安徽省农村公路提升改造示范项目.doc

安徽省农村公路提升改造示范项目安徽省农村公路提升改造示范项目 环境与社会体系评估 环境与社会体系评估 草案草案 年月年月 世界银行编制世界银行编制 缩略词缩略词 安徽省交通运输厅 安徽省公路管理局 县交通运输局 拨付相关指标 环境影响评价 环保局 环境保护法 民族和宗教事务 环境与社会体系评估 环境保护部 市交通局 国家发展和改革委员会 全国人大 项目发展目标 结果导向型规划 项目领导小组 项目管理办公室 移民安置计划 社会评估 国家安全生产监督管理总局 国务院 交通运输局 世界银行 水利局 安监局 目录目录 执行概要执行概要 第一章第一章 简介简介 背景背景 的目标与范围的目标与范围 方法方法 第二章第二章 项目说明项目说明 项目背景项目背景 政府项目政府项目 结果导向型规划结果导向型规划 施工机制安排施工机制安排 第三章第三章 潜在环境和社会影响潜在环境和社会影响 环境与社会筛选环境与社会筛选 潜在社会效益和风险潜在社会效益和风险 潜在社会效益和风险潜在社会效益和风险 第四章第四章 环境管理体系环境管理体系 适用于本项目的法律框架适用于本项目的法律框架 环境管理体系的执行环境管理体系的执行 环境管理机构和能力环境管理机构和能力 环境管理体系对世行政策的评估环境管理体系对世行政策的评估 第五章第五章 社会管理体系和绩效评估社会管理体系和绩效评估 解决社会核心原则问题的法律框架解决社会核心原则问题的法律框架 负责机构的社会管理体系和能力负责机构的社会管理体系和能力 第六章第六章 环境评价和社会体系总结环境评价和社会体系总结 第七章第七章 利益相关方协商 在环境与社会体系评估咨询完成后更新 利益相关方协商 在环境与社会体系评估咨询完成后更新 第八章第八章 建议建议 附录附录 公众咨询会议纪要公众咨询会议纪要 0 47 执行概要执行概要 本报告总结了 安徽省农村公路提升改造示范项目 以下简称本 项目 的环境与社会体 系评估中的主要发现和建议 本项目将为安徽省十个县的现有农村公路的恢复和升级提供 支持 1本项目项下活动的实施将依靠国家级和省级法律框架和制度体系来管理环境与社 会保障问题 环境与社会体系评估旨在对中国和安徽省相关环境与社会保障体系和程序进 行综合审查 识别国家和省级有关体系与本结果导向型规划银行政策和指令相一致的程度 以及提出解决最终差距和抓住机遇提高实施绩效的必要行动建议 该评估得出的结论是 为解决环境与社会影响的国家与省级条例与法规在原则上符合世界 银行的政策与指令 但在执行过程的某些方面 需要进行能力建设 以提高项目执行的效 率和效力 根据本次评估 我们向项目行动计划和拨付相关指标提出了一些建议 本项目的整体环境和社会风险评级被认为是适度的 环境和社会影响环境和社会影响 环境效益和风险 本提议项目预计将对安徽省十个项目县的农村交通连通性和安全性有巨大裨益 有助于安 徽省内国家级和省级贫困县的扶贫工作 推动实现到年建成小康社会的国家目标 本项目下的农村公路 包括从现有政府项目中选出的十个项目县的一批道路 本项目旨在 仅仅恢复和升级现有的低等级农村公路 所有这些公路都符合本结果导向型规划的环境和 社会筛选标准 考虑到项目活动的性质 如对现有农村低等级公路进行改造和升级 这些 公路的土建工程在地理层面影响有限 其递增影响也很可能较小 以及不敏感的环境和社 会背景 据估计 本项目的预期负面环境影响较小 根据初步环境筛选 本项目的潜在环境影响可能包括 导致地表植被遭到破坏和水土流失 对生态系统和野生动物的影响 影响排水和对河流水文的冲击 对水质和水生生物的影响 带来尘土和噪音影响 需考虑废物处理 交通受到干扰 劳动力流入和对当地社区的干扰 对可能意外发现的物质文化资源的潜在影响 道路安全问题等等 这种潜在影响对这些农 村公路修复和升级项目来说 是微不足道的 也是众所周知的 我们可以通过已知的减缓 措施和适当的施工管理来对这些问题进行充分的处理 社会效益和风险 本提议项目将改善安徽省十个县城的数千公里农村公路 为农村社区带来重大社会效益 为农村地区提供更好 更安全的联通城镇地区和城镇服务的途径 使其可以享受到城市的 市场 医院 学校和银行等 这些公路是当地发展的一个组成部分 因此将为当地社区提 供更多的资源和工作机会 从而打破孤立 为社会经济发展做出贡献 共有个村庄和两百 多万人口将直接受益于这些公路的改善 通过仔细评估 地方政策框架 管理发展项目的社会影响并监督弱势群体福利的运作体 系 以及 地方机构应对上述问题的能力和经验 并通过与关键利益相关方的广泛协商 我们得出的结论是 本结果导向型规划活动不会产生实质性的负面影响和社会风险 这是 因为本结果导向型规划下的所有选定农村公路正在升级和修复现有的低等级农村公路 且 大部分升级将根据现有的公路地役权进行 为进行有限的道路拓宽或对齐改进 只需进行 少量的征地 对于上述影响 已经具备完善的体系来进行管理 当地社区参与选择了希望 1上述十个县包括 岳西 舒城 阜南 临泉 利辛 歙县 寿县 萧县 定远 含山县 1 47 得到改善的农村道路 因此表示强烈支持本项目 并将其视为更好地进入市场和外部世界 的途径 因此 本结果导向型规划活动预计不会发生潜在的社会冲突 评估结果发现 对 于适当补偿和对有限的征地进行补偿 相关少数民族社区的平等利益 