低碳城市特色及核心要件——根据市场机制创新杭州低碳城市发展模式.doc

低碳城市特色及核心要件根据市场机制创新杭州低碳城市发展模式低碳城市特色及核心要件根据市场机制创新杭州低碳城市发展模式张晓理提要:建设低碳城市涉及多层面诸多问题,核心在于深化市场经济体制机制改革.杭州建设低碳城市应该聚焦低碳市场及机制改革,以此带动多层面全方位的低碳发展,反之作用十分有限,且难以持续深化.关键词:低碳城市主要特色市场创新杭州作者张晓理,中共杭州市委党校经济学部教授(邮政编码310024).城市人均能耗及碳排量为农村的三倍左右.低碳发展的关键在城市.世界自然基金会与保定,上海合作建设低碳城市工作已开始筹划.南昌独辟蹊径,从城市生态碳汇基础做起.杭州能否赶超保定,上海和南昌,并形成自身特色,如何通过特色培育,攻克低碳发展的瓶颈问题,在全国低碳城市建设中起示范和带动作用,是当前值得研究的重大课题.建设低碳城市必须依托科学的理论框架.根据逻辑关系,低碳城市建设问题主要涉及以下层面:第一个层面,是城市环境的承载能力,如何优化生态环境,增加碳汇(吸收CO,能力)效益.第二个层面,是城市环境压载的人口,以及这些人口从事的产业和消费方式及排碳状况.第三个层面,是人与自然关系的市场调节,具体研究市场经济体制机制应如何深化改革,以调节碳汇增加(第一个层面),碳源减少(第二个层面).第四个层面,是低碳政府及政策,法规层面的调整,以促进人口,资源,环境协调(第一和第二层面的关系),确保建立低碳市场体制机制(第三个层面对第一和第二个层面的调节).第五个层面,是观念意识和文化层面的转变,有了第五个层面,才能使上述四个层面问题的转化便于进行.在这五个层面中,如何选择低碳城市发展的特点和侧重点,使低碳发展具有持续的竞争力,已成为学界和政界关注的问题.一,低碳城市特色梳理研究低碳城市的特色,必须把这种”特色”置于上述五个层面的逻辑联系中,进行系统分析,才能把各地不同的特色整合为系统功能,同时认清自己的不足之处,抓住突破重点,寻求符合实际的低碳目标,运行机制和可行路径.世界自然基金会(WwF)早已关注中国大陆低碳城市创建和模式问题.准备与中国20多个城市合作建立城市低碳发展的示范项目.目前已在保定,上海试点,推出低碳城市发展示范项目,希望从中探索值得中国推广的模式.(一)保定低碳城市特色保定”低碳城市”特色,可以概括为产业先导,政府推进.保定的低碳城市建设方向是以低碳经济为主,低碳社会,低碳化管理相配合.同时把发展低碳经济,培育低碳产业作为首要任务,以此为核心,注重树立低碳理念,建设低碳社会;加强低碳化管理,强化节能减排.根据保定现有的产业优势,把新能源设备制造和运用作为低碳城市建设的主要抓手和突破口,由此带动城市生态建设,以及杭州I研究2010年第2期交通,建筑,产业,生活节能减排,降低CO,排放量.其运作方式是:政府推动,规划先行,示范带动,公众参与,重点推进,循序渐进.主要抓手为6J(重点T程.即:”中国电谷”建设工程,”太阳能之城”建设T程,城市生态环境建设工程,办公大楼低碳化运行示范工程,低碳化社区示范工程,低碳化城市交通体系整合工程.主要目标:i2010年,万元GDPS.氧化碳排放量H52005年下降25%以上;人均二氧化碳排放力争控制在3.5吨以内;新能源产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到18%.保定低碳城市特色有以下方面:首先,重点推进能源设备产业,开辟利用新能源的渠道,形成以能源设备为载体的集聚辐射能力,通过产业支撑,循序渐进,带动其他领域减碳.推进低碳产业过程中,保定借鉴美国DH,kt,I”硅谷”的发展特色,提出了建设”中国电谷”的概念,依托保定国家高新区新能源和能源设备产业基础,区内的国内外知名龙头企业,打造光伏,风电,输变电设备,新型储能,高效节能,电力电子器件,电力自动化及电力软件7大产业园区.”