第三章--行政法PPT课件

第三章 行政法 第八章国际税法 2 教学重点难点 1 行政法的概念 基本原则 行政法律关系2 行政机关和公务员3 行政行为和行政法制监督4 行政责任与行政赔偿 第八章国际税法 3 北京科技大学本科生田永大学二年级时 在电磁学课程补考中 因其携带记有公式的字条被监考老师发现 监考老师虽未发现其有偷看行为 但还是停止其考试并上报学校 学校根据校发 关于严格考试管理的紧急通知 第3条关于 夹带者 包括写在手上等作弊行为者 的规定 认定田永的行为是考试作弊 并根据第1条 凡考试作弊者 一律按退学处理 的规定 对田永作出 退学处理 的决定 但田永未收到正式通知 该退学处理决定并未得到实际执行 在以后的两年间 田永仍以北科大学生的身份进行正常的学习 继续交纳学费 使用学校的各种设施 享受学校补助金 修完了所有学分并完成了毕业实习和毕业设计 但在临毕业时 学校通知田永所在院系 田永不能毕业 不发给其毕业证 学位证及派遣证 理由是田永已被退学 田永不服 认为学校的行为侵犯了其合法权益 于是向人民法院提起行政诉讼 请求法院判令学校履行发放毕业证 学位证及派遣证的法定职责 引例 第八章国际税法 4 第一节行政法概述 一 行政法的概念和特征1 行政法的概念行政法是关于行政权力的组织分工和行使 运作 以及对行政权力监督并进行行政救济的法律规范的总称 2 行政法的特征 1 形式上没有统一完整的法典 2 内容上涉及内容广且具有易变性 第八章国际税法 5 二 行政法的基本原则 1 依法行政原则 依法行政 无法律无行政 2 合理行政原则行政行为要客观 适度 符合公平正义等法律理性 三 行政法的渊源 1 宪法2 法律3 行政法规和部门规章4 地方法规和民族自治条例和单行条例5 地方政府规章6 国际条约和协定7 与行政法有关的法律解释 第八章国际税法 6 四 行政法律关系主体 一 行政法律关系1 概念指行政法调整的具有行政法律权利义务内容的行政关系 2 特征 1 行政法律关系双方当事人中 必须有一方是行政主体 2 行政法律关系当事人的权利义务由行政法律法规预先规定 3 行政法律法规具有不对等性 第八章国际税法 7 二 行政法律关系的主体1 行政主体 1 行政主体概念和特征依法享有国家行政权力 以自己名义实施行政管理活动 并独立承担由此产生的法律责任的组织 其特征 第一 行政主体是一种组织 不是个人 第二 行政主体是享有国家行政权利 实施行政活动的组织 第三 行政主体能以自己的名义实施行政活动 第四 能独立参加诉讼 承担自己行为所产生的法律责任 四 行政法律关系主体 第八章国际税法 8 张某于2008年经某市工商局批准 在该市某市场租用市工商局摊位经营百货 2010年初 市工商局所属工作人员为给其熟人换一个好摊位 要求张某挪动摊位 遭拒绝后 市工商局某工作人员在未出示任何证件的情况下 将张某的商店查封 张某认为自己的合法权益受到损失 向法院起起诉讼 请求撤销工商局不合理的决定 并赔偿因查封商店而造成的损失 法院经过审理 支持原告诉讼要求 被告不服 以该案不属行政案件受理范围为由提出上诉 评析 行政法律关系是经行政法律规范调整后形成的一种行政法上的权利和义务的关系 本案中的处罚是以组织的名义实施的 是工商行政管理机关的具体行政行为而非个人的民事行为 因此本案是行政案件 属行政案件的受案范围 案例分析 第八章国际税法 9 二 行政法律关系的主体 2 行政主体的范围行政机关法律法规授权的组织 3 行政主体的职权与法律责任职权 行政创制权 行政命令权 行政决定权 行政监督权 行政强制权 行政制裁权 行政裁判权法律责任 履行职务 撤销违法 返还权益 赔偿损失 等 第八章国际税法 10 案情 任某是某高校一大学生 因打架斗殴被校派出所罚款100元 任不服 以派出所为被告向有关法院提出行政诉讼 而人民法院却依法告知其变更被告 评析 此案涉及到行政行为的主体资格的问题 本案中的派出所属于地方人民政府职能部门即公安部门的派出机构 