第四篇-突发事件应急管理法制PPT课件

1 突发事件应急管理法制 董蕊 2 中国目前应急管理法律体系 以宪法为依据 以 突发事件应对法 为核心 以相关单项法律法规为配套 3 突发事件应对法概述应急管理法制概述 4 一 应对法 的基本内容 二 为什么要制定 应对法 三 突发事件应对法 基本原则 5 四 应对法 的具体制度 五 法律责任 六 创新要点 七 实施该法需要做好的工作 6 2007年8月30日全国人民代表大会常务委员会通过了 中华人民共和国突发事件应对法 以下简称应对法 这部法律于2007年11月1日起施行 法律共分7章 共70条 从性质上讲 它是 基本法 是应对处理突发事件的总章程 前言 7 总则预防与应急准备监测与预警应急处置与救援事后恢复与重建法律责任附则 基本法 七章 8 从内容上看 它覆盖了 预防与应急准备 监测与预警 处置与救援 事后恢复重建 的全过程 9 预防与监测 事后恢复重建 危机处置 10 立法意义 一是使政府依法行政的能力不断提高 二是使党的执政能力不断增强 11 西方社会有一名谚语 枪炮一响法无声 康德在 法的形而上原理 中说 紧急状态下没有法律 这话对不对 不对 二 为什么要制定 应对法 12 为什么要制定 应对法 依法治国方略要求突发事件应对工作做到权力有规 行为有序 突发事件频频发生 突发事件应对工作存在一定的问题 13 为什么要制定 应对法 进入21世纪以来 突发事件频频发生我国是一个自然灾害 事故灾难等突发事件较多的国家 14 一是确认特殊状态下政府特殊行为的合法性 二是规范政府的行为 防止政府不作为 缓作为和乱作为 三是保障百姓的权利 防止政府动辄以社会危害为借口 集中行政权力 限制公民权利 15 突发事件应对工作存在的问题 应对突发事件的体制机制不够完善 统一 协调 灵敏的应对体制还没有形成 依法可以采取的应急处置措施不够充分 有力 社会广泛参与不够 16 二 学习型社会的中国化探索 三 突发事件应对法 基本原则 以人为本 减少危害预防为主 居安思危政府履职 既授且限公众参与 权责一致快速反应 协同作战统一领导 分级负责依靠科技 提高素质 17 四 突发事件应对法 的具体制度 1 关于预防和应急准备规定的制度安排一是制定 适时修订应急预案 二是建立健全应急管理培训制度 三是组织开展应急知识宣传和应急演练 四是财政保障应对突发事件所需经费 18 2 关于监测和预警的制度安排关于监测的法律规定 一是建立全国上下联动的信息系统 二是健全有关突发事件的监测制度和监测网络 三是健全预警制度 四是及时决定并发布警报 并采取相应的预防预警措施 19 关于预警的法律规定 一是县级以上地方政府要及时发布相应级别的警报 有权决定并宣布进入预警期 二是发布三级 四级警报 要启动应急预案 三是发布一级 二级警报 要责定应急救援队伍和有关人员进入待命状态 四是根据事态发展适时调整预警级别并重新发布 20 3 关于应急处置与救援的制度安排一是自然灾害 事故灾难或者公共卫生事件发生后 有关政府要采取人员救助 事态控制 公共设施和公众基本生活保障等方面的措施 二是社会安全事件发生后 有关人民政府可采取强制措施 三是发生严重影响国民经济正常运行的突发事件后 国务院及其授权部门可采取保障 控制等必要措施 21 4 关于事后恢复与重建的制度安排一是及时停止已采取的应急处置措施 二是立即组织对突发事件损失的评估 制定重建计划和善后工作计划 三是提供资金 物质支持和技术指导 四是查明原因 总结经验教训 制定改进措施 向上一级人民政府递交总结报告 22 第63条规定 有关地方各级人民政府应承担的法律责任的情形 一 未按规定采取预防措施 导致发生突发事件 