我国农村经纪人发展的现状及政策建议(杨凌).doc

我国农村经纪人发展的现状及政策建议(杨凌工商局农村经纪人培训讲稿)已有 1389 次阅读2008-2-19 07:39 我国农村经纪人发展的现状及政策建议 一、什么是农村经纪人农村经纪人，是指在农村经济活动中，为促进农产品流通，为实现流通对接为目的，通过经纪代理等形式，为广大农民提供中介服务的公民、法人和其它经济组织。农村经纪人主要分为农产品经纪人、农村工业及手工业产品经纪人、农业科技经纪人、农村文化经纪人、农村劳务经纪人、农村物流信息经纪人等。二、国家对农村经纪人的态度农村经纪人是发展农村商品经济的能动因素。在市场经济条件下，农村经纪人队伍的发展，有利于密切产销联系，搞活农产品流通；有利于加快实用技术的推广应用，提高农业生产的科技水平；有利于传递市场信息，带动农户面向市场调整优化农业生产结构；有利于农村二、三产业的发展，加快农业剩余劳动力转移；有利于形成产销合作组织和专业协会，提高农民的组织化程度。实践证明，农村经纪人已成为沟通产销的重要牵线人和引导农民走向市场的带头人。在现阶段，加强农村经纪人队伍建设，是实现农业增效、农民增收和农业竞争力增强的重要途径。（摘自农业部关于加强农村经纪人队伍建设的意见）回良玉副总理指出：“大力培育农村经纪人，能有效地促进农业生产和市场需求的衔接，能推动农村经济结构的调整，也有利于农民的增收”。因此，各地都非常重视，准备充分发挥农村经纪人在带动地方经济发展中的作用，扩大农副产品流通。例如，陕西日前制定9项措施，大力培育和规范发展农村经纪人。一是加大宣传力度；二是加强培训；三是降低准入门槛；四是建立农村经纪人登记注册的“快速通道”；五是加强农业经纪合同指导和管理；六是积极实施品牌战略，开展特色经纪；七是运用职能资源，提供信息服务；八是建立农村经纪人跟踪服务制度；九是要求各级工商部门要认真搞好辖区内农副产品调查研究，在此基础上重点培育一批为当地优势农副产品衔接市场服务的农村经纪人。三、全国农村经纪人发展现状据国家工商行政管理总局统计，目前我国共有农村经纪人总户数达38万余户，经纪执业人员达61万余人，经纪的业务量达1707亿余元。除此之外，在农村还有大量从事临时性、季节性经纪活动、未经登记难以统计的农村经纪人。对促进农村经济发展，农民增产增收起到了积极作用。目前农村经纪人员数量迅速扩大，经纪组织形式多样化，经纪科技含量日益增多，经纪效率明显提高；经纪的业务范围已开始涉及经纪生产资料、日用工业品等领域；活动的季节性、区域性特点明显。四、当前农村经纪人面临的主要问题1、农村经纪人总体上文化程度较低，经纪效率不高。目前，我国农村经纪人拥有中专以上学历的不到一半，不少经纪人只是凭个人经验闯市场，而对相关的政策和法律根本就不知道，因而起草合同时用词不当或条款不清等现象屡见不鲜，有的干脆采取口头协议的方式，经纪活动多少带有随意性、盲目性，缺乏约束由此造成一些不必要的纠纷。信息来源单一，大多数农村经纪人的信息来源主要靠相互之间口头传递或通过电话相互沟通，信息渠道不畅、时效性极差。2、市场准入混乱，无证经纪较为普遍。农村经纪人发展不平衡，地域性和行业差异较为突出；无照经营、“地下”经营较为普遍，就全国而言，近60以上经纪人没有经纪人资格证书，直接进入市场经营。农产品营销经纪中发生的合同纠纷，不能得到及时解决。3、服务单一，方法落后，总体水平较低。单干得多、个体营销多，分工协作、联合少；农产品的流通，在本地营销的多，在外地、国内与国外营销的少；传统手段营销多，农产品拍卖、网上交易和电子商务经营的少，连锁经营、物流配送等现代流通方式经营的少；收购农副产品的多，从事农业新品种新技术中介服务的少，生产、加工、保鲜、贮藏、运销等一体化经营的少。