一般不具有行政主体资格 只有法律 法规授权时才能在授权范围内独立行使行政职权 我国法律授予了派出所有对违反治安管理的行为处以警告 50元以下罚款的权力 即它只对其在治安管理领域内作出的警告 50元以下罚款行为独立承担责任 对其作出的其他行为 由于没有法律的明确授权 应视为其派出的公安机关的行为 由公安机关作为被告承担法律后果 因此 本案中原告以派出所为被告提起行政诉讼是不合乎法律规定的 案例分析 第八章国际税法 11 二 行政法律关系的主体 2 行政相对人指行政法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人 包括 国家行政机关在内的国家机关 我国公民 法人或其他组织 我国境内的外国人 无国籍人 外国组织 行政相对人法律地位 是行政主体行政管理的对象 也是行政管理的参与人 在监督行政法律关系中可以转化为救济对象和监督主体 第八章国际税法 12 第二节行政机关和国家公务员 一 行政机关 一 概述1 概念指一个国家的统治阶级根据其统治意志依照宪法和有关法律设置的 行使国家权力 组织管理国家行政事务的机关 2 特征 1 是具有国家强制性质的社会组织 2 具有较强执行色彩的组织 3 是按一定层次和结构组织起来并依法进行活动的组织 第八章国际税法 13 一 行政机关 3 行政机关的种类 1 按所辖区域范围不同 分为中央行政机关和地方行政机关 2 按工作权限不同 分为一般权限机关和专门权限机关 3 按行政管理活动的环节不同 分为决策机关 执行机关 辅助机关 咨询机关与监督机关 等 第八章国际税法 14 第二节行政机关和国家公务员 二 国家公务员 一 概念国家公务员简单地说就是除工勤人员以外的各级国家机关工作人员 一般分为政务类公务员 各级政府组成人员 和业务类公务员 国家公务员制度 指国家公务员的分类 录用 培训 考核 奖惩 晋升 退休以及辞职等具体制度的总称 第八章国际税法 15 第二节行政机关和国家公务员 二 国家公务员国家公务员的录用要遵循公开 平等 竞争 择优以及德才兼备的原则 对担任主任科员以下的非领导职务的国家公务员 要采用公开考试 择优录取 对到省级 国务院单位工作的公务员一般要派到基层单位锻炼两年 国家公务员的培训制度分为定期培训和不定期培训 还包括岗位轮职交流培训制度 国家公务员的考核内容主要按品德 能力 出勤率 业绩等四个方面 考核结果分优秀 称职 不称职三个等级 而且考核结果一般跟职务晋升相挂钩 第八章国际税法 16 公务员的奖惩是指对表现突出者或重大贡献者给予精神或物质鼓励 对造成事故的责任当事人或当事人领导给予精神上或物质上的处罚 晋升分为职务晋升和工资晋升两类 退休 辞职制度规定国家公务员在退休 辞职两年内不得从事与工作相关行业工作 二 国家公务员 第八章国际税法 17 根据 国家公务员暂行条例 第十条 国家公务员的级别分为十五级 职务与级别的对应关系是 一 国务院总理 一级 二 国务院副总理 国务委员 二至三级 三 部级正职 省级正职 三至四级 四 部级副职 省级副职 四至五级 五 司级正职 厅级正职 巡视员 五至七级 六 司级副职 厅级副职 助理巡视员 六至八级 七 处级正职 县级正职 调研员 七至十级 八 处级副职 县级副职 助理调研员 八至十一级 九 科级正职 乡级正职 主任科员 九至十二级 十 科级副职 乡级副职 副主任科员 九至十三级 十一 科员 九至十四级 十二 办事员 十至十五级 第八章国际税法 18 国家公务员的权利与义务 按照规定 我国公务员必须履行下列义务 遵守宪法 法律和法规 依照国家法律 法规和政策执行公务 密切联系群众 倾听群众意见 接受群众监督 努力为人民服务 维护国家安全 荣誉 和利益 忠于职守 勤奋工作 尽职尽责 服从命令 保守国家秘密和工作秘密 公正廉洁 克己奉公及宪法和法律规定的其他义务 第八章国际税法 19 国家公务员享有下列权利 非因法定事由和非经法定程序不被免职 降职 辞退或者行政处分 