长安区领导科学发展好班子汇报526).doc

长安区委领导科学发展好班子创建活动汇报材料区委副书记、区长 杨建强（2011年5月27日）尊敬的苏俊良部长、验收评定组的各位领导、同志们：按照市委统一部署和市委组织部、市考核办安排，今天，市创建办对我区创建领导科学发展好班子工作进行验收评定。首先，我代表区级四大班子和百万长安人民，对苏部长一行莅临长安检查指导工作表示热烈的欢迎！下面，我代表区委向考核组汇报我区领导科学发展好班子创建情况以及1-5月份各项市考指标完成情况。2009年以来，在市委的正确领导和市创建办的指导下，长安区深入开展创建领导科学发展好班子活动，狠抓各项任务落实，全区各级党组织执政水平和领导科学发展能力不断提高，推动了区域经济社会又好又快发展。2007至2010年连续四年获得全市目标责任综合考核优秀区县,先后荣获中国全面小康成长型百佳县（市）、全国推进义务教育均衡发展工作先进区、全国现代农业示范区、全省双拥模范区等100多项荣誉称号。下面，我就活动开展情况汇报如下：一、坚持理论武装、从严治党，党的核心作用充分发挥，领导科学发展能力明显提升以深入开展创先争优活动为契机，结合市委关于在全市开展领导科学发展好班子创建活动的意见，制定我区实施意见，把任务落实到有关区级领导和各职能部门，创建活动开展顺利。（一）加强思想建设，筑牢领导科学发展的政治基础。认真贯彻市委领导干部思想政治建设座谈会精神，出台加强领导班子思想政治建设若干规定，重点从深化理论武装、继续解放思想、改进工作作风、贯彻民主集中制等方面提出具体要求。坚持把理论武装作为履职之本，认真学习党的十七大和十七届四中、五中全会精神，坚持用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作；积极赴上海、重庆、成都等地区，就招商引资、城市建设、党的建设、农家乐发展等重点工作考察学习；完善区委中心组学习制度，邀请省、市著名专家学者做城市规划与设计、关中天水经济区发展问题等专题报告近20余场次，区委中心组累计学习51天次，各级党组织中心组集中学习800多场次，区委中心组被评为省市理论学习先进单位。坚持把调查研究作为谋事之基，出台关于加强区委常委会调查研究工作的规定，党政领导班子成员每年到基层调研累计3个多月，各级领导干部共撰写调研报告400余篇，286篇已转化成发展成果；结合应对国际金融危机，全体区级领导深入一线了解情况，进一步理清了保发展、保民生、保稳定的工作思路；结合西安建设国际化大都市，全体区级领导深入调研，形成高质量调研报告18份12余万字，召开“实施追赶战略、谋求跨越发展”务虚座谈会，为谋划“十二五”工作打下坚实基础。坚持把理念创新作为发展之要，认真查找出影响长安经济社会又好又快发展的八个方面突出问题，写入区委一届六次全会报告，受到省委常委、市委书记孙清云充分肯定；在发展理念上实现了从“建设经济、生态、文化、科教强区”到“实施追赶战略、谋求跨越发展、建设国际化大都市新型城区”的重大转变，在工作目标上实现了从“西安率先发展、长安走在前列”到“全市领先、全省进位、西部争优”的重大转变，在发展板块上实现了从“发展两大两中两小”到“发展四大板块、培育五大主导产业、打造六大核心增长极”的重大转变。（二）加强制度建设，提供领导科学发展的机制保障。健全各级领导班子议事决策机制。制定贯彻落实的实施意见，对区委常委会议事规则进行修订，明确区委常委会议事和决策的内容和程序。两年来，常委会共召开会议51次，研究议题180个。总的来看，常委会的决策符合科学发展要求，符合中央、省、市各项部署，符合全区广大群众的热切期盼，对于常委会确定的事项，班子成员都能带头执行、带头落实。各级领导班子也建立健全决策程序，党和政府在广大群众中的威信不断提高。建立健全区级四大班子办公室主任联系会议制度。