弱势群体的特殊援 助 和潜在的劳动力流入等问题 都得到了当地制度的妥善处理 方法措施得当 当地相 关机构能力较强 安徽省项目县的本地实践符合世行关于向结果导向型规划注资的政策 以及相关的社会保障政策 对于有待提高的问题 本报告将以改进建议的方式提出 咨询和信息披露咨询和信息披露 在环境与社会体系评估准备阶段 世行团队在实地考察期间与项目县的政府部门和地方社 区等利益相关方进行了多次磋商 年 月 日 我们组织了关于评估草案的磋商 邀请了 多个利益相关方参与 以对调查结果和建议征询意见和反馈意见 在环境与社会体系评估 的 附录 中 提供了有关研讨会 参与者和主要问题的说明 我们将在正式评估报告咨 询完成后更新 对环境与社会行动的建议对环境与社会行动的建议 为使环境和社会制度与世行的政策一致 我们提出了以下建议 旨在提高现有制度的能力 和执行效力 这些建议将被提供给项目行动计划或拨付相关指标 1 提高项目监理的绩效 在施工期间 项目监理在环境监督方面的作用须得到充分发挥 通过审查项目监理的既有报告 我们观察到环境绩效在监督报告中没有得到充分反映 有时甚至没有反映 因此 我们建议环境监督须明确地纳入招标文件和监督顾问合同 中 承包商的现场环境绩效监督须充分反映在顾问向施工单位提交的定期监督报告中 2 能力培训 本评估认为 虽然可能没有足够的 系统的环境和社会保障方面的知识 但县交通运输局的管理人员具有丰富的交通建设项目经验 在农村公路监督中发挥重 要作用的农村监察委员会委员 在环境和社会保障监督方面的知识和经验同样有限 因此 我们建议加强对县交通运输局 包括县公路管理站 质量监督站 员工 农村 监察委员会 承包商 以及项目监理的能力建设 以对该项目项下农村公路建设项目 的环境绩效监督进行有效管理 3 土地征收和补偿政策 当地制度和实践符合世行对非自愿移民政策的规定 例外是根 据当前实践 有关施工活动中导致村级土地利用变化的决定须通过村民委员会召开协 商会议的方式作出 但是 作为最佳实践 各方同意 项目管理办公室将支持正常化 居民协商和补偿机制 从而确保实现公平 透明的结果 针对自愿捐赠土地的情况 过程应当进行明确书面记录 在村民委员会向受影响家庭提供实物或现金补偿的情况 下 每笔补偿将会有明文记录 以提高工作透明度 4 监控和评估项目管理办公室与参与县合作 同意建立第三方监测机制 该机制直接与 县执行机构和有关乡镇政府合作 当出现征地时 将记录项目县征地过程和结果 并 以半年为周期将记录提交给项目办和银行 2 47 第一章第一章 简介简介 1 1 背景背景 一 中国大环境一 中国大环境 近三十年来 中国经济快速增长 然而 中国区域经济发展不平衡问题也十分突出 沿海 和内陆地区之间以及城乡之间的财富差距日益扩大 今天 仍有超过一亿五千万中国人生 活在每天美元的国际贫困线以下 为了促进所有民众共享繁荣 中国政府通过 十三五 规 划 年月 优先考虑落后中西部地区的经济发展 目标是到年消除极端贫困 十三五 规划中的一项重点工作就是改善农村公路网 最近的一项研究显示 向农村公路每投资元 人民币 可帮助约个村民摆脱贫困 投资每增加元 农村可增长约倍 23 二 安徽省情况二 安徽省情况 安徽省位于长江中下游地区 土地面积达平方公里 虽然位于中国东部 但安徽在中国过 去三十年的增长中并不是平等的受益者 与东部邻省浙江省和江苏省相比 安徽经济发展 相对落后 安徽年国内生产总值达到人均美元 分别约为更为繁荣的浙江和江苏省水平的 美元 和 美元 4而且省内还有巨大的差距 安徽省大部分财富集中在长江三角 洲附近的工业区 如合肥 芜湖和马鞍山等 年 安徽全省人口万 自然增长率为 国内生产总值亿元 人均达人民币元 城镇人均 收入元 农村人均收入元 安徽省有个市 其中包括个县 市 和个县级区 安徽是全 国第八贫穷的省份 年 安徽贫困人口为万 贫困发生率为 在 十二五 规划期间做出 重大扶贫拨款亿元后 该省年贫困发生率减少到 全省贫困人口降至万人 这些贫困 人口大多位于北部和西部山区 在那里 共有个国家贫困县和个省级贫困县 随着贫困发 生率的下降 十二五 期间农村基础设施条件也有了改善 自然村的公路拥有率从 上升 到 存在饮用水困难的村庄从 降至 通电的村庄从 升至 尽管情况有所改善 但安徽省农村基础设施仍处于较差状态 截至年底 安徽省农村公路 长达公里 其中县级公路公里 乡镇公路公里 村级公路公里 村级公路占该省公路总长 度的 按照技术分类 公里为二级公路 公里为三级公路 公里为四级公路 而公里的 公路没有评级 超过 的农村公路是四级以下 三 所属领域背景三 所属领域背景 中国在过去三十年建成了包括乡村道路在内的大规模交通基础设施 并在年至年期间向道 路网络增加了一百多万公里的农村公路 以应对机动化兴起后的人口流动需求 5到年底 农村公路总长达万公里 中国 的乡镇和 的行政村接通了铺面道路 6虽然铺面道路大 2樊胜根 张林秀 张晓波 中国农村的改革 投资与贫困状况 经济发展与文化变迁 第 395 421 页 20XX 年 20XX 年 数据已按中华人民共和国国家统计局公布的 固定资产投资价格指数 和 消费者物 价指数 转换为 20XX 年的价值 3邹薇 张芬 庄子银 宋海容 交通运输基础设施 增长与扶贫 中国实证分析 经济金融年刊 9 2 期 第 345 