4、缺乏长远打算，信誉观念和品牌意识不强。少数经纪人受多种因素影响，不讲诚信，无视商业信用和职业道德，形成价格垄断，坑农、害农、损农的现象时有发生；有的农村经纪人与农户采取“口头协议”从事收购活动，造成一些协议无法履行，对农民利益保护不够；有的利用虚假信息诱导农民签订合同，不择手段地压级压价、欺行霸市、强买强卖，影响了自身形象。缺乏有知识、有头脑、矢志创业的农业科技经纪人、文化经纪人、劳务经纪人、物流信息经纪人。在农村，急切需要一批掌握先进适用技术、善管理、懂经营的农村青年经纪人，为农民群众提供优质高效的产前、产中、产后技术服务。5、各级政府对农村经纪人的宣传力度不够，农村经纪人社会地位和知名度低。媒体对农村经纪人在发展农村经济中的贡献和在农民增收致富中的作用宣传不够，农村经纪人对登记注册条件和程度等知识了解不够。目前社会上对经纪人仍有不同看法，“倒买倒卖”、“无商不奸”、“投机钻营”、“二道贩子”等旧观念还未真正从人们的观念中转变过来。五、对进一步促进农村经纪人发展的建议1、规范农村经纪人队伍。整体而言，当前的农村经纪人队伍有点儿鱼龙混杂，有的在无证经营，有的勾结外地客商欺骗农户或者明目张胆地欺诈外地客商。造成这种现象的原因主要有两个： 一是农村经纪人个人素质千差万别； 二是疏于管理，虽然农村经纪人由工商部门发证，但基本上处于自生自灭状态。各职能部门要加强对经纪人的管理，把个别欺骗农户或者欺诈外地客商的经纪人清除出农村经纪人队伍； 同时，加强对农村经纪人的培训，提升其个人素质和经营能力。2、要按照市场引导，政府支持，自愿创办，突出特色，发挥优势，规范管理的原则，积极引导农村经纪人加入经纪人协会，加强经纪人协会组织建设，使其成为中介组织的主体，提高农民的组织化程度；重点支持农村经纪人牵头创办产销联合体、股份公司等农村合作经济组织。通过协会和公司，建立产供销服务体系，形成以生产、销售、运输、技术培训和科学种植为主要内容的社会化服务体系，建立新型的农村经济发展运行机制。3、对符合个体、独资、合伙及公司条件的农村经纪人，及时引导其到当地工商部门登记注册，依法进行经纪活动。在法律法规允许的范围内，适当降低农村经纪人登记条件；允许部分农民季节性地从事经纪活动，对季节性、临时性运销的经营户实行松散式管理。允许农村经纪人既从事农产品的购销，又从事经纪活动。对从事农副、畜禽、水产、土特产品经纪业务的农村经纪人，注册登记要特事特办，实行发表、受理、审核、发照“一站”办结。4、注重发挥农村经纪人信息优势、技术优势和营销优势，发挥好农村经纪人在扩大农产品销售，促进农业产业化经营，带动农民有效进入市场方面的作用，努力构建农业商品产供销一体化的运行机制，有效促进“三农”发展。建立健全市场体系，开辟农副产品信息渠道。帮助农村经纪人建立信息体系，扩大农产品销售渠道。尤其在加强商品市场规范化管理、发挥市场商品流通载体作用中，努力打造一批品牌市场，构建商品交易平台，促进城乡交流和实现城乡联动。5、围绕“订单农业”发展农村经纪人队伍。重点指导农村经纪人实施订单农业，增强农民增收的保障措施，促进农业增长方式和农民增收方式的转变。要先找市场销路，再组织引导农民进行生产，积极推行合同制、代理制，稳定产销关系，确保各方利益。普及合同知识，提高农村经纪人的合同法律意识和自我保护能力，提高合同管理水平。加强对农业经纪合同的指导和管理，规范农业经纪定单合同文本，