对全区重大事项及时沟通，对区级领导政务活动统筹安排，对区上各项工作部署共同落实，形成了区级四大班子领导分工负责、齐抓共管的工作合力，确保了全区政令畅通。建立健全重大决策民意咨询机制。决策前，广泛征求各方意见；决策时，邀请有关专家学者、“两代表一委员”参与讨论；决策后，及时通报结果，自觉接受群众监督。比如：在制定农家乐发展规划时，多次组织西安建筑科技大学、西北大学专家学者认真论证，广泛征求农家乐经营户意见建议，保证了规划的前瞻性、针对性和可操作性。建立健全民主生活会制度。常委会在民主生活会中能够坚持做到意见征求不广泛不开、问题找不准不开、剖析不深刻不开，始终以自身的团结、实干与和谐，抓大事、出思路、管干部，形成分工明确、密切协作、团结和谐的浓厚氛围。（三）加强作风建设，强化领导科学发展的效能保证。坚持率先垂范。常委会班子成员始终牢记为民、务实、清廉的要求，时时讲党性，坚决贯彻党的各项纪律规定；事事重品行，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观；处处做表率，“一把手”严于律己，对各常委常提醒、严要求，常委会带头狠抓落实，带头廉洁自律，带头创先争优，带动了区级各大班子、各级各部门的团结、实干与和谐。加强效能建设。出台长安区领导干部行为规范、党员领导干部廉洁自律规定等文件，对领导干部提出明确要求；在政务大厅实施归口办理、一条龙服务，在各职能部门大力推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制，进一步提升工作效能。狠抓主题教育活动。每年开展一次作风建设主题教育实践活动，2007年以来分别开展了“讲学习、强纪律、树形象、促发展”、“亲客商、强服务、抓落实、促发展”、“七讲七比”、“新理念、新境界、新形象、新长安”主题实践活动，着力解决少数干部学习意识不强、纪律观念淡薄、工作标准不高等问题，今年我们开展“抓落实年”活动，主要解决思想认识、工作作风和任务落实层面的问题。（四）加强廉政建设，规范领导科学发展的行为标准。坚持把党风廉政建设和反腐败斗争放在重中之重的位置，与经济社会发展同安排、同督查、同落实，召开5次区委常委会、6次政府常务会听取工作汇报，专题研究党风廉政建设工作。认真贯彻落实实施纲要，在全市率先推行“量体裁衣”式党风廉政建设责任制，受到市纪委充分肯定。健全反腐倡廉“大宣教”工作格局，深入开展廉政准则宣传教育“七个一”活动，先后两次组织全区领导干部到西安监狱参观。制定区级中层正职向区纪委全会述廉实施意见，在全市首家将纪委全会参会范围拓展到党风监督员、特邀监察员、党代表、人大代表、政协委员和服务对象，率先在全区14个乡街、部门进行党政一把手述廉。深入推进政务公开，郭杜和韦曲街道被列为全省政务公开示范点。领导干部挂牌群众点名接访制度深入推进，乡街机关“廉政灶”制度取得实效，村民监督委员会实现全覆盖，全国村务公开民主管理现场会在我区上王村召开。落实警示训诫谈话制度，对7人实施警示提醒谈话；认真做好领导干部离任审计工作，对14名领导干部实行离任审计；不断加大案件查办力度，两年共立案48件，给予党政纪处分39人，党风、政风和社会风气进一步好转。二、坚持经济支撑、扭住发展，党的执政水平不断提高，领导科学发展的成效逐步显现牢牢把握发展第一要务，聚精会神搞建设、一心一意谋发展、不遗余力强党建，推动经济社会又好又快发展，2010年全区生产总值达到274.41亿元，连续三年保持16以上的增长速度；地方财政一般预算收入完成 13.22亿元，同比增长39%，是2005年的4.2倍；全社会固定资产投资达到302亿元，同比增长33%，是2005年的4.8倍，经济总量实现历史性突破。（一）着力加快转变经济发展方式，构筑科学发展的强大引擎。