371 页 20XX 年 4国家统计局 5美国在 1911 年至 1920 年期间将公路网扩大了一百多万公里 www trb org Publications Blurbs 167787 aspx 6 http bit ly 1k1rQcZ 按照分类 中国农村公路包括县级 乡镇级 村级公路 3 47 大促进了农村的流动性 但许多农村道路建设的技术和安全标准较低 此外 许多 自然 村还没有接通全天候的铺面道路 7为解决这些挑战 国家 十三五 规划要求建设与升级 数百万公里农村公路 强化公路安全设施 并为农村桥梁的改善创造便利条件 政策框架 和技术指导由国家交通运输部提供 形式包括 十三五 交通扶贫规划 农村公路建 设指导意见 安全道路项目 一至四级公路技术标准 等政策 指示和技术标准 按照国家大势 安徽省将农村公路 县 乡 村级公路 存量从年的万公里增加到年的公 里 大约公里的公路达到四级或以上技术标准 另有公里是不合标准的公路 主要是有一 些排水结构的土路 这其中 村级公路约有公里 农村公路网的 是铺面道路 8除了 过去五年内建成或改良的道路以外 由于淹水和山体滑坡造成的维护质量不均衡和长期损 害 安徽农村公路网的质量大部分处于从一般到恶劣的状况 农村公路的进一步互联互通 虽然对减轻贫困至关重要 但却并没有带来相应的资产质量和资产维护 道路安全和气候 恢复能力等方面的提高 同时 要修建通往贫困地区和易发灾害地区的靠得住的公路 这 仍然是一个挑战 因此 大约万公里的农村公路需要修复 升级和安全改善 而这将在 十三五 规划框架下实施 总投资约亿元人民币 本项目依托过去两个 五年规划 的成果 具体是针对安徽省农村剩余的贫困人口开展工作 该计划旨在改善该省农村公路的维护 全天候畅通 安全性和气候适应性 特别是在最贫困和最脆弱的县城 同时向数百个贫困 和孤立的村庄修建公路 本结果导向型规划将依托两个政府项目 第一个是 安徽省公路建设规划 安徽省公路建设规划 年 年 该 项目旨在通过以下途径应对这些挑战 恢复乡村道路的气候适应性并升级县级和乡镇 级公路 道路安全改善 实行综合道路维修计划 检修危险桥梁 加强 对道路资产的保护和控制 培训技术人员 在安徽省 十三五 规划下 通畅交通项目 和道路安全改善计划下的子项目将被视作本结果导向型规划运营资助的潜在候选项目 第 二个政府项目是指由地方县级政府实施的农村公路改善县级五年规划县级五年规划 除省级五年规划中 的农村公路建设项目以外 每个县都有其自身的县五年规划 重点围绕农村公路的建设和 修复 以应对发展需要 如改善危桥 农村公路养护活动等 县级政府负责农村公路建设 和养护工作 中央和省级政府对其提供政策 财政支持和技术监督 四 结果导向型规划范围四 结果导向型规划范围 根据上述两个政府项目 省项目管理办公室提出安徽省十个县参与提议的结果导向型规划 该项目将支持实施以下分项目 畅通交通项目 安徽省 十三五 规划框架下 安全 道路项目 安徽省 十三五 规划框架下 危桥改善和农村公路养护项目 县级五年规 划框架下 能力建设项目 安徽省 十三五 规划框架下 相关详细信息可参见第章 选定的十个县分别属于全省八个市 其中大部分位安徽省北部和大别山区 在那里集中着 尚未脱贫的人口 十个项目县中有八个是国家级贫困县 一个是省级贫困县 十个项目县 总人口达万人 其中最少的是岳西县 只有万人 最多的临泉县有万人 项目县之中 截 至年底 农村贫困人口达到万人 其中最少的含山县有人 最多的临泉县有万人 这十个 县的贫困人口加起来 占安徽省贫困人口的 左右 项目县农村人口中有 处于贫困线以 下 明显高于全省 的平均水平 十个项目县中一共有个贫困村 占安徽省贫困村总数的 7自然村是指经过漫长时间自然而然形成的小村庄 属于行政村 8来源 安徽省交通运输厅 4 47 项目县平均农村人均收入仅为元 年 仅为全省平均水平的 表提供了项目县的基 本信息 本提议项目的实施将为项目区域大量农村人口的脱贫和农村交通条件的改善做出 贡献 表 项目县基本情况表 项目县基本情况 市县 总人口 总农村人 口 农村贫困 人口 农村贫 困人口 百分比 土地总面 积 平方 公里 农村人均 收入 贫困县 数量 亳州利辛 宿州萧县 歙县 阜阳临泉 阜南 淮南寿县 滁州定远 六安舒城 马鞍山含山 安庆岳西 总计 资料来源 安徽省项目管理办公室和县项目管理办公室 1 2 的目标与范围的目标与范围 作为结果导向型规划贷款业务 本项目项下活动的实施 将依靠现有县级和当地法律框架 和制度体系 来管理环境与社会保障问题 本旨在对中国和安徽省相关国家和地方环境与 社会保障体系和程序进行综合审查 识别中国地方有关体系与世行结果导向型规划相关政 策和指令相一致的程度 以及提出缩小差距和抓住机遇提高实施绩效的必要行动建议 具 体来说 本环境与社会体系评估的主要任务是 审查适用于本计划的与环境和社会保障有关的国家级和省级法律政策框架 审查安徽省环境和社会保障体系的管理和实施程序 尤其是与本计划资助活动有关 的方面 审查和评估实施过程中参与环境和社会影响管理的各有关机构的机构能力 以及 按照国家制度要求和本结果导向型规划工具的核心原则 提出提高现有体系绩效的 行动建议 1 3 方法方法 是由世界银行工作人员和顾问团队通过对现有项目资料和技术文献进行审核 对政府工作 人员采访 