第十三章-公共支出分析PPT课件

1 公共支出分析 2 购买性支出 转移性支出 公共支出的成本效益分析 公共支出的增长 3 公共支出以是否能够直接得到商品和劳务为标准 可以分为购买性支出和转移性支出两类 4 一 购买性支出 购买性支出是指政府购买日常政务活动所需商品和劳务的支出以及进行公共投资所需的支出 这类支出的共同特点是遵循等价交换的原则 政府一手付出货币 一手得到所需的商品和劳务 一般来讲 政府增加购买性支出 会直接或间接地引起社会需求的扩大 其结果是企业生产规模的扩大和就业人数的增加 购买性支出分为社会消费性支出与投资性支出两大类别 5 二 转移性支出 一 转移性支出构成 转移性支出是指政府单方面把一部分收入所有权无偿转移出去而发生的支出 代表着各种补贴 往来拨款 资本转移和债务利息等支出 按照国际标准 转移性支出主要由社会保险和社会福利这两大部分构成 具体包括政府支付的补贴 养老金 失业救济等等 转移性支出对收入再分配具有最直接的影响 有利于促进经济发展和社会稳定目标的实现 6 社会保险 养老 医疗 伤残 失业保险等 社会救济 对因各种原因无法维持最低生活水平的城乡居民提供的物质帮助 社会优抚和社会福利 对盲聋残哑和鳏寡孤独等社会成员提供的各种物质帮助 地区间的福利转移 由于各地区天然存在的经济 社会发展差异 中央政府通过财政拨款方式用于对贫苦落后地区进行援助 帮助发展经济 促进社会综合平衡发展方面的支出 2005年执行数 抚恤和社会福利救济支出706 68亿元 占支出总额的2 1 社会保障补助支出1794 22亿元 占支出总额的5 3 中央对地方税收返还和补助支出合计11473 68亿元 占支出总额的34 转移性支出 7 二 转移性支出形式 以财政补贴为例 1 补贴标准希克斯标准 补贴使价格变动前后消费的效用水平保持不变 斯拉茨标准 补贴使消费者在价格变动前后能够买到的商品组合保持不变 见137页 8 补贴内容 政策性补贴支出粮棉油价格补贴 平抑物价等补贴 肉食品价格补贴 其他价格补贴 2005年执行数 992 39亿元 占支出总额的2 9 9 应该采取什么样的补贴形式来实现既定的目标 2 补贴形式 1 明补与暗补 明补 指消费者因产品涨价而从政府手中得到的现金补贴 明补不改变商品的价格 暗补 指消费者以低于市场均衡价格购买商品时得到的补贴 由于消费者不是从直接可见的形式中获得补贴 而是在购买补贴商品时才享受到补贴 所以这种补贴形式被称为 暗补 暗补会改变商品的价格 10 2 实物补贴与现金补贴实物补贴是以发放实物的形式给予受益者一定量的补贴 实物补贴与现金补贴效应分析 11 三 公共支出的成本效益分析 在英吉利海峡修筑海底隧道的效益应该如何衡量 旅游收入的增加 就业人数的增加 时间的节约 更安全的交通方式 还是仅仅因为英国人需要一个大项目来鼓励自己 20世纪30年代 美国首先将成本效益分析法运用于公共项目的评估中 1936年 美国政府通过的 洪水控制法案 开创了运用成本效益分析法评价公共支出项目的先河 进入60年代 成本效益分析法开始得到推广 1960年 英国对伦敦 伯明翰的公路建设就运用了成本 效益分析技术 1967年英国政府发表的白皮书正式承认了成本效益分析法的作用 1975年世界银行发表了 项目的经济分析 此后 项目评估技术得到广泛的运用 成本效益分析有助于确保公共决策的一致性 12 进行成本收益分析的步骤 计算项目可能带来的全部收益和成本 对成本流和收益流进行贴现 对不同项目进行比较分析后作出选择 13 1 公共项目的效益与成本的度量 1 对能够直接以货币形式反映的成本与效益可以从市场收集数据对其进行度量 可采用的方法有市场价格 消费者剩余等 2 对于难以直接以货币形式来度量其价值的成本与效益可以使用下列方法 非数量化 指对成本效益分析中不能用数量分析的部分所采用的定性分析 14 补偿差异 指的是一个计划项目的存在使社会经济系统内的某些元素的现有存在状况产生差异 受益或受损 正的补偿差异使受益者愿意付出某笔支出而让计划项目存在 负的补偿差异使受损者因得到某笔收入而让计划项目存在 影子价格 指并不存在于市场 但真正反映社会边际成本的社会价格 15 其他方法 时间价值的估计 生命价值的估计 成本 效果分析 社会成本节约价值的估计 16 2 公共项目的评价标准净现值标准内含报酬率标准效益成本比率 17 3 关于贴现率的选择对私人投资来说 企业资金的机会成本被公认为合适的贴现率 那么公共投资项目呢