刘源超同志在省工商局机构改革和人员定岗工作动员大会上的讲话.doc

刘源超同志在省工商局机构改革和人员定岗工作动员大会上的讲话今天，我们召开省局机关和局属事业单位全体干部职工大会，动员部署省局机构改革和人员定岗工作。刚才，春华同志和庆新同志分别宣读了省局这次机构改革“三定”工作实施意见和人员定岗工作方案。下面，我代表省局党组讲三点意见：一、统一思想，提高认识，切实增强机构改革的责任感和使命感此轮政府机构改革，是党的十七大、十七届二中全会部署的重要任务，是深化行政管理体制改革的重要步骤，是完善社会主义市场经济体制的迫切需要，是理顺和转变政府职能，建设责任政府和服务型政府的重要举措，是全面贯彻落实科学发展观的必然要求。根据湖北省人民政府机构改革实施意见（鄂文200918号）精神，我局作为省人民政府直属机构纳入本轮机构改革范围，这是省局这次机构改革的主要依据。省局党组非常重视这次机构改革。在深入调研的基础上，多次向省委、省政府主要领导和分管领导汇报，多次与省编办等相关部门沟通协调，制定了“三定”方案，得到了省政府的批准。我们一定要充分认识这项工作的重要性和紧迫性，把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，准确把握机构改革的精神和要求，扎实平稳地做好机构改革和人员定岗工作。一要坚定不移地贯彻落实好省政府、省编委批准的省人民政府办公厅关于印发湖北省工商行政管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知（鄂政办发2009134号）和湖北省机构编制委员会关于湖北省工商行政管理局直属单位机构编制事项的通知（鄂编文201015号）精神。这两个文件是省局“三定”工作的直接依据。从省局新“三定”方案来看，工商部门职能得到进一步拓展和加强，新增了加强流通环节食品安全监管、指导广告业发展、企业信用体系建设、直销监管、网络商品交易及有关服务行为监管、农民专业合作社登记注册及监管、为大企业提供“直通车”服务等7个方面的职责。这是省委、省政府对工商部门工作的高度重视，也说明省委、省政府对工商行政管理工作寄予了厚望。我们要切实增强责任感和使命感，牢记职责，不辱使命。二要通过机构改革，全面加快工商转型升级。省工商行政管理部门是政府市场监管和行政执法部门，承担着维护市场秩序、规范市场主体行为、保护消费者合法权益等重要职能。特别是停征“两费”以后，工商部门彻底从收费中解脱出来，我们要把全部精力用到监管执法与服务发展上来，不能有丝毫懈怠。要以实施新的“三定”方案为契机，坚持“服务发展是第一要务，监管执法是第一责任”的理念，加快实现工商行政管理由收费管制型向监管服务型、传统粗放型向现代高效型的根本性转变，全面加强工商部门服务发展、监管执法、消费维权和自身建设工作，切实推进工商转型升级，不辜负党和人民的重托。二、明确任务，把握重点，积极稳妥地推进机构改革工作省局机关和直属机构新“三定”方案已分别经省政府、省编委批准，为推进省局机构改革工作提供了有力的政策保障。我们要认真学习，准确把握，紧紧以省局新“三定”方案为依托，积极稳妥地推进机构改革工作。（一）规范机构设置，科学整合职能根据省局及省局直属机构新“三定”方案（鄂政发办2009134号和鄂编文201015号）精神，省局机关设14个内设机构和5个直属行政机构。与过去相比较，增设了食品流通监督管理处、工商工会、经济检查总队、督察队等4个正处级机构。共核定行政编制172名，核定厅局级领导职数7名，副巡视员职数2名，正处级领导职数19名，副处级领导职数37名，调研员职数12名，副调研员职数18名。与过去相比，增加副厅级领导职数1名，增加正处级领导职数4名，增加副处级领导职数8名，增加处级非领导职数6名。局属事业单位的编制和处级领导职数与过去相比也有所改善。