与 利益相关方及专家之间进行磋商等编撰而成 我们在筹备过程中进行了磋 商 以更好地了解利益相关方的环境和社会关切 并就团队的调查结果和建议征求意见 年月日 在安徽举办了协商工作会 参会者包括重点县以及地方利益相关方 本次协商会 的反馈意见被纳入本的最终确定 此过程中所涉及的方法包括 确定受本结果导向型规划支持的活动会产生的潜在影响 对环境 健康与安全和社会管理的法律 法规 要求和指导原则进行案头审查 以预 防或减轻已确定的影响 与执行机构 地方环保和国土资源局 当地政府官员 以及 当地社区代表等主要利益相关方举行会议和访谈 前往选定的县 在升级前和升级后 5 47 对若干农村公路进行考察 受访农村道路应包括不同改善或升级阶段的县级 乡镇级和村 级公路 在走访过程中 通过观察和讨论进一步了解了与这些活动和能力相关的环境与社 会影响 以及政府部门处理类似影响的程序 包括当前根据有关法律法规采取的缓解这些 影响的相关措施 第二章第二章 项目说明项目说明 2 1 项目背景项目背景 本提议项目与世界银行集团年 对华国别伙伴战略 一脉相承 该战略重点关注三大领域 支持绿色增长 促进更具包容性的发展 以及促进与世界的互利关系 本提议结果导向型 规划支持国别伙伴战略的前两个领域 通过减少公路使用者的交通费用 以及提高安徽省 农村人口的交通可达性 促进更具包容性的发展和绿色增长 由于本项目支持的是安徽省最为贫困的县 因此本项目支持世界银行通过为低收入人群提 供更有效的交通渠道以进入市场和获取公共服务 加强农村和城市市场的融合 以及为农 村和城市人口创造增长机会 实现共同繁荣和扶贫的双重发展目标 中华人民共和国已申请世界银行提供结果导向型规划融资 以改善安徽入选县的农村公路 网 虽然这将是安徽省第一个结果导向型规划 但世行和安徽省已有很长的合作历史 而 世行已经在安徽省资助了几个运输项目 最近的项目包括 安徽公路养护创新示范项目 目前正在筹备中 安徽中等城市交通项目 目前正在施工中 和安徽省高速公 路改造提升项目 于年竣工 世界银行在中国农村公路建设领域拥有数十年的经验 并利用其全球知识和经验 引入了 重要的技术和制度创新 在本项目中 世界银行将专注于以下方面 农村公路养护 农村公路养护 安徽省是在近期才将重点放在公路养护上 其在道路养护上的能力 远远不如道路建设 农村道路养护主要是针对紧急情况和与天气相关的事件而进行 的 而对道路进行定期 有计划 常规 周期性养护的意识尚待建立 本项目旨在 建立一个技术基础 用以支持道路养护计划和规划 体制和技术现代化 绩效文化 和结果问责制 农村公路养护预算优先和足额分配 气候适应性 气候适应性 安徽气候变化的特征包括季节性气温上升 雨季变得越来越集中 风 暴强度和频率更高 特别是在冬季 估计极端降雨事件的重现期可能会增加四倍 为了使安徽能够应对当前和未来气候变化的挑战 该计划将采取 更好的建设 的概 念 重点是 在冲击平原上提高路基 修建改造排水结构 处理更加剧烈和 频繁的风暴 通过适当的岩土和植被恢复技术 保护路堑 路堤和排水结构免 受侵蚀和冲刷 通过建成区对未铺设道路进行粉尘控制 融资工具选择融资工具选择本结果导向型规划融资工具适用于本提议项目 原因包括 世界银行将 为预期不会产生不利环境或社会影响的政府项目中的一部分提供资金 项目的组成部 分相对均衡 可互换 基于初期的讨论 项目管理 信托 环境和社会保障制度在很 大程度上足以满足结果导向型规划的要求 以及 政府和项目执行机构认为基于结果的 拨付机制是可接受的 2 2 政府项目政府项目 本结果导向型规划将依托两个政府项目 第一个是 安徽省公路建设规划 年 该项 目旨在通过以下途径应对这些挑战 恢复乡村道路的气候适应性并升级县级和乡镇级 公路 道路安全改善 实行综合道路维修计划 检修危险桥梁 加强对 6 47 道路资产的保护和控制 培训技术人员 安徽省农村道路畅通工程实施办法 年 月 为计划实施提供了全面的规划和运行手册 在 安徽省农村道路畅通工程实施办法 指导下 年至年间 全省各县将实施一系列县镇 镇村道路改造项目 确保每乡镇至少连 接一条三级水平的优质公路 确保所有大型自然村 特别是全省个贫困村的路面得到铺设 该计划将覆盖约公里的农村公路 费用为亿元人民币 在道路安全改善方案下 所有连接行政村的县级 乡镇级 村级道路将消除潜在的不安全点 年 月日 国家安全道路项目 由中央政府启动 旨在大力提高乡镇级以上道路的安全性 完成对潜在安全隐患的处理 大幅提高道路基础设施的安全性 到年全面提高道路安全 治理能力 省政府对其管辖范围内的安全道路计划实施负全部责任 除了中央和省政府的 资金外 县级政府还从其财政预算中拨出资金以支持安全道路计划 第二个政府项目是指由地方县级政府实施的农村公路改善县级五年规划县级五年规划 除省级五年规划 中的农村公路建设项目以外 每个县都有其自身的县五年规划 重点围绕安徽省 十三五 规划不包括的农村公路的建设和修复 以应对发展需要 如改善危桥 农村公路养护活动 等 县级政府负责县级五年规划项下的农村公路建设和养护工作 中央和省级政府对其提 供政策 财政支持和技术监督 安徽省政府于年启动了 危桥改造计划 作为一个公益 项目 旨在避免因技术失败引起的桥梁坍塌 十二五 期间 大约座危桥被重建或改造 省政府将继续在 十三五 期间消除危险桥梁 