第四章招标PPT课件

1 第四章建筑工程招标与投标 2 3建筑工程招标与投标 3 1建筑工程招标投标基础知识3 1 1建筑工程招标投标的历史沿革1980年 国务院提出 对于一些适宜于承包的生产建设项目和经营项目 可以试行招标投标的办法 1981年吉林省吉林市及经济特区深圳市试行工程招标投标 收效良好 对全国产生了示范性的影响 1983年城乡建设部颁布 建筑安装工程招标投标暂行规定 这标志着我国建筑承包市场开展招标投标工作正式启动 1991年国家物资部印发 建设工程设备招标投标管理暂行规定 1992年建设部印发了 工程建设施工招标投标管理办法 1999年8月30日颁布了 中华人民共和国招标投标法 3 3 1 2必须采用招标方式选择承包单位的建设项目 招标投标法 规定 任何单位和个人不得将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标 1 大型基础设施 公用事业等关系社会公共利益 公众安全的项目 2 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目 3 使用国际组织或者外国政府贷款 援助资金的项目 4 1 关系社会公共利益 公众安全的基础设施项目的范围包括 煤炭 石油 天然气 电力 新能源等能源项目 铁路 公路 管道 水运 航空以及其他交通运输业等交通运输项目 邮政 电信枢纽 通信 信息网络等邮电通讯项目 防洪 灌溉 排涝 引 供 水 滩涂治理 水土保持 水利枢纽等水利项目 道路 桥梁 地铁和轻轨交通 污水排放及处理 垃圾处理 地下管道 公共停车场等城市设施项目 生态环境保护项目 其他基础设施项目 5 2 关系社会公共利益 公众安全的公用事业项目的范围包括 供水 供电 供气 供热等市政工程项目 科技 教育 文化等项目 体育 旅游等项目 卫生 社会福利等项目 商品住宅 包括经济适用住房 其他公用事业项目 6 3 使用国有资金投资项目的范围包括 使用各级财政预算资金的项目 使用纳人财政管理的各种政府性专项建设基金的项目 使用国有企业事业单位自有资金 并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目 7 4 国家融资项目的范围包括 使用国家发行债券所筹资金的项目 使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目 使用国家政策性贷款的项目 国家授权投资主体融资的项目 国家特许的融资项目 8 5 使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括 使用世界银行 亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目 使用外国政府及其机构贷款资金的项目 使用国际组织或者外国政府援助资金的项目 9 6 以上第 1 条至第 5 条规定范围内的各类工程建设项目 包括项目的勘察 设计 施工 监理以及与工程建设有关的重要设备 材料等的采购 达到下列标准之一的 必须进行招标 施工单项合同估算价在200万元人民币以上的 重要设备 材料等货物的采购 单项合同估算价在100万元人民币以上的 勘察 设计 监理等服务的采购 单项合同估算价在50万元人民币以上的 单项合同估算价低于第1 2 3 项规定的标准 但项目总投资额在3000万元人民币以上的 10 基本目标 工程项目的主要任务都是通过招标投标方式来委托和承接的 招标投标是双方互相选择的过程 也是承包商之间互相竞争的过程 又是合同形成的过程 11 为了顺利地实现项目总目标 招标投标必须符合以下要求 1 符合法律和法规的招标程序 并保证各项工作 各文件内容 各主体资格的合法性 有效性 签订一份合法的合同 2 通过招标投标过程 双方在互相了解 互相信任的基础上签订合同 形成合同关系 3 招标人和中标人签订一份完备 严格的 同时又是责权利关系平衡的合同 以减少合同执行中的漏洞 争执和不确定性 4 双方对项目的目标 工程范围 具体要求及合同条款的理解一致 12 3 1 3建筑工程招标投标的基本概念1 建筑工程招标指具备招标资格的招标单位或招标代理单位 就拟建工程编制招标文件和标底 发出招标通知 公开或非公开地邀请投标单位前来投标 经过评标 定标 最终与中标单位签订承包合同的过程 包括勘察设计 施工 咨询 监理 材料设备供应等内容 应用最普遍的是建筑工程施工招标 13 2 建筑工程投标指投标单位进行投标活动的全过程 投标单位依据投标信息 作出是否参加投标的决策 不可能也不应当见标必投 但被邀请的投标活动一般应酌情参加 14 3 标底含义 由招标单位自行编制或委托经建设行政主管部门批准具有编制标底资格和能力的中介机构代理编制 并经当地工程造价管理部门核准审定的发包报价 标底是招标工程的预期价格 是招标者对招标工程所需费用的自我测算和控制 也是判断投标报价合理性的依据 15 4 报价建筑工程投标报价是指施工单位根据招标文件及有关计算工程造价的资料 按一定的计算程序计算的工程造价 