坚持培育优势产业不松懈，加快推进产业改造升级，着力培育壮大优势产业，增强经济发展的内生动力。招商引资成果丰硕。创新理念，理顺机制，招商引资工作步入规范化轨道；先后引进西安悦达奥特莱斯国际商务社区、长安万科新城、兰乔国际城等一批大项目；积极参加第十三、四届西洽会，成功举办上海世博长安招商推介、长安房产陕北行活动，在更高层面、更宽领域提升了长安的知名度和影响力；两年来共签约项目104个，实际利用外资2803万美元，实际利用市以外内资128.5亿元。重点项目推进有力。出台关于加强项目建设改善投资环境的意见和重点建设项目管理办法等文件，完善重大项目入区评审程序和办法，两年来共实施重点项目213个，完成投资126亿元；与西安建工（集团）有限公司签订建设合作协议，开创了政企合作、共建民生、共同发展的新模式；科学编制“十二五”规划，策划重大项目205个，总投资1670.88亿元，“十二五”期间投资981.79亿元，项目数是“十一五”的5.1倍。园区建设突飞猛进。牢固树立“优势互补、共建共赢”的意识，全力支持国家、省级开发区建设，成立支持三个开发区协调管理办公室，与高新区签订第三轮合作共建框架协议，协助西高新引进中国国电集团热力管网等项目；协助航天经济技术开发区引进卫星导航与时间频率技术研发基地等项目，支持开发区扩大规模、产业升级；协助沣渭新区引进中建股份沣渭新区基础设施建设等项目，王寺、斗门、高桥三个街道整建制托管工作顺利完成。按照产业发展集群化、集群发展园区化的要求，大力发展区属工业园区：郭杜教育科技产业开发区47个重点项目完成投资35.2亿元；常宁新区被列入西安国际化大都市五个新城组团之一；引镇现代物流园区被批准为全省重点建设县域工业园区。三次产业协调发展。现代农业不断壮大，我区被农业部确定为全省唯一的国家现代农业示范区，引进总投资5.3亿元的阳光雨露农业示范园、西安鲜花港、西安现代农业科技展示中心等17家观光农业企业；现代服务业长足发展，商贸服务业繁荣发展。加大商业设施建设力度，城区新增商业经营面积13.5万平方米，新发展农家店和农资超市317家；旅游产业不断壮大，编制长安区旅游发展总体规划，配合省市成功申报秦岭终南山世界地质公园，农家乐经营户达1030户，被评为“国家农家乐服务标准化示范区”；房地产业稳健推进，46家房地产企业累计开发商品房404万平方米，长安日益成为市民创业置家的理想之地。三次产业比例由“十五”末的16.7：46.1：37.2调整到“十一五”末的8.2：50.1：41.7。（二）着力推进城乡统筹发展，构筑科学发展的社会基础。成立统筹城乡发展办公室，全区统筹城乡发展总体规划和实施方案出台下发，完善土地流转、社会保障、投资融资、社会事业等重点领域相关政策，统筹城乡发展工作新体制基本形成。城市建设全面提速。城市总体规划、分区规划和土地总体利用规划编制工作顺利完成，常宁新区、西部大道控制性详细规划等4个片区规划进展顺利。投资12.5亿元，相继建成西部大道、神禾大道等12条城市道路，电子正街和朱雀大街长安段延伸工程即将完成，长安大道启动建设;投资5363万元完成城市亮化、美化、气化等工程，南长安街、西长安街立面改造全面完成，新建金长安广场等城市广场5座，新增绿地20.3万平方米；制定关于加快主城区城中村改造工作的意见等10个规范性文件，申店、首帕张堡等6个城中村改造工作全面启动。“城市建设管理提升年”活动深入开展，“双十乱”整治活动取得阶段性成效，广大市民对城市的满意度明显增强。小城镇建设稳步推进。制定出台小城镇建设管理办法，完成16个城镇总体规划编制；累计投资4.7亿元，实施东大、细柳等11个城镇基础设施综合改造工程，城镇配套服务功能不断完善，综合承载能力进一步提高，全市小城镇建设现场会在我区五台古镇召开。新农村建设成效显著。