在年月颁布 安徽省农村公路条例 后 安徽省政府在全省启动了三年农村公路管理项目 目的是建立县政府和村委会级别行政机构在道路养护方面的管理能力和技术能力 该项目 已被纳入安徽省 十三五 规划中 成为主流项目 并将补充安徽公路养护创新示范项目 下的国家和省级公路维修项目 同时 安徽省 十三五 规划重新强调以下方面 机构 能力建设 包括技术检查和审计 监测和评估系统 保护道路资产 特别是车辆超载控制 防止侵蚀以及环境保护措施的应用 员工培训 特别是前线技术人员改善道路和桥梁的 施工养护技术 项目管理 质量保证和质量控制 2 3 结果导向型规划结果导向型规划 项目建设目标 旨在改善安徽省选定县农村公路网络的连通性 安全性和质量 本结果 导向型规划是一个以结果为导向的项目 通过为当前省级和县级政府项目的一个子集提供 资金 支持选定的十个县的道路修复和升级活动中的最高优先事项 这其中包括在 安徽 省农村道路畅通工程实施办法 指导下 恢复公里的县镇公路和镇村公路 并在安全道路 项目指导下 改善公里的镇村公路 这些都是安徽省 十三五 规划的一部分 修复长达的 座危桥 实施公里农村道路养护计划 是县级有关五年规划的一部分 亿美元贷款可以减 轻地方在实施政府项目上的融资压力 除了土建工程外 本结果导向型规划还包括机构强 化活动 本结果导向型规划支持在出行时间方面改善农村的可达性 该项目将在合理的时间范围内 提高进入市场以及获取关键服务的村民比例 并通过有针对性的公路安全基础设施和设施 投资来减轻公路安全风险 土建工程包括在 安徽省农村道路畅通工程实施办法 指导下 对不同类型农村公路的改善和修复 危桥的恢复和升级 以及现有农村公路的养护工作 结果导向型规划结果导向型规划本提议的结果导向型规划 以下简称 本项目 将为五年内上述政府项目 的选定子项目提供资金 八个市的十个县 9具体来说 本项目将支持执行下列分项项 目 7 47 1 安徽省 十三五 规划下的 安徽省农村道路畅通工程实施办法 总长 公里 总成本 亿美元 2 安徽省 十三五 规划下的安全道路项目 总长 公里 总成本 万美元 3 县级五年规划下的危桥改善项目 桥梁总数 总长 总成本 万美元 县级五年规划下农村公路养护项目 总长 公里 总成本 万美元 4 能力建设计划 总成本 万美元 2 4 施工机制安排施工机制安排 对于本提议项目 安徽省成立了项目领导小组 其成员来自安徽省交通运输厅 安徽 省财政厅 安徽省发展和改革委员会以及参与县县长 项目领导小组负责提供战略指导以 及确保为项目举措提供政治支持 由安徽省交通运输厅厅长领导 副主任包括省公路局局 长 项目管理办公室 各县县交通局局长 根据现行政府计划实施安排 安徽省公路管理局 八个市的市交通局交通运输局 十个县 的县交通运输局 及相关乡镇政府将实施结果导向型规划 安徽省公路管理局的安徽农村 道路管理处将提供部门管理 指导 并监督项目活动 八个交通运输局将为方案实施提供 协调和便利 而十个县交通运输局将负责实施日常方案 包括项目管理 采购 保障 监 督和报告 所有十个县级交通局 县乡公路管理局以及相关八个市级交通局已建立了结果导向型规划 协调小组 负责项目协调 实施 管理以及监管和监督 此外 各有关市 县已建立了项 目领导小组 以促进项目实施 其中 在阜阳和安庆市 项目领导小组设立于市交通局 在淮南 亳州 宿州市等城市 项目领导小组设立于县交通局 在六安市 项目领导小组 设立于农村公路管理局 对于全部十个县 它们都将项目领导小组设在了县交通运输局中 通过与省交通运输部门和有关市 县机关的官员的讨论 看出他们对世行提出的结果导向 型规划有坚定的决心和支持 对项目顺利完成抱有很大的期望 现有的项目管理办公室设在安徽省交通运输厅下属的安徽省外商投资促进中心 以更 好地支持本项目 10项目管理办公室将与世行进行全面协调与沟通 9利辛县 亳州市 萧县 歙县 宿州市 临泉县 阜南县 阜阳市 寿县 淮南市 定远 滁州 市 舒城 六安市 含山县 马鞍山市 岳西 安庆市 等十个县 根据贫困水平 社会经济发展 水平 过去表现和相关县的兴趣 被安徽省选择为项目县 项目管理办公室已经实施了国际金融机构 包括世行在内 资助的其他道路项目 10 8 47 第三章第三章 潜在环境和社会影响潜在环境和社会影响 3 1 环境与社会筛选环境与社会筛选 现行项目下的活动是安徽省十个县的现行政府项目 即安徽省 十三五 规划和县级五年规 划 的一部分 其中包括修复和升级现有农村公路 改造危桥 加强道路安全和道路养护 在制定本项目期间 我们将环境和社会筛选标准纳入考量范围 以确定项目县被列入本项 目的资格 这些标准包括 只能修复和升级现有农村公路 不修建新的公路 低 级道路 三级或以下 小规模桥梁 即小于单跨或小于的总长度 没有大规模 征地或移民安置 相关道路不得位于环境和社会敏感区 如保护区 物质文化资源 区等 不得修复或升级支持资源采掘业的公路 初步环境与社会筛选在项目概念说明阶段进行 以 识别很可能对环境和或受影响人 员产生重大负面影响的项目活动 此类项目活动无法获得融资资格 且不应纳入该计划 和 确定在环境与社会系统评估期间需要进一步关注的优先领域 初步筛选的结果如下 所述 本项目项下的实际活动是指在非敏感性环境与社会背景下对现有农村公路进行改造和 升级 