第五章-行政公务人员PPT课件

1 第四章练习题 一 1 珠海市公安局是珠海市人民政府的派出机关 2 工商所是行政机关 也是工商局的派出机关 3 广东省人民政府有权通过规章授权某一公共行政组织行使相关的行政权力 4 韶关市西联开发区政府准备设立一个街道办事处以便开展该区域的工作 那么 该街道办事处的审批机关是 A 广东省人民政府B 韶关市人民政府C 韶关市人大常委会D 西联开发区人民政府 2 练习题 二 1 有关行政机关法律地位的表述 正确的是 A 成为行政主体的只能是行政机关B 行政机关也可以是民事主体C 行政主体就是指行政机关D 并非所有的行政机关都可以成为行政主体2 以下选项中 不属于地方行政机关的派出机关的是 A 地区行政公署B 街道办事处C 居民委员会D 交通局车辆检查所3 中国足球协会根据体育法的授权可以行使行政处罚权 那么 经过授权后的中国足球协会便成为了 A 行政机关B 行政机构C 行政主体D 社会团体 3 第五章行政公务人员 本章重点 1 行政公务人员的权利与义务 2 行政职务人事管理关系 3 行政公务人员的多重身份 4 行政公务人员行为的性质与区分标准 学习要求 1 熟读本章教材 2 准确理解本章中的概念和相关内容 3 能根据所学知识分析 探讨实际问题 4 第一节行政公务人员概述一 行政公务人员的概念1 概念 是指依法享有行政职权或受行政主体委托 能以行政主体的名义执行行政公务 其行为后果归属于行政主体的个人 P 682 特点 1 行政公务人员是个人而不是组织 2 行政公务人员代表行政主体 以行政主体的名义进行行政管理与服务活动 3 行政公务人员执行行政公务的法律后果由其代表的行政主体承担 5 案例6孙某所驾驶的车辆被交警唐某违法扣押 在他徒步回家途中被司机朱某开车撞伤 对于孙某造成的伤害应负赔偿责任的是 A 交警唐某B 交警唐某所在的公安机关C 司机朱某D 交警唐某所在的公安机关和朱某承担连带责任 6 二 行政公务人员的范围 一 国家行政机关公务员1 公务员与行政机关公务员我国公务员的范围界定 广义说 参见教材p 69 2 行政机关公务员的特征 1 任职于国家行政机关 2 在行政机关中行使国家行政权力 执行国家公务 3 经过法定方式和程序任用的行政机关工作人员 公务员的任用方式 选任 委任 考任 聘任 7 二 其它行政公务人员 1 范围 1 行政机关非固定性借用的执行公务的人员 如教育局借调干部秦中飞 2 在紧急情况下 经行政机关认可而协助执行公务的人员 如公安局治安联防队员 3 在法律 法规授权的组织中不属于国家行政编制 也不由国家财政负担工资福利的执行公务的人员 如消费者协会干部 4 在受行政机关委托的组织中行使行政职权的人员 2 与国家行政机关公务员的不同点其所在组织 身分依据 人员范围都有不同 参见教材p 70 8 三 行政公务人员的权利和义务 一 行政公务人员的权利1 身份保障权 2 执行职务权 3 工资福利权 4 参加培训权 5 批评建议权 6 申诉 控告权 7 辞职权 8 宪法 法律规定的其他权利 9 漫画 大学生村官的首要选择 10 二 行政公务人员的义务 1 遵守法律 2 依法执行职务 3 接受监督 4 服从命令 参见 公务员法 第53 54条 5 保守秘密 6 忠于职守 7 维护国家利益 8 廉洁奉公 不谋私利 视频欣赏 今日说法 百万巨款的秘密 9 宪法 法律规定的其他义务 11 评析题 1 如何评价我国当前的公务员考试 提示 可从积极意义 消极意义 改革与完善三个方面进行分析 2 如何报考公务员 提示 可从准入资格 应试科目 面试技巧等方面进行介绍 12 第二节行政职务关系 一 行政职务关系的概念与特征1 概念 指行政机关公务员基于一定的行政职务在任职期间与国家行政机关之间所形成的权利和义务关系 2 特点 1 本质上是一种行政指定代理关系 法定性 而非 合意性 并非委托关系 2 属于内部行政法律关系 须符合行政机关的意志 行使行政机关的职权 表达行政机关的名义 3 是一种特殊的劳动法律关系 13 二 行政职务关系的类型 一 人事管理关系1 职务任用关系 1 考试录用办法 公开考试 严格考察 平等竞争 择优录取 条件 任人唯贤 德才兼备 对象 主任科员以下 程序 发布公告资格审查公开考试具体考察确定对象批准录用 