获得履行职责所应有的权利 获得劳动报酬和享受保险 福利待遇 参加政治理论和业务知识的培训 对国家行政机关及其领导人的工作提出批评和建议 提出申诉和控告 依据 条例 的规定辞职以及宪法和法律规定的其他权利 第八章国际税法 20 第三节行政行为与行政法制监督 一 行政行为 一 行政行为的概念和特征行政主体为实现国家行政管理目的 行使行政职权和履行行政职责所实施的一切具有法律意义 产生法律效果的行为 其特征 1 行政行为是行政主体所实施的行为 2 行政行为是行政主体行使行政职权或履行行政职责的行为 3 行政主体实施行政行为具有单方意志性 4 行政行为是能产生法律后果的行为 第八章国际税法 21 一 行政行为 二 行政行为的分类行政行为按不同的标准可划分为不同的种类 1 抽象行政行为与具体行政行为抽象行政行为是指行政主体针对广泛而不确定的对象设定具有普遍约束力的行为规范的行为活动 具体行政行为是指行政主体针对特定对象具体适用法律规范所作出的 只对特定对象产生约束力的行为活动 第八章国际税法 22 二 行政行为的分类 2 内部行政行为与外部行政行为外部行政行为是指行政主体依法对社会上的行政管理事务所实施的行政行为 内部行政行为是指行政机关对本机关内部的行政事务所实施的行政行为 3 单方行政行为与双方行政行为单方行政行为以行政主体单方作出意志并发生法律效力 无需相对一方的同意 双方行政行为以行政主体与相对人共同意志作出 需双方合意才能发生法律效力 第八章国际税法 23 三 行政行为的合法条件 1 主体合法行政行为的主体必须具有行政主体的资格 必须是合法成立的国家行政机关或依法授权 委托的组织 2 内容合法行政主体作出行政行为时 运用的是自身法定的职权或履行的是自身法定职责 符合自身法定的权限分工范围 否则 就构成越权或滥用职权 3 程序合法任何行政行为均须通过一定的程序表现出来 第八章国际税法 24 二 行政行为的分类 4 羁束行政行为与自由裁量的行政行为羁束行政行为是指严格受法律的具体规定约束 行政主体没有一点选择余地的行政行为 自由裁量的行政行为是指法律只规定原则或一定的幅度 范围 行政主体根据原则在幅度 范围之内可以自主作出的行政行为 第八章国际税法 25 三 行政行为的效力 1 行政行为的效力的概念 特点 指行政行为所发生的法律后果 即行政行为一经作出 就具有以国家强制力保障实施的拘束力 特点如下 1 效力先定性 2 单方意志性 2 行政行为效力的内容 1 确定力 2 拘束力 3 执行力 第八章国际税法 26 二 行政许可 一 行政许可的概念和特征行政主体根据相对人的请求 依法准许相对人从事某种活动的行政行为 如驾驶证 律师执照 出国护照等等 行政许可具有以下特点 第一 行政许可是准予特定相对人享有某种权利或具有某种资格 能力的一种受益性具体行政行为 第二 行政许可对相对人既具有职权性又具有职责性 第三 行政许可是受益性行政行为而非负担性行政行为 第四 行政行为是要式行政行为 第八章国际税法 27 二 行政许可 二 设定行政许可的范围1 直接涉及国家安全 公共安全 经济宏观调控 生态环境保护以及直接关系人身健康 生命财产安全等特定活动 需要按照法定条件予以批准的事项 2 有限自然资源开发利用 公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等 需要赋予特定权益的事项 3 提供公共服务且直接关系公共利益的职业 行业 需要确定具备特殊信誉 特殊条件或者特殊技能等资格 资质的事项 4 直接关系公共安全 人身健康 生命财产安全的重要设备 设施 产品 物品 需要按照技术标准 技术规范 通过检验 检测 检疫等方式进行审定的事项 5 企业或者其他组织的设立等 需要确定主体资格的事项 等 第八章国际税法 28 二 行政许可 三 行政许可程序1 申请与受理相对人应当在法定时限向行政主体以规定方式提出申请 行政主体以书面凭证的方式作出受理与不予受理的决定 2 