中国电谷?低碳保定”已成为保定产业发展与城市建设的新亮点与新品牌,为保定迎来一个崭新的发展局面.其次,保定特色抓住减碳最重要的领域:产业减碳,建筑节能,低碳交通,同时强调公众参与社区节能.第三,政府表率,积极引导,行政推动.政府从自身节能做起,打造低碳政府.通过示范工程重点推进,循序渐进,使办公大楼低碳化运行,低碳化社区逐渐扩大,成为非政府组织和公众参与减排的重要平台.通过科学规划和城市交通体系整合_程实现交通低碳化.保定低碳城市特色及实践经验给予的启示:首先是从生产领域人手,打造低碳产业竞争力,提升财政能力,并以此为前提,促进消费等其他领域的低碳改造.这种从生产领域突破,同时关注消费的理念,加上实时把握时局变化,前瞻性预见能源产业演变,十年磨一剑,专注高新技术,新能源产业.其次,是政府的表率和强势作用.保定低碳城市特色的缺陷:把保定特色置于低碳理论问题系统框架进行分析,可以看到用市场机制调节低碳城市建设是该特色的薄弱环节.建设2低碳城市不能脱离市场经济的体制性环境,即便是强势政府,行政手段也存在调节死角和能力问题,需要其他调节手段配合,特别是经济手段.当今许多难点问题的解决往往需要市场机制与行政手段配合.一个缺少市场机制调节的产业,往往难以融人以市场调节机制为基础的经济体系,并对整个经济起持续的带动作用,也容易偏离正确的发展方向.因此,如何在保定经验的前提下加上市场调节机制,是建设低碳城市亟待解决的问题.(二)上海低碳城市特色上海低碳城市特色,可以概括为节能降耗,完善法规,多层次展开.上海建设低碳城市主要针对高耗能减排问题,重点关注建筑节能和工业降耗.建筑节能的决心,力度,措施,调节方法堪称全国楷模.标准更新皿】,能源审计,人员培训,建筑内外隔热技术和多元节能技术竞争,实时监控,公开能耗,完善法规,全方位进行新建筑,公共设施,既有建筑等领域的建筑节能,且标准高于国家一般要求,又注重工业结构调整,工艺技术更新,通过节能减排科技专项和重大科技攻关项目,支持节能技术和低碳技术的研发.上海低碳城市特色的特点:抓住高排碳的重点领域,通过建筑节能和工业降耗,有效降低CO排放量.构建减排的技术体系和组织保障,为节能长效机制的形成奠定了坚实的基础.长效机制具体包括引导机制和逼迫机制.前者特指扶持政策,后者为规范约束企业的政府管理和行业规范.通过人大立法使减排机制管理方法法制化,由此形成上海独特的工作机制.上海低碳城市特色的启示与借鉴:(1)抓住减排的主要领域,只有重点领域突破才能有效遏制碳排放,起到事半功倍作用.杭州的减排重点领域应该与上海相仿,近年来杭州建筑的同比发展速度不亚于上海,建筑能耗逐渐成为耗能和排放的主要领域.建筑节能理应成为减排的首要目标.其次,加快产业结构调整,扩大第三产业比重.因为第三产业能耗低,排碳量少,影响力强,就业容量大,生产性服务尤为突出,外包服务应从速展开.(2)建立长效机制.减排不应只是政府行为,也不能全面依靠行政手段,主要应该由减排机制控低碳城市特色及核心要件导,并且使之法制化.上海低碳城市特色的不足:从低碳发展的系统框架分析,上海特色尚待优化之处:(1)生态碳汇建设未突出.难以从碳源,碳汇两个方面形成减少CO的合力.(2)长效机制局限于行业,政府和法规作用,但缺少市场调节机制.(三)南昌低碳城市的探索南昌”低碳城市”特色,注重绿色规划与低碳产业相互促进融合,形成城市碳汇能力,用光电等新兴产业推进产业结构调整.然后,再以低碳产业成果融人规划之中,改变城市形象,减少城市运行的碳排量,从增加碳汇,减少碳源两个方面展示了南昌的低碳城市,宣传了新兴产业.“森林城乡,花园南昌”是南昌低碳城市规划的大手笔.其理念是保留老城外围的湿地森林,跨越到对面建设新城,使森林湿地展示在城市新格局的中部,扭转城市缺树木,空气质量差,用自然生态阻止城市”摊大饼”发展,形成集群发展的特色,化解今后交通拥堵等问题.