96个市级新农村建设重点村达到“四改五通五化”标准；5个扶贫重点村建设完成投资362.25万元；投资19022万元，解决224个村23.5万人饮水安全问题；投资1300万元硬化村内道路220万平方米；建成通村路119条，实现了平原地区村村通水泥（油）路目标。 （三）切实加强党的建设，构筑科学发展的强大动力。坚持围绕发展抓党建，抓好党建促发展。干部队伍不断加强。严把进口，解决“能上”的问题，健全“四考四评四创新”机制，规范领导干部提拔任用程序和标准，先后将27名优秀干部予以提拔重用。畅通出口，解决“能下”的问题，制定不胜任现职领导干部调整办法，对不胜任现职的3名中层干部予以免职、2名转任非领导职务，此项工作受到市委组织部充分肯定。互动交流，解决“能流转”的问题，对在一个单位任职时间较长的干部实行乡街、部门之间双向流动，交流干部52人次。执政能力不断加强。深入落实长安区2009-2013年干部教育培训规划，制定长安区干部教育培训学分制管理实施办法，出台领导干部理论学习5项制度，完善领导干部调训、理论考试、笔记调阅等相关规定；建立健全“一体两翼”式干部培训模式，与上海市委党校联合举办区域经济发展与社会管理专题培训班，对区级副职领导和全区156名中层正职领导进行轮训，累计培训各级干部7000余人次；先后选派85名年轻干部到信访、维稳等急难险重岗位和偏远乡街进行综合锻炼；我区挂职干部“挂有所学、挂有所用、挂有所留”的经验，被当代陕西、西安干部教育等多家媒体报道。强化领导干部任职教育，严格执行公务员法和党政领导干部选拔任用条例,在团结协作、廉洁从政等方面提出具体要求。基层组织和党员队伍不断加强。健全党建工作责任制、民主生活会和民主评议党员制度，坚持党（工）委每季度研究一次党建工作；采取单独建、联合建、依托建等形式,不断扩大党组织覆盖面。出台加强村党组织书记队伍建设的意见、在村党支部和村委会全面推行“四议两公开”工作法的意见，培训农村两委会成员2468人。认真落实发展党员“百千万工程”，实行票决制、公示制和责任追究制，发展党员1800多人。80个党建示范点创建、62对基层党组织互联共建活动顺利开展，“三级联创”、“升级晋档、科学发展”、“双评晋级、科学发展”等基层党建活动和社区“三有一化”工作有效推进。认真贯彻中央和省市关于开展创先争优活动的总体部署，对66个村进行集中整建，第二轮360个村组织活动场所建设扎实推进。农村党员现代远程教育工程通过省上验收，农村党员信息库建设得到省委组织部充分肯定。依法行政不断加强。制定长安区重大行政决策制度等20多项制度；扎实开展依法行政示范单位创建和“法律六进”活动，规范行政执法行为，完成46个行政执法部门资格审查以及全区执法人员资格审核、业务培训工作，依法受理行政复议案件14起、行政应诉案件52起，及时有效化解了纠纷。三、坚持以人为本、以民为先，人民群众幸福指数不断攀升，领导科学发展的成果人民共享大力实施民生工程，加快推进公共服务均等化，加强和创新社会管理，使群众生活更加方便、更有尊严、更加幸福。（一）全力保障和改善民生，建设乐居长安。增加城乡居民收入，认真贯彻创业就业各项政策措施，新增城镇就业3.1万人，城镇失业率控制在4.3%以内；培训和转移农村劳动力8.2万人次和23.7万人次；2010年，全区城镇居民人均可支配收入达到19557元，同比增长18.6%；农民人均纯收入达到7389元，同比增长23.9%，是2005年的1.6倍，我区连续两年被评为全省劳动力转移就业先进区。提升公共服务水平，各级各类教育均衡发展，投资6000万元建成山区标准化寄宿制学校3所，西区小学9月份即将投入使用，加固24所学校危房5.3万平方米，“蛋奶工程”惠及41495名中小学生。医疗改革稳步推进，改扩建乡街卫生院11所，改造城市社区卫生服务中心9个，建成标准化村级卫生室606个，在全市率先实现城乡公共卫生服务全覆盖。