这些包括改善现有的农村道路 对其重新铺设路面 在条件允许的情况下拓宽 路面 排水沟改善 重建或改造现有危桥 安装道路安全设施和标志 以及养护现有 的农村公路 项目活动限制在现有的道路通行权或路基基础上 不得修建新的道路或 涉及大量的坡道切割填充 该计划不包括新建农村公路 不包括任何可能对敏感的环境和社会区域 如保护区 物质文化资源 产生重大直接或间接的不利影响的对现有农村道路的改造和升级 不 包括改善和升级支持资源采掘业的现有道路 按照设计 本项目下的所有项目都符合世界银行结果导向型规划政策和指令中的环境 和社会筛选标准 因此不需要指出例外情况 预期该项目将通过恢复与改善现有农村公路基础设施的质量 改善农村社区对健康医 疗 教育和市场的可获得性 以及改善他们的生活质量 为农村社区 特别是贫困线 以下居民 带来巨大社会效益 基于以上结论 本项目将对现有农村公路进行改造和升级将产生中等或较小的环境与 社会影响 因此被认为适合采用结果导向型规划方法 3 2 潜在社会效益和风险潜在社会效益和风险 考虑到以下因素 安徽省农村公路项目的预期负面环境影响估计不太严重 本项目支 持对土建工程 其递增影响很可能较小 地理范围有限的现有农村公路进行改造和升级 在施工期间 农村公路改造与升级的缓解措施已知 高效 且进行适当管理 基于初步环境筛选 该项目将在以下方面产生中等或较小的影响 表面植被消失与水土流失 表面植被消失与水土流失 现有农村公路的改造与升级将需要清理施工场地的表面植 被 拓宽道路 以及改善弯道等 这可能需要砍伐树木 灌木丛和清理农田作物等 表面植被的清理与土壤石头的挖掘将对容易发生水土流失的土地表面产生影响 由于 该项目仅包含对现有农村公路的改造与升级 大部分施工活动在宽度有限的现有公路 上进行 若适合 预期地理覆盖范围非常小或根本没有 因此预计表面植被消失和 水土流失较小 可通过众所周知的方式进行有效缓解 例如尽量减少土地流失 及时 进行植被恢复 以及通过侵蚀控制和开垦措施妥善处置垃圾堆放场所的废弃物 对生态系统和野生动植物的影响 对生态系统和野生动植物的影响 道路施工可能对生态系统产生负面影响 自然栖息 地的消失或转移 野生动植物的干扰等 河床或采石场直接挖出的施工材料 例如 沙与沉积物 可能对自然栖息地或敏感的生态系统产生影响 工人非法猎杀野生动物 也可能产生潜在风险 道路改善工程还可改善自然栖息地 森林或其它敏感生态系统 9 47 的可达性 从而促进自然资源的开发 该项目不包含环境敏感地区内的所有公路 也 不包括期望通过改善工程来开发自然资源的任何公路 由于该计划仅覆盖现有的农村 公路 因此预计不会对原来无法抵达的环境敏感地区的新建道路产生影响 河流的排水系统与水文特征 河流的排水系统与水文特征 农村公路施工可能改变项目区域的雨水排放模式 而桥 梁施工可能对河流的水文特征产生影响 预计这种类型的影响非常有限甚至没有 因 为该项目仅包含对现有农村公路进行改造和升级 不新建任何道路 不会显著改变地 形 项目区域的排水类型也不会发生变化 此类现有公路考核小型桥梁的改善不涉及 更改河道 并遵循有关防洪评估与设计审核的已有程序 对河水质量与水生生物的影响 对河水质量与水生生物的影响 在水体附近进行的施工可能导致水土流失和沉积物污 染 这将对河流或水库的水生生物产生负面影响 本项目只为现有农村公路的改造和 升级提供支持 工程量控制在一定范围内 由于具有良好的施工管理实践 例如废水 管理 沉淀池的采用 侵蚀控制措施等 水体的水土流失与沉积物污染可有效减少 因此 预计项目在这一方面不会产生重大影响 尘埃和噪音的滋扰 尘埃和噪音的滋扰 在公路施工过程中 挖掘泥土与石头 处理大宗材料 运送材料 等均会产生尘埃 施工车辆的尾气排放还可能导致施工场地出现空气污染 在施工阶 段 施工设备的运转将产生噪音滋扰 项目公路沿线社区存在典型的施工滋扰 由于 该项目仅支持对现有农村公路进行改造和升级 预计不会出现大规模的土建工程 因 此没有涉及高噪音施工方法 例如爆破 通过采用良好的施工管理实践 如施工现 场喷水 散装物料和运输卡车覆盖 低噪音设备方法的使用 夜间施工等 农村公 路改造的尘埃与噪音影响可得到有效缓解 废弃材料的处理 废弃材料的处理 公路施工将产生一定数量的废弃材料 这些废弃材料如果进行有效 管理 将对生态环境产生负面影响并导致水土流失 该项目下的现有农村公路改造仅 涉及有限的泥土与石头挖掘作业 预计每条独立的项目公路均不会产生大量的废弃材 料 因此 预计每条项目公路所产生的废弃材料较少 这可以通过缓解措施有效地进 行管理 例如及时清除弃置物料和处置指定处置场所的废弃物 交通干扰影响 交通干扰影响 现有农村公路的改造将影响公路沿线当地社区的当前交通 由于农村 公路对农村社区的连通性与可达性具有重要作用 因此此类公路的交通干扰将产生巨 大的社会影响 可以通过适当安排施工方案 提供临时交通路线 采用交通安全警示 标志和设施等措施 来减轻这些影响 社区和职业健康与安全 社区和职业健康与安全 工人的职业健康与安全是农村公路建设施工的潜在问题 外 来工人还可能对社区健康与安全带来潜在的影响 这在社会部分会有更详细的讨论 此类负面影响将要求充分的公共咨询 适当的劳动培训 相关健康与安全规定的实施 以及良好的工棚管理实践 物质文化资源的影响 物质文化资源的影响 