构建城市”绿肺”重点工程为5大森林公园,具体有:艾溪湖湿地森林公园,天香园候鸟森林公园,八大山人景区森林公园,卧龙山森林公园,梅岭森林公园.同时启动了生态绿化工程,突出绿色概念,加大速生树的种植量,形成常绿和落叶并举,速生与慢生兼顾,林相与季相搭配,平面与立体结合的道路绿化格局.同时依山,沿江,环湖,顺道建造森林景观带,最终筑起环城森林圈.以提高城市绿化覆盖率,起城市调温,过滤灰尘,降噪音等作用.南昌市的低碳产业规划集中在4大低碳经济示范区.其主要支柱为新能源汽车和半导体照明,围绕相关领域发展高新技术产业,构建公共服务平台,汇集高端人才,健全产学研创新平台,延长产业链,加快产业集聚,抓好辐射联动,拓展示范应用平台.通过新能源高新技术扩大南昌的影响力,促进我国的节能减排,保障能源安全,推动城市生态文明建设.正是由城市碳汇人手,并致力于促进我国低碳产业实现跨越式发展,通过高新技术产生全局影响,才使南昌成为国家级低碳城市的试点,而低碳产业成果又为城市规划增添了新内涵.”十城千辆,十城万盏”项目示范应用,即:公交,出租,公务等领域推广应用节能与新能源汽车,力争到2012年达到1000辆;并在城市道路,隧道,车站,体育场馆及广场等公共场所开展半导体照明节能路灯的规模化示范应用,力争到20l1年全市推广应用LE啼能路灯1.8万盏,至2016达到l0万盏.城市湿地森林碳汇建设与”十城千辆,十城万盏”示范的结合衍生出了新的博览业,两年一届的”世界低碳与生态经济大会暨技术博览会”将被打造成推动低碳与生态经济发展,加快产业结构优化升级的平台.南昌的不足依旧是缺少低碳市场机制探索和应用.二,低碳城市创建路径选优低碳城市特色的五层关系中,最重要的是低碳市场体系与市场调节机制.就低碳城市发展的驱动力而言,只有通过市场体制机制的深化改革,才能建立市场经济的内生性机制,抑制碳排放,增加碳汇能力,同时对政府的宏观管理提出新要求,并且用市场的力量推动低碳理念和文化的形成.分析低碳城市五层关系的内在联系,同样可以清晰地看到市场体制机制的深化改革是理顺各种关系的纲举目张.首先,我国人地矛盾极为尖锐,城市地价居高难下,提高城市绿化水平,增加碳汇,因缺少强有力的经济杠杆而难以奏效.因此必须对土地市场进行科学规范,合理地租形成机制,并运用地租杠杆进行调节,才能为低碳城市铺垫良好的生态基础.其次,市场经济中,减少城市碳源,最有效的方法就是建立低碳市场体系,具体涉及产业,建筑和交通三大领域的减碳机制,以及政府,大型公共设施和民用能耗排放(其中相当比重也是建筑能耗).第三,低碳市场体系的建立,不仅有利于低碳发展,又能促进市场经济体制的深化改革.第四,低碳政府与低碳调控.低碳政府涉及政府的理念和行为,低碳市场及机制的全面到位本身就会约束政府过量耗能的行为,强制理念转换.政府与工业产品,建筑和交通耗能的关联密切,市场机制对这些领域的减排二氧化碳起基础性调节时,同样抑制政府的耗碳量.此外,市场经济中,行政手段与市场机制结合,才能有效运行.第五是低碳文化建设.目前节能减排还未升华为理念,低碳意识和文化尚不牢固,其重要原因在于经济基础中的市场3杭州研究2010年第2期缺陷,节约资源的机制缺位.深化市场体制机制改革,才是构建低碳发展的基石.在低碳城市的五层关系中,低碳市场体系和机制是关键,只有这一问题的突破才能使其他四个层面的问题迎刃而解.围绕低碳城市建设进行市场和机制改革涉及两方面问题:一是,如何优化市场结构,扭转高能耗,高排放的局面.二是如何完善市场运行机制.杭州发展低碳经济不能回避该问题,相反只有深化市场经济体制机制改革,才能后来居上.我国能源市场单调,缺少解决外部性问题的专业市场,加上矿物能源价格形成机制扭曲,清洁能源难以平等参与竞争.另外,排放约束机制缺失,导致可再生能源遭排斥,碳汇产业被窒息,且引发社会分配问题.矿物能源是土地产品.土地产品的有效性,差异性和地理位置不可交换性(固定性)导致自然垄断性,形成垄断高价,并由开采难度最大,成本最高的矿山再生产价格规范市场价格.