文化事业蓬勃发展，建成乡街综合文化站15座、村级健身广场178个、农家书屋81个，广播电视“村村通”目标全面实现，科技工作明显加强，科技特派员工作受到省、市充分肯定，创建各级各类科技示范园35个，科技三项费用投入1836万元，荣获全国科技进步先进区称号。改善困难群体生活，健全“五保合一”社会保障体系，在全国率先推行新农保制度，建成城镇廉租房9700平方米，发放租房补贴117万元，帮助1424户农村困难群众建成新房；新农合累计为155.73万人次报销医疗费2.83亿元，为低保户、五保户和困难家庭发放救助款11304万元；王莽敬老院成为全市政府五保户集中供养规模最大的敬老院。（二）着力优化生态环境保护，建设山水长安。生态建设成效显著。切实加强秦岭北麓生态环境保护，积极实施天然林保护、大绿二期造林工程，深入开展“三年植绿大行动”，投资1800万元在全市率先完成环山公路绿化工程，投资2934万元完成绿化造林2.27万亩，集体林权制度改革顺利通过省市验收，环村林带建设开创省市先河。环境保护明显加强。在全省率先建立乡街环保专干制度、峪口保洁制度；农村生活垃圾实行“村收集、乡（街）运转、区销纳”，在全省率先建成农村垃圾集中收集处理网络，3座城区垃圾压缩站、2座农村垃圾压缩站建成使用；督促2所高校建成污水处理工程，依法取缔污染小企业98家；拆改燃煤锅炉8台，督促9家企业和高校建成脱硫工程；国家环保模范城市创建工作通过省级验收。综合整治不断深入。狠抓秦岭北麓10个峪口综合治理，投资7100万元完成沣河综合治理前期工程；总投资5亿元的沣河良家滩西安国际社区建设全面启动；绕城高速环境整治提升工程成效显著；总投资8000万元的西沣路景观综合提升工程基本竣工，城乡环境卫生明显改善。（三）强力推进精神文明创建，建设和谐长安。积极推进社会主义核心价值体系建设，大力开展社会公德、职业道德和家庭美德学习教育活动，学校、家庭、社会“三位一体”未成年人思想道德建设长效机制逐步完善。“推进乡风文明、建设和谐家园”等精神文明创建活动扎实开展，精神文明建设“五十佳”评选活动成效显著，“评选十大道德模范”等主题教育实践活动不断深入。建国60周年系列庆典活动反响良好，爱党、爱祖国、爱社会主义、爱人民、爱长安意识不断深化。加强先进人物推荐选树宣传工作，涌现出全国优秀出租车司机张涛、省级道德模范刘恩典、省级十星级文明户标兵田广民、优秀政法干警马健、大学生村官毛海涛等一大批先进典型。全国文明城市创建活动广泛开展，城市公共文明指数顺利通过国家测评，知荣辱、除陋习、树新风、促和谐在全区上下蔚然成风。（四）致力加强社会安全共管，建设平安长安。组织领导坚强有力。坚持用群众工作观点统揽维稳信访工作全局，制定维稳信访工作规范化建设实施意见和信访工作责任追究办法等10个文件，进一步理顺了工作机制，夯实了工作责任。信访工作明显加强。在全市率先建立乡街维稳、信访、综治、司法“四位一体”工作机制，投资120万元建成区信访接待中心，实现“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”；深入开展“积案化解年”、领导干部大接访大下访和矛盾纠纷大排查大化解活动，认真落实“五包”责任，接访3700人次，下访5万余人次，解决实际问题2320余件；上海世博会、广州亚运会和建国六十周年庆典期间全区社会和谐稳定，我区被评为省级“三无”区，连续两年被评为省、市化解重信重访涉法涉诉案件先进区县。平安创建深入开展。投资450万元购置3台新型指挥车和13辆流动警务车，组建400人专职巡防队和2000人“红袖章”义务巡防队，建立700多人专职校园安保队伍；开展“百日治安整治”行动，对破坏投资环境的37人依法公开处理；广泛开展“千名干警走万家”、“公安干警大走访”活动，群众对社会治安满意率、政法干警满意度不断提高；认真落实安全生产责任，全区无重大安全事故发生。