2 职务任免选任制 通过选举而任免 委任制 通过命令而任免 14 3 职务升降 4 辞职辞退辞职 主动申请 参见 公务员法 80 82条 辞退 被动解除 参见 公务员法 83 86条 5 退休自愿退休 具备法定条件者可以提出申请提前退休 强制退休 达到法定退休年龄或者丧失工作能力 以上参见 公务员法 87 89条 2 国家行政机关与其公务员之间的奖惩关系 1 奖励精神奖励 嘉奖 记功 授予荣誉称号 物质奖励 发放奖品 奖金 晋升工资档次等 15 2 惩戒行政处分的种类 警告 记过 记大过 降级 撤职 开除 参见 公务员法 55 59条 3 其他人事管理关系 1 考核考核内容 德 能 勤 绩 廉5项 考核结果 优秀 称职 基本称职 不称职4等 2 培训分为初任培训 任职培训 专门业务培训 更新知识培训 3 交流方式 调任 机关与其他单位之间 转任 机关相互之间 挂职锻炼 参见 公务员法 63 67条 16 4 回避任职回避 公务员之间有血缘关系或者姻亲关系时 公务回避 公务员与案件有利害关系时 地域回避 公务员担任乡 县机关及其有关部门主要领导职务时 参见 公务员法 68 72条 理解 直系血亲和三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系 近姻亲包括配偶的父母 配偶的兄弟姐妹及其配偶 子女的配偶及子女配偶的父母 三代以内旁系血亲的配偶 17 地域回避 地域回避是指担任一定职务的公务员 为了公正履行职务 不得在亲属比较集中的原籍地 出生地 成长地任职 需要实行地域回避的公务员 包括乡级机关 县级机关及其有关部门主要领导职务的人员 这里的 有关部门 具体包括哪些部门 法律没有作出规定 根据 党政领导干部选拔任用工作条例 的规定 有关部门 包括纪委 组织部 法院 检察院和公安局 又根据 党政干部回避工作条例 的规定 除上列部门以外 新任的监察局 人事局 财政局和审计局的主要领导也要实行地域回避 据此 如果没有相应的配套法规的规定或者法律解释 以后应按照这一标准执行 18 直系血亲和三代以内旁系血亲图 祖父祖母外祖父外祖母伯叔姑父母舅姨堂姑同 小李 同舅姨兄老胞胞老老妹表兄兄表表妹妹 19 5 申诉控告申诉 对涉及本人权益的处理决定 可以要求重新处理 控告 对侵犯其合法权益的行为 可以进行告发 参见 公务员法 90 94条 二 特别劳动法律关系1 公务员工资包括 基本工资 津贴 补贴 奖金 2 公务员的福利包括 住房 交通补助 带薪年休假 进修培训等 3 公务员的保险包括 养老保险 失业保险 工伤保险 生育保险 医疗保险 住房公积金 即 五险一金 20 三 行政职务关系的产生 变更与消灭 一 行政职务关系的产生1 选任2 委任3 聘任4 考任 二 行政职务关系的变更1 转任2 升职3 降职4 撤职 21 三 行政职务关系的消灭 1 辞职2 辞退3 离退休4 罢免5 调离6 开除7 判处刑罚8 丧失国籍9 死亡 22 第三节行政公务人员的多重身份与行为 一 行政公务人员的多重身份 一 国家行政机关公务员的多重身份 23 二 行政公务人员行为的性质与区分标准 1 行为的性质 1 个人行为与本单位无关 与公务员的身份无关 即 个人的民事行为 2 组织的非公务行为与本单位有关 与公务员的身份有关 即 单位的民事行为 3 组织的公务行为与本单位有关 与公务员的身份有关 即 单位的行政行为 24 2 区分和确认公务行为的三个步骤 将行政公务人员的行为划分为个人行为和组织行为 将组织行为划分为组织的公务行为和组织的非公务行为 将组织的公务行为划分为组织的内部公务行为和组织的外部公务行为 25 3 区分公务行为与个人行为的几个标准 1 时间要素 2 职责要素 3 名义要素 4 公益要素 5 命令要素 6 公务标志要素案例分析 26 案例7 一天 张某用自行车驮着两筐白菜到农贸市场上去出售 到农贸市场后 张某因为急于出售 便没有到指定的摊位 而是在存放自行车处叫卖 这时 在农贸市场执勤的工商管理员王某以张某未在指定的摊位出售为由 将张某的秤杆和秤砣拿走 张某便赶到工商局办公室索要 王某不给 张某便抓起王某脱在地下的鞋子说 你不给我秤 我便把你的鞋子拿走 王某急忙往回抢鞋 双方于是拉扯 厮打在一起 很快 其他管理人员也