矿物能源的垄断价格有利于减少消耗,节约资源,但是,垄断高价带来的超额利润却应该回归社会.具体地说,矿物能源的超额利润应该以国税形式实现矿产资源的国家所有权.目前的矿产资源税过低,未反映市场规律,导致市场机制扭曲,低价浪费资源,污染环境,也不承担责任.资源税收问题造成大量财政漏失,致使低碳发展步履艰难.只有理顺市场机制,才能规范政府行为及管理准则,推进节能减排,促进低碳转型,发展碳汇产业,培育低碳文化.环境产权不明晰是阻碍低碳市场建设的重要问题,这一问题不解决,宏观导向政策难以配套.作为地方政府,需要通过综合配套政策确立与碳排放关联的环境产权问题.因为许多环境的社会权益,特别是与地区利益关联的局部环境产权可以由地方政府明确,但是涉及全局的环境产权需要中央政府界定,如符合市场规律的矿产地租费,省际间碳交易的产权关系等,对于后者地方政府可以通过综合配套政策创新,弥补国家政策滞后问题,以获得转型的主动权和先发优势.三,杭州低碳城市特色选择杭州创建低碳城市,首先是向先行者学习,然后是补缺和赶超.4(一)保定,上海,南昌”特色”借鉴与杭州赶超综合保定,上海,南昌”低碳城市”特色,对杭州启示是:学习南昌把碳汇湿地森林置于低碳城市建设的首位,低碳高新产业紧随其后,两者融合,规划确保,并以此为基础发展低碳博览业.南昌特点实质是低碳发展五个层面的第一和第二两个层面上努力,夯实低碳发展的基础.学习上海产业领域注重低能耗,通过高技术进行结构调整,把建筑节能置于重要地位(主要是第三个层面).学习保定在低碳产业,建筑节能和低碳政府的诸多层面上协同推进.杭州应寻找三地经验在本土化实践的可行条件.在具体贯彻过程中,应强调政府表率,长效机制,建立法规.杭州的赶超应在汲取保定,上海,南昌经验的基础上,同时注重弥补3城市低碳特色的缺陷,形成全面,科学的杭州特色.从城市低碳市场机制创建和文化理念塑造(保定,上海,南昌特色的不足方面)人手,推动杭州产业方式和生活方式的低碳转换,形成具有普适性的经验,为中国的减碳事业做出贡献.杭州赶超应注重低碳城市五个层面的协同:首先,发展城市碳汇林业,改善城市生态植被基础.其次,根据城市生态基础的环境容量,分析人口压力,进行生产,生活方式的转换.第三,寻求市场经济条件下,协调两者的市场调节机制.第四,政府作用,行政调节和法规调节.第五,低碳意识和低碳文化建设.总之,核心在于市场体制机制的深化改革,实现纲举目张,由此得出杭州低碳城市特色.(二)杭州低碳城市特色和路径取向相比保定,上海,南昌,杭州建设低碳城市起步晚,涉及领域有所侧重,一些方面不及先行的城市,如果不能在市场体制机制上有所建树,将难以在核心问题上突破,实现赶超,形成普适性可供他人借鉴的路径,为市场经济体制深化改革作前瞻性探索.目前低碳城市目标可以作为前期铺垫,为第二步低碳市场改革创造条件.但是,必须清醒地认识到,这种前期努力并非杭州低碳城市的本质,建设低碳城市才刚刚拉开序幕.杭州低碳发展特色应该紧紧围绕市场经济体制机制的深化改革,带动低碳发展五个层面问题的突破和系统协调,由此打造出的杭州低碳城市,才能实现后来居上,并带动低碳城市特色及核心要件其他城市的低碳发展.杭州打造低碳城市具有本质性差异的特点应该是:以市场体制机制改革为突破口,推进结构调整和文化建设,实现人与自然和谐的低碳发展.依托市场创新建立充分利用符合自然规律的减排机制(如碳汇林业减少城市热岛效应,吸收二氧化碳;合理规划减少无效交通等),多领域,低成本推进低碳城市建设,寻求低碳发展的低成本路径,实现人与自然的和谐.通过政府职能与管理转型,地方法规,非政府组织参与,共同促进市场体制机制深化改革,实现政府导向与市场调节两种机制的协同.寻求市场机制改革与低碳文化建设互动,以低碳文化为导向,重塑杭州文化内涵,提升杭州文化品位.由此得出杭州低碳发展的重点应该是,围绕低碳经济和城市建设,探索市场经济体制机制深化改革,以此带动各项低碳改革与发展.