政协关于改制企业职工生活状况的调查报告[范本]

政协关于改制企业职工生活状况的调查报告我市国有企业改革经过十多年的稳步推进，取得了显著成效：一是通过破产、关闭、改制，根本缓解了长期困扰我市困难企业的根本问题。二是由国企改制为民营的企业，在产权清晰、权责明确的体制下，建立了现代企业制度，绝大多数改制企业步入良性发展的轨道，有的企业甚至出现了跨越式的大发展。三是产业结构得到了调整，整体提升了我市的竞争力，为我市“工业强市”战略的实施，奠定了坚实的基础。作为经济结构调整战略重要组成部分的企业改革，至今已经基本上完成。在这特殊时期，有相当数量的职工群众，在这样的一个变革中做出了牺牲，为我市的改革发展做出了贡献。而在这场企业改革中，产生了由于对职工的补偿、欠账、社会保障还没有完全解决，形成一批特殊困难弱势群体，出现影响社会稳定的潜在因素等后遗症，企业改制后遗症不但给职工的经济和身心造成了伤害，而且给党和政府的形象造成了不良的影响。为营造和谐稳定的环境，推动生态文明xx市示范城市建设，农工党xx市委对我市改制企业职工生活状况进行了专题调研，通过采取问卷调查、个案访谈、到企业和相关行政部门调研等形式，对我市改制企业的在岗职工和内退职工进行调查了解，现将有关情况汇报如下:一、xx市国有企业改革基本情况国企改革重组情况回顾。xx市国有企业改革，从二十世纪九十年代开始，经历了以建立现代企业制度的试点阶段，以扭亏脱困、股份合作制为主的中小企业改革阶段，以“抓大放小”、“三改一加强”为主要内容的继续深化改革阶段和以产权制度改革为突破口，以“两个置换”( )为目标的国企改革强力推进阶段。通过股份合作、股份制改造、资产转让、兼并破产、上市等多种形式推进我市国有企业改革重组。国企改革重组完成情况。截止XX年，共完成229户国企改革重组，其中：整体国有产权转让80户，政策性破产18户，民法破产2户，合并重组50户，歇业等79户，涉及资产133.89亿元；职工98477人，其中在册职工55789人，离退休人员42688人；截止目前需继续改制的国企还有贵州水泥厂、xx新建汽车零部件厂等13户，涉及职工10846人。改制企业职工主要分流安置方式、安置标准。我市国企改制企业职工分流安置主要方式为：1、离退休人员移交“市离退休人员托管中心”托管。2、符合条件的人员按政策规定实施“内部退养”。3、其余人员均解除国企职工身份，愿进入改制后企业工作的由新企业妥善安置，愿选择自谋职业的人员由市国企改革发展资金支付分流安置费和经济补偿金。职工一次性安置费或经济补偿金按筑府办发XX52号文件规定制定的“03标准”计算。xx市国有企业改制中存在的遗留问题。1、改制企业职工对分流安置标准抵触情绪越来越大。我市XX年启动的本轮国企改制中，分流安置补偿标准统一按“03标准”进行，特别是XX年以来，因物价上涨、社会平均工资逐年递增等原因，改制企业职工对此标准抵触强烈，“03标准”已成为我市国企改革的“硬伤”，难以变通或突破。如xx水泥厂在XX年由于生态文明城市建设关闭全部生产线后，职工拒绝审议通过“03标准”职工安置方案，采取了在“03标准”之外，额外对选择自谋职业的职工增加补偿的安置标准。补偿标准的提高产生的影响也开始显现：对我市拟改制企业要求比照新标准提高补偿；已改制企业的分流人员集体要求增加补偿。2、资金筹措难，无力支付改制成本。一是我市XX年启动的本轮国企改制截至目前改制成本缺口为13亿元，市国企改革发展资金截至目前已支付8.4亿元，静态计算缺口为4.6亿元，除每年财政预算安排外，基本已无其他资金来源，目前正处于改制成本集中支付期，支付压力巨大，改制企业职工的工资、社会保险金、医疗费等无法落实，成为诱发不稳定事件的潜在因素。