该项目设计不包含穿过环境与社会敏感区域场地 包括物质文 化资源 的任何农村公路 初步筛选和实地考察未发现有关这一方面的任何问题 预 计该项目下的公路施工不会直接入侵或损坏现有的物质文化资源 但是 不可排出 发现机会 的可能性 项目将考虑对物质文化遗产的潜在负面影响 并采取充分的 发现机会 措施 运营期间的公路安全 运营期间的公路安全 经改善后的农村公路将导致农村社区私家车数量的增加和车辆 行驶速度的提高 因此公路安全问题是运营阶段的一个主要问题 在这一方面 公路 安全成为项目设计不可分割的组成部分 本项目将通过设计 基础设施建设 管理实 10 47 践与机构能力建设的改善 以及监督与评估过程 重点关注该项目下所有农村公路的 道路安全性 总之 提议的活动将很可能产生巨大的环境影响 典型影响基本上涉及可能具有临时性质 和特定场地的施工活动 可通过已知措施和良好的施工管理实践进行高效解决 3 3 潜在社会效益和风险潜在社会效益和风险 社会效益社会效益 本提议项目的关键社会效益是将改善安徽省十个县的诸多农村社区的连通性 尽管在扶贫 方面做出了仔细的努力 但到年底 安徽贫困人口仍有万人 占总人口的 这些贫困人 口大多位于北部和西部山区 在那里 共有个国家贫困县和个省级贫困县 这些贫困县的 一个共同特点是农村路况相对较差 十个项目县中 平均农村公路密度仅为每平方公里公 里公路 最短的岳西县和寿山县仅分别为公里和公里 最长的含山县也不过公里 更重要 的是 在项目县 低级或无级道路 无路面道路 狭窄道路和没有与外部道路连接的道路 比重非常高 例如 在寿县和临泉县 超过 的农村公路是四级或以下 在阜南县 有 的农村道路没有良好的路面 虽然近 的行政村都有道路通行 但很大一部分自然村并没 有接通铺面道路 通过对 安徽省农村道路畅通工程实施办法 安全道路计划 危桥改 造计划 农村公路养护等计划项下的选定项目进行直接融资 将大大改善项目县的不良状 况 大力改善农村和农民的交通便利性 特别是贫困村和贫困人口 这将为安徽省到年消 除贫困的规划做出贡献 根据农村道路的地理分布情况 特别是 安徽省农村道路畅通工程实施办法 安全道路 计划 危桥改造计划 农村公路养护计划等项下的道路 共有个农村获益 其中三分之一 左右是贫困村 共有万农村人口将直接受益于这样的改善 其中约 即万低于国家贫困 线的贫困人口 表显示了受益于本结果导向型道路规划的人口和社区 此外 十个县的农 村道路改善工程也可以每年为万人提供临时就业机会 大大增加当地社区的收入 总的来 说 本结果导向型规划的实施将有助于提高当地人民的生活 为安徽省的扶贫做出贡献 表表 直接受益于相关项目公路的社区与人口直接受益于相关项目公路的社区与人口 公路类型公路类型 受益人口受益人口 安徽省安徽省 农村道路农村道路 畅通工程畅通工程 实施办法实施办法 安全道路计安全道路计 划划 危桥改造计划危桥改造计划 农村公路养护农村公路养护 计划计划 总计总计 社区 村 其中包括的贫困村数量 人口 其中包括的贫困人口 不利影响和社会风险不利影响和社会风险 尽管本项目可以带来重大的社会效益 但在项目执行过程中 可能会出现一些潜在的负面 社会影响 其中包括以下问题 公民参与选择待改善道路 升级选定农村公路时 的征地和土地占用 少数民族问题 和 劳动力涌入 公民参与选择待改善道路 公民参与选择待改善道路 一个潜在的问题是 是否需要编制由本项目资助的子项目清单 是否可以选择连接贫困村的 需求最迫切的农村公路 并优先对其进行改进 在与相关方 11 47 磋商中 据了解 各乡镇积极参与制定农村道路改善清单 并经省政府批准后公开披露 换句话说 在落实的子项目清单过程中 有充分的公众参与和公众意识 这是相关县乡扶 贫工作的重要内容 土地征用和移民安置土地征用和移民安置对于大多数农村道路改善项目 施工将依据现有的道路通行权进行 没有新的征地 只有在某些部分 由于道路拓宽或对齐设计 可能需要进行小规模征地 根据过去的经验和对特定类似项目的审查 潜在的永久征地限制将会是有限的 从乡镇道 路 四级 改善征用亩 到县级道路 三级 改善征用多亩不等 对于增加县乡道路的土 地需求 我们已经实施了既定的征地程序 确保对生活受影响的人们进行适当补偿 并恢 复其生活 作为普通的本地实践 当开发活动导致人民生计减少 包括种植作物 蔬菜或 任何产生收入的产品的减少 已经根据省政府指令对受影响的家庭做出了赔偿 对于村庄 道路改善涉及的土地需求 由于村庄道路不涉及土地所有权变更 受影响村庄将自愿提供 所需土地面积 有关村委会经常征求村民的意见 然后再决定捐助和补偿方式 然而 为 了补偿受影响的家庭而采取的过程和措施一般没有记录 要提高村级磋商和补偿的透明度 和文件编制 少数民族问题 少数民族问题 由于安徽省少数民族比例极低 仅占总人口的 其中大部分是回族 因此本项目不太可能对少数民族社区产生重大影响 在规划农村公路改善方案的过程中 在当地少数民族和宗教局的指导下 少数民族社区经常优先参与 确保他们从项目中得到 的收益相同 关于项目进度 将与少数民族保持密切协商 以往的经验表明 大多数社区 会大力欢迎此类项目 因为它们可以让这些社群与外界联通 对于有限的征地影响 将向 受影响的少数民族社区提供同样的补偿 对于需要小规模土地捐赠的村庄道路改善项目 