沟中雨水冲毁农田、道路、房屋，严重危害了居民财产和生命安全，给地方可持续发展带来巨大挑战。为此，东宁县在不断摸索中推进生态建设，当时遇到了一些困惑和问题。在思想认识上，生态建设是一项需要投入大量人力物力，见效缓慢的工程，各级干部谁也不想在这方面花钱出力。在资金投入上，国家除了退耕护林给予一定的苗木资金支持外，没有专项资金支持，地方财政无力承担。在人力投入上，农村公益事业“一事一议”的推行，“两工一车”的取消，万余名青壮劳动力的向俄劳务转移，黑木耳等产业的用工需求，使东宁县没有足够人力参与生态建设。2002年，当时到东宁任县长的孙永先，到各镇、村屯调查研究，将东宁的生态建设现状概况为，“超坡耕地多，侵蚀沟多，河流两侧秃岸多，没树荒滩多；牛羊啃树没人管，水冲沙压耕地没人管，河流改道没人管，乱捕乱猎、乱挖乱采没人管”。面对严峻的形势，经过多次调研、座谈、论证，东宁县领导班子没有坐等上级政策支持，毅然决然确定了克服资金紧张等困难、自力更生开展生态建设的发展思路。生态建设风生水起作为“一号”工程强力推进。近十年来，东宁县不换思路不变调，始终将生态建设作为全县工作的重中之重，将生态工程列为县长“一把手”工程、县人大1号议案、县政协1号提案和各镇书记、镇长“一把手”工程。千人动员，万人参与，年初签状、年中拉练督查、年末考核对标，累计拿出400万元用于奖励生态建设先进单位和个人，全县涌现出一批“生态书记”、“生态镇长”和“生态村官”。每年春秋两次会战，做到“镇有示范工程、村有重点工程、户有承包工程”，强力加以推进。组织检查验收生态建设工程20余次，现场观摩150多个场次，县直干部参与治理达5万余人次。综合治理全面实施。该县从实际出发，创新实践，推进实施了四项生态治理工程。实施以治理超坡地为主的退耕还林工程。在上级没有任何资金支持的情况下，县里出资买苗木，与绥阳林业局密切合作，采取灵活机制引导国有、集体、股份、个人齐上阵，大力推进超坡耕地退耕还林，共完成退耕还林 16.6万亩，其中课税地还林4万亩、荒山荒地还林5.8万亩、封山造林3.7万亩、三北防护林工程建设3.1万亩。实施以河道（滩）治理为主的栽树插柳护岸工程。创新探索出“谁栽植谁受益、竞价发包河滩荒地、向社会公开招拍挂”等有效机制，个人植树造林，成活率验收达标办理70年的林权证。同时，提供每亩50元的苗木款，调动了社会力量参与生态建设的积极性。累计完成插柳护岸323公里、6201.5亩。实施以压谷坊、栽绵槐为主的侵蚀沟治理工程。全县累计压谷坊1760个、栽绵槐524万株，治理侵蚀沟280余条、2325.3亩，实现了“大沟不下土、小沟淌清水、沟底是谷坊、沟帮是绵槐”。实施以牛羊集中圈养为主的禁牧工程。为解决牛羊放牧破坏树木问题，2005年开始实施禁牧圈养工程。扶持农民种植牧草3000亩，建设青储窖16座、3万立方米，标准化养殖小区6个。同时，禁止狩猎捕捉林蛙等野生动物，主动放弃上级部门批准的野猪捕杀指标，农民损失全部由政府“买单”，维护了森林生态的平衡。随着生态环境的改善，梅花鹿、野猪、棕熊、狍子渐渐多了，就连多年不见的野生东北虎也频现踪迹。生态产业如火如荼。坚持“今天的绿水青山，就是明天的金山银山”理念，围绕生态建设抓好生态产业，变生态优势为经济优势，为农民增收致富创造了条件。利用林区疏林地、改造低产林栽植大榛子1000亩，在林间地种植林下参2000亩，开发7000亩湿地发展蓝莓果。同时，在荒滩荒山、超坡耕地栽植红松兼果林，与东北林业大学合作成功研发了樟子松嫁接红松技术，红松林结果时间由20年缩短为7年。目前，全县已栽植红松树苗1000万株，面积15万亩，现每年还以不少于1万亩的速度在林间和坡耕地上大力推广，林木成熟后每亩林地仅产松子一项就能增收近千元。现该县正积极探索推进“生态资源资本化”，利用现代融资理念，发挥顺风公司发展红松兼果林拥有13万亩林地林权的优势，让县林业局参股顺风公司，共同运营上市，既可加速企业发展，又可破解资金难题，有效推进我县林业接续产业发展。推进水电、风电等清洁能源开发，在绥芬河流域共规划开发水电站12处，总装机容量22万千瓦，总投资30亿元，现已建成和在建的8座，其中东升水电站创下30年来龙江水电项目前期速度之最，主体工程开工建设，圆了东宁人60多年的梦；规划开发了总装机容量120万千瓦的14处风电项目，其中华富风力发电一期建成发电，二期筹建工作开始启动，老黑背风电已获国家批准，全县低消耗、低污染、工业发展与生态环境协调的生态型工业经济加快形成。综合效益加快显现水土流失得到有效治理。通过退耕还林、插秧护岸、侵蚀沟治理和封山禁牧为主的生态建设，目前累计治理水土流失面积630.3平方公里，占应治理面积的17.2%，实现“小雨不下山、中雨泥沙不出沟、大雨不成灾”，到处“山顶绿树戴帽子、山坡果园穿裙子、山脚良田系带子”的景象。农业经济取得可持续发展。通过引导农民承包河滩、荒山，成功引种平欧杂交榛、沙棘、刺老芽等经济林木，全县拥有林地农户近4000户，让农民有了自己的“绿色银行”。通过发展黑木耳产业、出国劳务经济、外向型农业，东宁农民传统种植业占人均纯收入比重由2003年的35.6%下降为2010年的10%，仅黑木耳一项就实现人均纯收入达万元。生态建设使东宁农业由原来单纯地靠破坏生态、开荒种地，转向发展多种经营，推进了农业的可持续发展。经济和社会效益突显。生态建设带来全县良好的生态环境，继而促进了东宁经济持续快速增长。被省委省政府授予“黑龙江县域经济社会发展十强县”称号，被评为“全国最具投资潜力中小城市百强”、“2008年度中国民营经济活力城市”和“龙江经济最具活力县（市）”。农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别居全省第一位和第二位。环境质量明显提升，建设4个县级自然保护区和1个国家级自然保