为实现“一个窗口许可、一支队伍办案、一条热线维权”目标，更好地履行工商行政管理服务、监管、执法、维权的职能，经省局党组研究决定，本轮机构改革将严格按照省局新“三定”方案的规定，进一步规范机构设置。为进一步整合资源，省局党组决定，将电子政务室合并到局信息中心；机关党办与工商工会合署办公，一个机构、两块牌子。为加强对外宣传和调研统计工作，省局党组决定在局办公室加挂宣传中心和调研统计室牌子。为适应新形势下市场监管和自身建设的需要，省局党组结合全省工商行政管理工作实际，对新“三定”方案明确的职能进行了进一步整合，将部分职能进行了重新划分。这些调整在“三定”工作的实施意见中都进行了明确。机构调整的过程也是探索的过程。机构设置也好，职能配置也好，都要接受实践的检验。既然是探索，就需要不断地完善，不断地总结，不断地修正。工商部门从1978年恢复建制以来，先后进行过多次改革，政府统一部署的机构改革就有6次。从全国来看，各个兄弟省市局的机构设置、职能配置与总局上下对口的有，不对口的也有。有些机构这次改革把它合进来，下一次改革又有可能分出去。希望同志们用发展的眼光、辩证的思维、探索的勇气、创新的精神，来认真看待这件事情。省局前几年单设电子政务室、筹建宣传中心，这都是考虑到加快工商行政管理事业发展，提升工商行政管理部门地位，提高工商行政管理效能，而进行的有意义的尝试。近两三年来，电子政务室也好，宣传中心也好，两个机构在探索中前进，做了大量的工作，也取得了明显成效。所以这次机构调整，不是说成立电子政务室、筹建宣传中心不好，没有必要，而是考虑两个方面的因素，一是省委、省政府要求规范设置。省编委没有批准设立的机构，刻个章子都不合法，怎么开展工作呢？二是统筹谋划，充分利用资源。信息化建设是一个系统工程，我们要履行好监管和服务的职能，提高行政效能，需要一个怎样的信息化体系作支撑，怎样按照工商履行职能的发展需要，来建设我们需要的、管用的信息化体系？这是我们探索的宗旨。目前，大家比较认可福建、江苏的运转体系，广东的体系也有值得借鉴的地方。加大宣传是一个永恒的主题，保持宣传中心的相对独立性，扩大宣传，加大宣传力度，提高工商部门的地位和形象，是很有必要的。办公室是一个综合协调部门，是工商机关的重要枢纽，有着全省工商系统大量的信息资源、行政资源，为充分利用这些资源为宣传工作服务，所以将宣传中心挂靠办公室，这是我们调整机构的主要目的和出发点。为了做大宣传工作，扩大宣传效益，省局党组还在积极争取设立相关机构，这次新“三定”方案只是一个阶段性的。我们现在的主要工作，是要集中精力把已经批复的“三定”方案组织实施好，借定职责来理顺关系，明确各个机构的职能职责。原则上，就是按照一个事情由一个部门办；需要多个部门联合办理的，谁牵头，谁协调配合，也要界定清楚。比如说，我们提出机关各业务处室要加强案源的开发，而不是简单地移交案件。经济检查总队要加强案件研发，通过办一个案子，举一反三，组织、指导全省工商系统办案，做到案源共享，信息互通，这样才能形成全省工商系统的办案合力。此次机构调整，总的目标就是兴利除弊。再比如说，对于登记注册工作，现行的体制有现行的好处，这次职能调整是湖北的一次探索。工商工作实际上就是围绕市场主体来开展的，就是在服务中监管，在监管中服务。我多次强调，要用监管的手段来搞服务，用服务的理念来搞监管，这两者是不能分开的，是内在的有机统一。从这个意义上讲，我们现行体制未尝不可，但把登记注册和监督管理分开来，便于做得更精、更专业一些。所以，探索的过程本身就是一个不断完善、不断调整的过程，不可能一成不变，调整的目的就是提高服务和监管的效能。（二）科学定岗定员，优化人力资源配置此次机构改革的另一项重点任务是人员定岗。目前，能参加省局行政编制定岗的处级及以下人员不到140人，参加局属事业单位定岗的不到100人。省局将按照参加定岗的总人数与各内设机构、直属行政机构和事业单位人员编制数的比例，合理确定各单位定岗人员数，优化人力资源配置。