或者未采取必要的防范措施 导致发生次生 衍生事件的 二 迟报 谎报 瞒报 漏报有关突发事件的信息 或者通报 报送 公布虚假信息 造成后果的 五 法律责任 23 法律责任 三 未按规定及时发布突发事件警报 采取预警期的措施 导致损害发生的 四 未按规定及时采取措施处置突发事件或者处置不当 造成后果的 五 不服从上级人民政府对突发事件应急处置工作的统一领导 指挥和协调的 24 法律责任 六 未及时组织开展生产自救 恢复重建等善后工作的 七 截留 挪用 私分或者变相私分应急救援资金 物资的 八 不及时归还征用的单位和个人的财产 或者对被征用财产的单位和个人不按规定给予补偿的 25 法律责任 第64条 第65条 第66条 第67条 有关单位和个人要承担的法律责任的种类 第68条规定触犯刑法要承担的具体刑事法律责任 26 六 创先要点 一 信息报告 谎报瞒报成高压线 绝不可触二 信息发布 打造一个主动说话的政府三 责任追究 严厉问责纳入法制化轨道 27 四 预防措施 用小钱防病 而不是用大钱治病五 权力取向 授权加限权 28 七 实施该法需要做好的工作 一是广泛宣传二是完善相关配套制度三是落实相关措施 29 一 突发事件应急管理法律体系含义及地位含义 应急管理法律 法规是与常态下的法律法规相对应的 是关于在突发事件状态下如何处理国家权力之间 国家权力和公民权利之间 公民权利之间的各种社会关系的法律规范和原则的总和 作为预防 调控 处理危机的法律手段 应急管理法律体系是整个国家法律体系的重要组成部分 是一个国家或地区在非常态下实施法治的基础 30 二 突发事件应急管理法律体系 突发公共事件应对的法律35件 行政法规37件 部门规章55件 有关法规性文件111件 2007年8月30日全国人大常委会通过 2007年11月1日起正式实行的 中华人民共和国突发公共事件应对法 是我国应急管理领域的一部基本法 该法的制定和实施成为应急管理法治化的标志 31 一般的紧急情况法律规范战争状态法律规范自然灾害类突发事件的法律规范公共卫生类突发事件的法律规范社会安全类突发事件的法律规范事故灾难性突发事件法律规范公民权利救济法律规范 法律体系 32 赋予国家权力机关较大的自由裁量权 更注重对社会公共利益的保护 具有很强的时效性 具有强制性 具有使用上的优先性 33 四 应急管理法制建立的意义 为什么要确立应急管理法制体系 应急管理需要法制 法制作为应急管的手段 能够使应急管理更为有序和有效 应急管理法制可以避免法制危机 保障人权 34 五 应急管理法制建设存在的问题 一些领域的应急法律法规还不健全一些突发事件应急处理法的可操作性不强 应急法制的内容不够健全 一些应急法律规范执行不到位 35 应急法制的协调性有待加强 应急法制的实施环境有待进一步改善 突发事件应对法 作为一部综合性的应急管理法律 自身还存在一些不足 应急管理法制建设存在的问题 36 六 完善我国应急管理法制建设 贯彻贯彻法治原则 民主原则 行政应急性原则 公民权利最低限度保障原则 紧急行为目的公益性原则 紧急行为手段合理性原则 政府积极责任原则 37 完善我国应急管理法制建设 一 健全应急法制体系将应急法制纳入宪法的调整范围 明确其在我国宪政体制中的地位 尽快制定统一的 紧急状态法 填补我国突发事件应急法制体系的重大缺陷 修订 突发事件应对法 出台相应的实施细则 加强重要领域单行法的立法 完善应急法制单行法体系对现存的应急法律规范进行全面 系统的清理 38 完善我国应急管理法制建设 二 提高应急法制的执行力应做好应对突发事件的战略规划和预算安排 加强应急预案建设并进行相应的预案演练 加强应急主体和应急队伍建设 39 完善我国应急管理法制建设 三 加强