二是离退休人员对移交托管过程中不认可“非统筹超标”部分费用反映强烈。根据我市改制政策，离退休人员统筹外费用只能预留省、市政府规定的项目，而不少企业发放的统筹外费用项目超出省、市政府规定，为平稳推进改革重组工作，改制企业保留了统筹外费用项目超出省、市政府规定部分项目，由主管公司垫支，这部分资金至今仍无渠道解决。3、已改制企业职工住房问题日益突出，群体上访愈演愈烈。一是在企业改制时，原企业的职工宿舍楼作为非经营性资产剥离出来，未进入改制后的新企业，近几年来，陆续有职工宿舍楼变为危房，安全隐患大，要求改善居住现状的愿望强烈。二是自我市行政事业单位实施增量补贴以来，市属大多数国企没有能力也没有发放住房增量补贴，不断发生改制企业退休人员要求享受住房增量补贴政策的群体上访，近期参访人员规模逐次增多，涉及企业面越来越宽。二、改制后的企业职工工作生活存在的问题改制后退养下岗职工存在就业难和生活难等民生问题。1、部分改制企业选择自谋职业人员由于技能单一，多为40-50岁左右人员，年龄偏大，家庭负担重等原因，再就业困难，已成为可能引起不稳定的重要因素。2、由于物价上涨，社保缴费基数调整等原因，改制企业内退人员生活费和退休人员养老金待遇水平比较低。改制后聘用上岗的职工工作生活状况呈现“忧、累、困”等特点。1、“忧”。一是面对物价上涨，工资难上调，微薄的收入都难以维系一家人的日常生活开支。二是房价高，买房难仍然是一线职工无法解除的烦恼。三是面对现实生活，在岗职工普遍有“四怕”。一怕生病住院；二怕收入减少；三怕下岗失业；四怕子女教育就业不能解决。2、“累”。 一线职工工作任务重、经常加班加点，家庭顾不上，孩子管不了，家庭负担重，造成身体累、心也累。3、“困”。工作时间长，而且节假日的休息机会少，长期超负荷工作，身体得不到充分休整，工作、生活单调平乏。社会保障成为改制企业职工最为关心的问题。虽然大部分改制企业都为职工购买了社会养老保险、工伤保险、失业保险、医疗保险、女职工办理了生育保险。但还存在以下问题：一是企业或职工参加社会养老保险基数低，担心自己购买的社会养老保险，今后领取的退休工资不能养活自己。二是医疗保险住院参保易、基本医疗保险参保难。企业职工医疗保险多数只有住院大病医保，没有基本医保保险，日常就医存在很大问题。三是“五险一金”并不是全部购买。很大部分改制企业没有为职工办理住房公积金。工伤保险、生育保险、失业保险的购买被少数企业忽略，很多职工甚至不知道有这些保险种类。退养职工生活费缺乏正常增长机制。内退人员是国有企业改制出现的一个特殊群体。据统计在市直国有企业改革中到XX年底，共有内退人员10965人，在市直改制企业领取内退生活费的人员有10965人。据了解，内退人员生活费标准的制定是根据改制时企业资产状况和企业平均工资进行综合测算的，这个标准在当时可能并不算太低，但是随着物价持续上涨，社会平均工资快速提高，社会保险费等缴纳标准的提高，职工个人承担的从内退生活费中扣除部分随之提高，导致职工领取到的实发生活费数额随着时间的推移而相应减少。大部分内退人员每月领取的生活费已经低于本市人均的最低生活保障标准，导致这部分人员生活困难。三、思考与建议切实做好新形势下改制企业群众工作。1、进一步提高认识，把加强和改进群众工作摆上重要位置。2、加强新时期国有企业党建工作，切实配强配齐党群工作队伍，构建改制企业群众工作网络。3、切实尊重职工在国有企业管理和改革中的知情权、选择权和监督权，用民主管理的办法做好新时期国有企业群众工作。