杭州低碳发展特色的创建应该知难而上,通过改革探索建立科学的低碳发展体系.尽管低碳市场体系的建立需要中央对环境资源产权的明晰,然后是自上而下的推动.但是,在该条件到位之前,地方可以在原有的市场格局下嫁接一些约束性市场关系,限制碳排放;同时拓展促进可再生能源的关联市场,建立节能减排和发展碳汇的市场机制,构建全新的低碳市场网络,形成内生性减碳动力.杭州已于2009年底提出关于建设低碳城市的决定【3】,提出:建设低碳经济,低碳建筑,低碳交通,低碳生活,低碳环境,低碳社会”六位一体”的低碳城市.如果置于低碳城市5个层面系统分析,”决定”的目标仅为发展杭州低碳城市的前期基础铺垫.对于塑造杭州低碳发展核心内涵,有待在该基础上深化拓展,具体涉及以下方面:一是城区”碳汇环境”(特指吸收二氧化碳的环境)的营造,城乡碳汇的功能划分和互补,以及调节机制.二是低碳市场体制机制改革与创新问题.三是低碳政府为低碳发展作表率及作用.四是,突出低碳文化理念.考虑到这些因素,杭州打造低碳城市应该是”九位一体”,即:碳汇环境,低碳经济,低碳建筑,低碳交通,低碳生活,低碳社会,低碳市场,低碳政府,低碳文化的互动.四,杭州低碳发展的市场及机制创新市场经济中,采用市场调节方法促进”低碳城市”建设,才能形成渗透诸多领域的调节机制,确保低碳城市的平稳运行,实现杭州特色的普适借鉴.因此,市场调节应该成为杭州模式的亮点.(一)启用能源价格调节杠杆运用风电价格或碳汇价格(植树吸收的CO,综合成本和产业化运作的平均收益)调节高能耗消费.运作方法:拉大阶梯电价幅度,高于生活必须用电的电量以风电价格计价(目前可暂时定为1.10元/度).高耗能产业电价同样采用相应的溢价政策.超出常规电价部分进入专项节能基金,扶持节能技术,建筑节能和碳汇林业的发展.(二)建立土地批租附加调节机制实施节能保证金制度,其来源是开发商在获得土地时作出节能保证,根据建筑面积和较高的节能标准预留或承诺保证金额度,保证金进入节能基金,供社会统筹奖励和使用,房屋建成后根据节能等级,展开开发商之间围绕保证金的节能等级竞争,使新建筑达到绿色建筑标准.该方法也可以用于调节工业循环经济,促使工业废弃资源的循环利用,以及工业锅炉用水的太阳能预热等.建筑节能保证基金和工业循环保证基金进人现有的节能基金,旨在构建社会化的竞争平台,同时避免国家对新设基金的限制.(三)能耗审计及节能市场竞争扶持专业能耗审计公司,对耗能产业,建筑耗能,交通能耗,公共设施和政府能耗进行能耗审计,对超过节能降耗要求的用能单位及产品进行宏观调控.迫使企业和耗能主体进行用能方式转变和工艺技术改造,降低行业耗能水准.如:目前建筑设计,用材,丁装及流程的节能潜力很大,只有宏观调控才能使建筑建造,建材节能,建筑整体节能,以及建筑使用过程节能发生深刻变化.又如,杭州环卫部门道路洒水由自来水改为简单净化的河水后,节约自来水,降低能耗显着.通过审计约束,激励机制,以及类似节能降耗机制的推动实现诸多领域的节能减排.(四)节能标记及经济机制对建筑楼盘和耗能产品进行能耗检测,评5杭州研究2010年第2期定,并予以标记和公示,从而影响市场的取向.更加严厉的政策为:市场准人政策和碳汇交易政策(研究如何对外来产品也应实施相应变通政策).通过低碳竞争促进产业结构转型,依托经贸关系带动区域经济及关联城市产业低碳化.超前研究相应政策及运作方式,有利于杭州低碳竞争力的提升.(五)探索碳源一碳汇交易根据社会承载能力,从高耗能到低耗能,逐步建立CO,排放与碳汇林业吸收CO,间的市场交易.杭州可以在城市内部的主要耗能产业,消费领域,以及配合市场机制改革等方面人手,扩大到全省和长三角南部地区.研究碳的定价机制,形成专业服务,通过碳价格信号,配置碳资源;推进资源价格体系调整,使低碳发展建立在市场体制机制完善的基础之上.目前可探索碳中和项目,建设关联市场,拓展碳金融.通过碳交易中心的碳交易,使市场机制从多领域成为社会再生产和城