在此基础上 考虑投标策略以及各种影响工程造价的因素 然后提出投标报价 16 3 2建筑工程招标 3 2 1建筑工程招标的条件和方式1 招标单位应具备的条件 1 是法人或依法成立的其他组织 2 有招标工作适应的经济 法律咨询和技术管理人员 3 有组织编制招标文件的能力 4 有审查招标单位资质的能力 5 有组织开标 评标 定标的能力不具备上述条件的 招标人必须委托具备相应资质的招标代理人组织招标 17 2 招标工程应具备的条件 1 建设工程已批准立项 2 向建设行政主管部门履行报建手续 并取得批准 3 建设资金能满足建设工程的要求 符合规定的资金到位率 4 建设用地已依法取得 并领取了建设工程规划许可证 5 技术资料能满足招标投标的要求 6 法律 法规 规章规定的其他条件 18 3 建筑工程招标方式工程项目招标的方式在国际上通行的为公开招标 邀请招标和议标 但 中华人民共和国招投标法 未将议标作为法定的招标方式 即法律所规定的强制招标项目不允许采用议标方式 主要因为我国国情与建筑市场的现状条件 不宜采用议标方式 19 1 公开招标 定义 招标人通过报刊 信息网络或其他媒介等新闻媒体发布招标公告 凡具备相应资质符合招标条件的法人或组织不受地域和行业限制均可申请投标 20 公开招标特点 公开招标方式的优点是 的选择投标的承包商多 竞争范围大 业主有较大余地 有利于降低工程造价 提高工程质量和缩短工期 其缺点是 由于投标的承包商多 招标工作最大 组织工作复杂 需投人较多的人力 物力 招标过程所需时间较长 因而此类招标方式主要适用于投资额度大 工艺 结构复杂的较大型工程建设项目 21 2 邀请招标 定义 招标人预先选择的若干家具备承担招标项目能力 资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请函 将招标工程的概况 工作范围和实施条件作出简要说明 请他们参加投标竞争 22 邀请招标的特点邀请招标方式的优点是 不需要发布招标公告和设置资格预审程序 节约招标费用和节省时间 能够邀请到有经验和资信可靠的投标者投标 参加竞争的投标商数目可由招标单位控制 保证履行合同 目标集中 招标的组织工作较容易 工作量比较小 其缺点是 由于参加的投标单位相对较少 竞争性范围较小 使招标单位对投标单位的选择余地较少 如果招标单位在选择被邀请的承包商前所掌握信息资料不足 则会失去发现最适合承担该项目的承包商的机会 23 公开招标与邀请招标的区别 发布信息的方式不同选择承包人的范围不同时间和费用不同 24 4 应当采用公开招标的工程范围 2003年3月8日七部委联合颁布的 工程建设项目施工招标投标办法 指出 国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省 自治区 直辖市人民政府确定的地方重点建设项目 以及部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目 应当公开招标 25 5 可以采用邀请招标的工程范围 1 项目技术复杂或有特殊要求 只有少量几家潜在投标人可供选择的 2 受自然地域环境限制的 3 涉及国家安全 国家秘密或者抢险救灾 适宜招标但不宜公开招标的 4 拟公开招标的费用与项目的价值相比 不值得的 5 法律 法规规定不宜公开招标的 国家重点建设项目的邀请招标 应当经国务院发展计划部门批准 地方重点建设项目的邀请招标 应当经各省 自治区 直辖市人民政府批准 26 6 可以不进行招标的工程范围 1 涉及国家安全 国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的 2 属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的 3 施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的 4 施工企业自建自用的工程 且该施工企业资质等级符合工程要求的 5 在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程 原中标人仍具备承包能力的 6 法律 行政法规规定的其他情形 27 3 2 2建筑工程招标程序1 招标准备阶段主要工作 1 工程报建建设项目的立项文件获得批准后 招标人须向建设行政主管部门履行建设项目报建手续 2 选择招标方式根据工程特点和招标人管理能力确定发包范围根据工程建设总进度计划确定项目建设过程中的招标次数和每次招标的工作内容按照每次招标前准备工作的完成情况 选择合同计价方式依据工程项目特点 招标前准备工作的完成情况 合同类型等因素的影响程度 最终确定招标方式 28 3 申请招标招标人向建设行政主管部门办理申请招标手续 申请文件应说明招标工作的范围 方式 计划工期 对招标人资质要求 招标项目前期准备工作完成情况 自行招标还是委托代理招标等内容 4 编制招标有关文件招标准备阶段应编制好招标过程中可能涉及到的有关文件 保证招标活动的正常进行 