4、组织对涉及改制企业群众利益的相关政策进行比较彻底的梳理，保证政策的连续性的同时，确保政策的一致性、全面性、平衡性。5、充分发挥工会等群众组织的作用，加强对改制企业职工等弱势群体救助。高度重视解决改制破产企业职工权益的后遗症。1、提高对于解决改制破产企业职工权益后遗症的认识。解决好改制破产后遗症是重要的“人心工程”，关系到保障民生、和谐稳定、提高执政水平和树立党和政府良好形象。2、把解决改制破产企业职工权益后遗症列入重要工作日程，要对改制破产企业存在的后遗症进行排查，加强工会组织对于解决改制破产企业职工权益后遗症的跟踪监督，设立职工群众举报热线，设立专项信访接待，发现问题及时沟通协调解决。3、对部分职工宿舍楼成为危楼的问题进行摸底改造。建议按照市政府加快推进棚户区改造的总体要求，有倾向性地关注连片规模较大，住房条件困难、安全隐患严重、群众要求迫切的区域，在做好改制企业棚户区的摸底调查的同时，摸索解决改制企业职工住房增量补贴难题，做好职工住房与改制企业资产分离和企业职工稳定的工作。切实维护职工特别是改制企业职工的合法权益。1、加强对企业收入分配的研究，建立职工工资正常增长机制。要着力解决好一线职工工资偏低，严重滞后于中高层管理人员的问题，做到工资增长与效益增长同步，营造职工与企业共谋企业发展、共享企业发展成果的和谐劳动关系。2、加强人文关怀，开展企业职工心里健康疏导。建议注重人文关怀和心理疏导，加大对职工心理健康的关注和投入，帮助职工做好自我管理，缓解压力，形成良好的心理素养，增强自身的抗挫折能力。采取分类心理疏导方式开展职工心理援助：对初入职的年轻群体，引其进行职业生涯规划指导，解答初入职场所面临的困惑，增强时代的紧迫感；对中年职工群体，指导他们重新审视自身价值，增强竞争意识，调整职业目标；对45岁以上的职工群体，协助其调整自身心态，使其平稳的从职业生活向退休生活过渡。3、切实维护职工的合法权益。政府有关部门要加强对劳动合同签订、履约的监管；加强对劳动合同法实施情况的检查和指导；加强对劳动合同制度签订及履约情况的监管和执法监察力度；加强对劳动合同纠纷的仲裁；加强对企业为职工缴纳和办理“五险一金”的监督，建立健全各项社会社会保障体系和保障机制，加大对改制企业职工的住房、医疗、就业培训、养老等权益保障，采取措施、保障生活、促进就业；加强对劳动合同法的宣传教育力度，不断增强企业主的法律意识，提高依法经营管理企业水平；不断增强职工的法制观念，提高依法维护自身合法权益的能力。建立完善的与社会平均工资联动的社会保障救助标准自然增长机制。国家已将提高职工工资水平列入了“十二五”发展规划，明确提出努力实现职工工资每年增长15%，“十二五”期间实现职工工资增长翻番的具体目标。建议将我市最低生活保障金、养老保险金、失业保险金等标准与上一年社会平均工资挂钩、形成联动，从而科学地拉开距离，分清层次，相互衔接，形成合理配套的标准，制定确保低收入职工收入增长的配套政策，将政府承担的社会保障救助标准透明化、刚性化，减少随意性。健全和完善企业退休人员社会化管理服务体系及功能。结合xx市基层体制改革，尽快健全和完善xx市企业退休人员社区管理服务体系及功能，健全社会化管理运行机制、拓展服务渠道、扩大服务功能、完善服务内容，真正让企业退休人员社会化管理服务工作进入社区，把党和政府的温暖送到全市企业退休人员的心坎上，实现企业退休人员“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”，共享经济和社会发展的成果。认真做好改制企业困难职工的帮扶和再就业工作。建议对企业改制、破产的职工困难群体进行登记调查，摸清底细，动态地了解具体情况，制定相应政策，