一是全体工作人员实行重新定岗。根据机构改革的要求，省局党组决定，省局机关和局属事业单位全体干部职工，在本轮机构改革中重新定岗。二是省局机关和局属事业单位工作人员定岗统筹考虑，同步进行。为进一步优化干部配置，省局党组决定局机关处长和局属单位主要负责人岗位“打通”使用，机关处长可到事业单位任职，事业单位主要负责人也可到机关任职。三是干部提拔上岗和轮岗相结合。本轮机构改革人员定岗采取提拔上岗和轮岗相结合的方式进行。对部分空缺的处级职位，通过一定方式提拔任用，提拔人选再与其他同职级干部一起确定岗位；其它干部职工，按照相关要求轮岗。四是处科级干部定岗分级实施。先确定正处级领导干部岗位，然后确定其他处级干部岗位，最后采取双向选择方式确定科级以下工作人员岗位。人员定岗分级实施，稳步推进。（三）加强干部培养，增强队伍活力为了加强对省局机关和局属事业单位干部的培养，增强省局干部队伍活力，省局党组决定在机构改革期间，结合人员定岗工作加强干部培养，选拔和调整一批干部，逐步改善省局机关和局属单位干部队伍结构。一是对老同志作适当安排。省局有不少工作时间较长、年龄相对较大的干部，在各自的工作岗位上为我省工商事业的发展作出了自己的贡献。对这部分同志，党组认为应该有一个适当的安排。为解决好这部分同志的待遇，党组决定对部分任职时间比较长、离法定退休时间不足5年的局机关和局属单位主要负责人，根据工作需要，可以改任非领导职务。对部分符合一定条件、年龄相对较大、任职时间较长的副处级和正科级干部，如本人自愿，采取“即提即退”的办法提任上一级非领导职务后提前退休。二是选拔一批年富力强的处级干部。省局党组决定，在机构改革工作中，通过“两推一述”方式，选拔3名局机关处室、直属行政机构和局属事业单位主要负责人。选拔提任的3名正处级领导干部再与其它现任的正处级领导干部一起明确岗位。机构改革人员定岗后，省局党组还将适时地、逐步地对空缺的处级职位逐步选拔任用，以充实省局机关处级干部力量。三是加快年轻干部培养。为加快年轻干部的培养，省局党组决定，放宽科级干部选拔的名额限制，加大对科级以下干部的培养力度。今后，凡符合提拔条件的副科级以下干部，皆可作为提拔对象，经一定的程序，并考察合格，可提任为正副科级干部。机构改革人员定岗后，省局将组织对符合提任条件的科级以下干部进行民主推荐和考察，提拔任用，为年轻干部培养尽早地提供一个平台，让大家尽快到一个更高的平台上来竞争。三、精心组织，严明纪律，确保机构改革工作顺利实施（一）精心组织，落实责任按照安排，省局机构改革工作到6月中旬基本完成，时间十分紧迫。为此，人事处要精心组织，做到任务明确，准备充分，分步实施，稳步推进。机关各处室、局属各单位要切实加强组织领导，主要负责人要负总责、亲自抓，做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位，认真做好职能划转、人员定岗和工作交接等具体工作。（二）严明纪律，加强监督机关各处室、局属各单位要认真贯彻执行省委、省政府有关政策规定，严明政治纪律、工作纪律、组织人事纪律、财经纪律和保密纪律。严禁在机构改革中，违规转移资产、私分钱物、相互请吃、挥霍浪费。要做好改革过程中的档案、公文和印章管理，注意做好保密工作。在职能转变和调整过程中，要认真履行岗位职责，认真做好工作衔接，防止出现“空档”，切实做到思想不散、秩序不乱，工作不停、运转正常。对那些借机构改革之机以权谋私、违法乱纪的人和事，要从严查处。（三）统筹兼顾，确保稳定这次改革，职能增加了，机构增加了，职数增加了，干部职工发展的机会也增加了，不存在减员分流，只是要优化配置，应该说是一次空前利好的机构改革。当然，“优化”本身是一个渐进的过程，不可能一蹴而就，因此，我们既要按照省委、省政府的要求认真搞好机构改革，又要把当前的各项业务工作做细致、做深入