下面，我就长安15月份市考指标完成情况，向各位领导作以汇报：一、市考指标完成情况（一）经济指标。三个季度指标：生产总值一季度完成54.27亿元，同比增长1.1%，二季度预计完成157.802亿元，同比增长15%；社会消费品零售总额一季度完成25.9亿元，同比增长19.4%，二季度预计完成53.05亿元，同比增长24%；服务业增加值，一季度增长13.3%，预计二季度增长18%。1-5月份，地方财政一般预算收入预计完成6.5亿元，占年计划的41.67%。固定资产投资预计完成129.38亿元，占年计划的42%；实际利用外资预计完成780万美元，占年计划的41.05%；实际引进内资预计完成16亿元，占年计划的53.3%；规模以上工业增加值一季度完成20.83亿元，增长18.5%，预计5月底出现正增长；非公有制经济系半年统计指标，暂无数据。重点项目扎实推进。1-5月份，3个重点项目完成投资1.7亿元，占年计划的48.6%。其中：长安万科城建设项目完成投资1.02亿元，占年计划的51%；南洋迪克家具生产线建设项目完成投资2500万元，占年计划的50%；西京学院三期建设完成投资4700万元，占年计划的47%。（二）社会指标。城镇化率不断提高，8个城中村改造农转非工作即将完成，农村居民进城落户1281人；科技研究与开发投入420万，占年计划的42%；学前教育毛入园率达到92%，超目标3个百分点；职业高中招生前期工作基本就绪。新型农村合作医疗参合率达到98%，超目标3个百分点。城镇基本医疗保险参保人数11.95万人，参保率达到98%，超目标6个百分点。人口自然增长率控制在2.9，低于控制目标3.9个千分点；“生育关怀”行动帮扶100户，占年计划的50%。城市管理方面，深入开展“迎接世园会，巩固创卫成果，提升城市管理水平”活动，城区容貌和管理水平大幅提升，市四城联创领导小组下发通报对我区的做法给予充分肯定。防震减灾工作方面，拟订全区防震减灾规划，建立月会商制度和应急预警机制，建设农村民居地震安全示范工程，积极创建地震安全示范社区。社区建设方面，及时召开全区社区建设工作会，出台关于进一步加强社区工作的意见等文件；在5个社区开展居家养老服务试点工作。城乡统筹方面，2010年53个重点村全部通过验收，今年60个重点村26个完成第一阶段工作任务。（三）人民生活。民生工程投入7亿元；一季度，城镇居民人均可支配收入达到4956元，增长17.2%，超目标增速1.9个百分点，二季度预计完成12795元，增长15.3%；农民人均现金收入一季度达到2109元，增长21.9%，超目标增速6.9个百分点，二季度预计达到4710元，增长15.5%。城镇就业人员新增2963人，占年计划的39.04%；城镇登记失业率控制在4.18%。养老保险扩面人数710人，占年计划的42%。保障性安居工程方面，廉租房租金补贴新增183户，占年计划的67.03%；限价房建设，制定限价商品房管理办法及实施细则，前期手续正在加紧办理，预计6月中旬开工建设。扶贫开发方面，通过建立山区旅游服务站，拓宽山区群众就业渠道，利用互助资金及小额信贷贴息等项目，为贫困人口脱贫提供生产资金保障。（四）环境保护。环境保护完成总体任务的40%。西译污水处理项目、三资学院污水处理项目、周家庄鸡粪无害化处理项目、佳美纺织公司关停项目和5家高校脱硫工程已经完成；城市污水处理率达95%以上；土地管理方面，加大土地执法力度，拆除违法用地31宗，恢复耕地10亩；开展土地开发整理工作，在5个乡街实施土地整理项目，预计可新增耕地1000亩。目前耕地保有量控制在77.1万亩，基本农田保护面积控制在78.51万亩。林业发展方面，完成绿化造林7750亩，占年计划的55%；在沿山乡街建成森林防火管护网25