29 2 招标投标阶段的主要工作内容 1 发布招标公告作用 让潜在投标人获得到招标信息 以便进行项目筛选 确定是否参加竞争 内容 招标单位名称 建设项目资金来源 工程项目概况和本次招标工作范围的简要介绍 购买资格预审文件的地点 时间和价格等有关事项 2 资格预审对潜在投标人进行资格审查 主要考察该企业总体能力是否具备完成招标工作所要求的条件 一是保证参与投标的法人或其他组织在资质和能力方面能否满足招标工作要求 二是通过评审优选出综合实力较强的一批申请投标人 再请他们参加投标竞争 30 3 招标文件包括招标项目的技术要求 对投标人资格审查的标准 投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件 以及拟签订合同的主要条款 包括投标须知 合同条件 技术规范 图纸和技术资料 工程量清单 4 现场考察招标人在投标须知规定时间组织投标人自费进行现场考察 目的 1让投标人了解工程项目的现场情况 自然条件 施工条件以及周围环境条件 以便于编制投标书 2 要求投标人通过自己实地考察确定投标原则和策略 避免合同履行过程中他不了解现场情况为由推卸应承担的合同责任 5 标前会议投标人研究招标文件和现场考察后会以书面形式提出某些质疑问题 招标人可以及时给予书面解答 也可以待标前会议上解答 31 3 决标成交阶段的主要工作内容 1 开标为体现公平 公正和公开原则 而举行的开标会议 废标的情况 1 投标书未按招标文件规定封记2 逾期送达的标书3 未加盖法人或委托授权人印鉴的标书4 未按招标文件的内容和要求编写 内容不全或字迹无法辨认的标书5 投标人不参加开标会议的标书6 一份投标书有多个报价 32 2 评标评标是对各投标书优劣的比较 以便最终确定中标人 由评标委员会负责评标工作初评 详评 3 定标定标程序和定标原则 33 3 2 3建筑工程招标文件的编写1 招标文件的编制程序熟悉工程情况和施工设计图纸及说明计算工程量确定施工工期和开 竣工日期确定工程的技术要求 质量标准及各项有关费用确定投标 开标 定标的日期及其他事项填写招标文件申报表2 招标文件的主要内容工程综合说明设计图纸和技术说明书工程量清单单价表投标须知合同主要条件 34 3 2 4建筑工程招标标底的编制1 标底的作用 1 是投资方核实建设规模的依据 2 是衡量投标单位报价的准绳 3 是评标的重要尺度2 标底的编制方法 1 以施工图预算为基础 2 以工程概算为基础 3 以扩大综合定额为基础 4 以平方米造价包干为基础 35 3 3建筑工程投标 3 3 1建筑工程投标程序1 申请投标和投递资格预审书2 标书的购买与研究3 参加现场踏勘和情况介绍会4 编制投标文件5 投标6 参加开标会7 谈判定标8 谈判签约 36 3 3 2报价的计算与确定1 报价的计算依据2 报价的费用组成3 报价的计算与确定3 3 3投标报价策略1 投标报价的类型2 投标报价的艺术 37 某重点工程项目计划于2004年12月28日开工 由于工程复杂 技术难度高 一般施工队伍难以胜任 业主自行决定采取邀请招标方式 于2004年9月8日向通过资格预审的A B C D E五家施工承包企业发出了投标邀请书 该五家企业均接受了邀请 并于规定时间9月20 22日购买了招标文件 招标文件中规定 10月18日下午4时是招标文件规定的投标截止时间 11月10日发出中标通知书 在投标截止时间之前 A B D E四家企业提交了投标文件 但C企业于10月18日下午5时才送达 原因是中途堵车 10月21日下午由当地招投标监督管理办公室主持进行了公开开标 评标委员会成员共有7人组成 其中当地招投标监督管理办公室1人 公证处1人 招标人1人 技术经济方面专家4人 评标时发现E企业投标文件虽无法定代表人签字和委托人授权书 但投标文件均已有项目经理签字并加盖了公章 评标委员会于10月28日提出了评标报告 B A企业分别综合得分第一 第二名 由于B企业投标报价高于A企业 11月10日招标人向A企业发出了中标通知书 并于12月12日签订了书面合同 问题 1 企业自行决定采取邀请招标方式的做法是否妥当 说明理由 2 C企业和E企业投标文件是否有效 3 请指出开标工作的不妥之处 4 请指出评标委员会成员组成的不妥之处 5 招标人确定A企业为中标人是否违规 6 合同签订的日期是否违规 38 1 企业自行决定采取邀请招标方式的做法是否妥当 说明理由 答 省 自治区 直辖市人民政府确定的地方重点项目中不适宜公开招标的项目 要经过省 自治区 直辖市人民政府批准 方可进行邀请招标 因此 本案业主自行对省重点工程项目决定采取邀请招标的做法是不妥的 2 C企业和E企业投标文件是否有效 答 在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件 招标人应当拒收 本案C企业的投标文件送达时间迟于投标截止时间 因此该投标文件应被拒收 投标文件若没有法定代表人签字和加盖公章 则属于重大偏差 本案E企业投标文件没有法定代表人签字 项目经理也未获得委托人授权书 无权代表本企业投标签