审查与决定行政主体对行政相对人的申请及材料进行审查 核实 作出是否准予行政许可的决定 第八章国际税法 29 三 行政处罚 一 行政处罚的概念和特征指特定的行政主体依照法定权限和程序对违反行政法律规范 依法应当给予行政处罚的行政相对人的法律制裁 特征 1 行政处罚的适用主体是具有法定职权的行政主体 即行政机关和法律 法规授权的组织 2 行政处罚的适用对象是违反行政法律法规的公民 法人或其他组织 3 行政处罚在性质上属于行政制裁 第八章国际税法 30 三 行政处罚 二 行政处罚的种类1 警告2 罚款3 没收违法所得 没收非法财产4 责令停产停业5 暂扣或者吊销许可证 执照6 行政拘留 第八章国际税法 31 三 行政处罚 三 行政处罚的程序1 简易程序 又称当场处罚 指行政处罚主体对于事实清楚 情节简单 后果轻微的违法行为 当场作出行政处罚决定的程序 2 一般程序 1 立案 6 听取陈述 2 调查取证 7 申辩或举行听证会 3 告知处罚事实 8 作出行政处罚决定 4 理由 9 作出行政处罚决定书等 5 依据和有关权利 第八章国际税法 32 三 行政处罚的程序 3 听证程序 指在行政处罚决定被作出之前 在非本案调查人员主持下 举行由该案的调查人员和当事人参加的公开听取当事人陈述 申辩以及与调查人员辩论的公听会 4 行政处罚的执行依法给予20元以下罚款的可当场执行 依一般程序和听证程序作出的处罚 当事人应自觉履行 拒不履行的 可以采取相应措施 如到期不缴纳罚款的 每日按罚款数额的3 加处罚款 依法查封 扣押的财物拍卖或将冻结的存款划拨抵押罚款 申请人民法院强制执行 第八章国际税法 33 四 治安行政管理 一 治安管理处罚法的概念和适用范围 二 治安管理处罚的种类与适用 三 处罚的程序 第八章国际税法 34 五 行政法制监督 一 行政法制监督的含义1 概念 指国家权力机关 国家司法机关 上级行政机关 专门行政监督机关及国家机关体系以外的公民 组织依法对行政主体及其工作人员是否依法行使行政职权和是否遵纪守法所进行的监督 2 行政法制监督的构成行政法制监督由主体 对象和内容三部分构成 1 主体是指依法对行政主体及其工作人员是否依法行使行政职权和是否遵纪守法进行监督的国家权力机关 国家司法机关 上级行政机关 专门行政监督机关以及国家机关体系以外的公民 组织 2 对象是行政主体及其工作人员 3 内容是监督行政主体是否依法行使行政职权以及国家公务员和被授权组织中的工作人员是否遵纪守法 第八章国际税法 35 五 行政法制监督 二 内容和种类行政法制监督包括对各级政府制定各种行政法律规范的行政行为的合法性和合理性进行监督 对各级政府及公务员实施的具体行政行为的合法性和合理性进行监督 对国家公务员是否守法 廉洁奉公进行监督 行政法制监督按监督的主体分为国家监督和社会监督 按监督的对象分为对国家行政机关的监督和对公务员的监督 按监督的内容分为对行政机关抽象行为的监督和具体行政行为的监督 也可认为行政合法性监督和行政合理性监督 按监督主体同监督对象的关系分为外部行政法制监督和内部行政法制监督 按实施监督权的时间分为事前监督 事中监督和事后监督 第八章国际税法 36 五 行政法制监督 三 行政法制监督主体的监督1 国家权力机关的监督2 国家司法机关的监督3 国家行政机关的监督4 国家机关体系外的公民 组织的监督 第八章国际税法 37 第四节行政责任和行政救济 一 行政责任 一 行政责任概念及其构成要件1 概念 是指因为违反行政法或因行政法规定而应承担的法律责任 行政法律规范要求国家行政机关及其公务人员在行政活动中履行和承担的义务 2 构成要件 1 行政责任主体一般为国家行政机关及其公务员 2 行政行为违法 3 有相应法律法规的规定 4 损害事实的存在 第八章国际税法 38 一 行政责任 二 行政责任类型1 惩罚性行政责任2 强制性行政责任3 补救性行政责任 第八章国际税法 39 二 行政救济 一 行政复议1 行政复议的概念和特征 是指