在达成如何向受影响的村民提供补偿或恢复生活的协议之前 将在少数民族村庄内进行类 似的磋商 劳动力涌入 劳动力涌入 与当地社区和建筑公司的评估和磋商表明 道路升级和改造将主要由本地雇 佣的劳动力进行 仅有少部分技术人员将被带到当地社区 这些工作人员在农村环境中的 工作水平普遍较高 经验丰富 地方公安局要求所有非本地居民完成正式注册 并接受当 地习俗和传统的适当培训 与劳动力流入相关的风险很低 因此 与农村公路改善项目相关的潜在社会影响和风险是适度的 适合世行结果导向型规 划指令和政策支持的活动 第四章第四章 环境管理体系环境管理体系 4 1 适用于本项目的法律框架适用于本项目的法律框架 自年颁布第一部 环境保护法 以来 中国逐步建立了全面的环境管理法律框架 成为该 地区最具活力的环境法框架之一 这个框架大致上涵盖了多项法律法规 项规定和多项国 家级标准和技术指导 主要涉及污染控制 自然资源保护和环境管理 中国通过一套全面 的法律 法规 标准和指导方针来解决职业健康和安全问题 它们与环境保护和污染治理 体系同样复杂 甚至更复杂 地方一级也有大量条例和实施规划 一般来说 这一法律框架大致可分为三类 全国人民代表大会和国务院颁布的法律法 规 各部门颁布的行政法规 标准和技术指导方针 地方人民代表大会和地方政 府颁布的条例 政策和标准 系统强调 预防为主 和综合污染治理 12 47 本结果导向型规划支持现有农村道路改造和升级的基础设施建设项目 因此 建设项目的 环境管理框架 主要包括环境影响评价体系 适用于项目的安全生产和卫生管理体系 本 项目项下农村道路改造和升级的重要法律法规和技术方针如下 1 施工项目环境影响评价施工项目环境影响评价 环境保护法环境保护法 全国人大于年修订 全国人大于年修订 这项法律 年月最新修订 被称为中国 最严格 的环境法 它规定了环境保护的一般原则 并描述了环境管理的关键手段 该法律阐述了如下目标 保护和改善人民群众生活环境 预防和控制污染等公害 维护 人体健康 促进生态文明 促进经济社会可持续发展 同时 它明确规定了中国环境保 护的原则是 保护优先 预防为主 防治结合 公众参与 污染者负责 其中阐述了环境影响评价对具有环境影响的发展规划和施工项目的要求 第条 没有环 境影响评价的开发计划或建设项目不得实施 本法规划分了国家和地方环境管理机构的环境管理职能 其有权力强制执行环境法要求 环境保护法 要求通过生态红线保护 在国家重点生态功能区 生态敏感脆弱地区等 执行严格的环境保护 要求合理开发自然资源 保护生物多样性和生态安全 环境保护法 中有关于信息披露和公众参与的规定 第章 承认公民 法人和其它组 织对污染者的环境污染和生态破坏活动进行报告和投诉的权利 该法还要求项目倡议人在 准备环境影响评价时披露项目信息 并向受项目影响的公众征求意见 它要求政府机关在 收到项目倡议人的审批申请后 全面披露环境影响评价文件 如果环境影响评价文件中没 有公众协商信息 则审批机构应要求项目倡议人进行协商 否则不予批准 环境影响评价法环境影响评价法 全国人大 年 全国人大 年 环境影响评价法 是一部指导对发展规划和施工项目进行环境影响评价的法律 年月 原 环境影响评价条例 升级为年月生效的新的 环境影响评价法 环境影响评价法 对建设项目和发展规划制定了强制性环境影响评价要求 它要求评价 项目潜在的环境影响 制定预防和减轻措施 以及监测执行情况 它要求对建设计划和建 设项目对各种环境因素和生态系统的影响进行客观 公开 公正 综合的评估 为决策提 供充分信息 环境影响评价法 将项目分类为类 重大环境影响 要求全面的环境影响评价报告 类 在范围和严重程度上有一定损害的不利环境影响 要求提供简化的环境影响评价报告 又被称为环境影响评价表 或类 产生可忽略不计的不利环境影响 要求填写环境影响评 价注册表 环境影响评价法 要求 在编制环境影响评价时 需要强制性地与公众和专家进行协商 项目倡议人必须在环评文件中对舆论做出回应 环境影响评价法 还为环境影响评价服务提供者建立了资质许可证制度 只有独立于项 目计划的获得许可的环境影响评价服务提供商 才能提供环境影响评价服务 环境影响评价法 还要求环境部门根据环境影响评价结果和结论监测项目实施和运行情 况 与 环境影响评价法 一道 中国还制定了一整套法规 施工程序和技术指导方针 旨在 提供全面的环境影响评价体系 以解决与施工项目和计划相关的各类环境问题 13 47 为实施环境影响评价体系 建设项目环境保护管理条例 界定了环境影响评价分类 第 条 内容要求 第条 以及与潜在影响规模相称的审批等级 同时为实施环境影响评价 的实体的资质许可证制度确定了要求 为了指导环境影响评价类别的确定 环境保护部颁布了 建设项目环境影响评价分类管理 名录 年的最新版本为个行业 个项目类型 的环境影响评价分类提供了详细的标准 考虑了项目类型 规模和选位敏感性 为支持环境影响评价的技术质量 该名录提供了条技术指导方针 阐述了评价各类影响和 项目关键部门的方法和技术细节 这套指导方针包括一般指导原则和一些针对特定环境要 素 如空气 水 噪音 生态学 风险评估等 和工业部门的指导方针 建设项目环境 影响评价技术导则总纲 提出了环境影响评价准备的一般要求 其中要点如下 早日参与项目准备工作 重点关注替代方案 地点 对准 流程或施工计划 广泛的利益相