在全国环境保护部际联席会议暨松花江流域水污染防治专题会上的发言.doc

黑龙江省人民政府副省长 于莎燕（2011年5月31日） 尊敬的生贤部长，各位领导、同志们：大家好!热烈欢迎各位领导和同志莅临黑龙江检查指导工作。下面，我将黑龙江省松花江流域水污染防治工作做以汇报：一、“十一五”工作取得的主要成效几年来，省委、省政府将松花江流域水污染防治作为全省环境保护的中心工作，强化政府责任落实、强化推进措施督办、强化资金筹措安排、强化监管手段执行，经过全省上下的共同努力，松花江流域水污染防治取得重要的阶段性成果，松花江流域生机初步显现。一是松花江流域水质状况持续改善。流域内55个河流断面水质达标率提高了23.63%，高锰酸盐指数2010年较2005年降低了1.69mg/L。目前溶解氧指标处于一类水体水平，在全国七大流域中排名第二。二是水生态指标明显好转。松花江鱼类资源趋于丰富，生物种群数量不断增加，鲟鱼、鳌花、乌苏里白鲑等稀有鱼类再现江中，一些珍贵水禽在松花江入黑龙江口湿地已经有稳定的种群栖息。三是治污规划项目全部建成投运。我省列入规划的116个项目全部建成投运，新增化学需氧量削减量13.32万吨，超额完成减排任务。47个增补项目35个开工建设，8个调试运行。四是环境基础设施建设实现历史性突破。 “十一五”期间，共建成47座污水处理厂，新增处理规模达到245万立方米/日，城镇污水处理水平较“十一五”初期提高近40个百分点。二、采取的主要工作措施我们深刻认识到，做好松花江水污染防治工作，必须结合本地经济社会发展现实和环境容量特点，全面落实让松花江休养生息政策措施，树立生态文明理念，加快转变经济发展方式，建立健全长效治污机制，从根本上改善松花江流域水环境质量。第一，立足水环境质量长期改善，强化生态保育措施，流域生态环境质量明显改善。一是全面推进生态省建设。全省三年造林绿化1000万亩，森林覆盖率达到45.2%，比“十五”期末提高1.6个百分点。治理“三化”草原1200多万亩，完成水土流失治理面积1233万亩。大小兴安岭生态功能保护区上升为国家战略，农垦系统、伊春、大兴安岭地区全部建成国家级生态示范区。二是全面加强自然保护区建设。在松花江、嫩江沿岸抢救性地划建了一批湿地类型自然保护区，有效地减少了松花江、嫩江流域的水土流失和面源污染，界河生态环境不断优化。截至2010年底全省自然保护区达201个，总面积636万公顷，占全省国土面积的13.5%。三是全面开展农村环境保护。实施了以改善农村饮用水水源水质，整治畜禽粪便污染、生活污水污染、生活垃圾污染、农药化肥污染、农业废弃物污染、乡镇工业污染，提高农村生态环境质量为主要内容的农村环境保护“161”工程。精心组织“以奖促治”颁布实施了农产品生产基地环境监测技术规范，在全省布设了7940个农田土壤、地表水、地下水、大气等监测点位，建立了较为完善的生态农业环境监测网络。第二，立足规划高效执行，强化推进和保障措施，流域治理规划项目全面完成。一是加强组织领导，落实保障措施。省委、省政府高度重视规划推进，连续4年召开专题推进会，主要领导亲自安排部署。省和市（地）县政府都成立了以行政一把手为组长的污染治理领导小组，哈尔滨市政府成立了哈尔滨市环境保护委员会。省人大出台了黑龙江省松花江流域水污染防治条例，完善了政策法规保障。“十一五”期间，全省累计在松花江流域投入污染防治资金达到124亿元，是规划项目总投资的1.7倍。二是明确目标任务，实施严格考核。省委、省政府将松花江流域水污染防治工作，纳入到对市（地）党政主要领导考核体系。2008年对项目执行缓慢的地市省政府实施“区域限批”措施，2009年主管省长又“约谈”了5个城市政府主要负责人，有力地触动了各级政府的责任意识。三是强化协作配合，共同推进治污工程。环保、发改、监察、建设等部门建立起协同推进机制，共同督查项目建设情况。三年来，共开展了12次联合督察行动，对加快项目建设起到有力的推动作用。对重点规划项目所在地市采取“厅长包地市，处长包项目”的办法，驻厂推进，全程跟踪。第三，立足治污主体责任落实，强化水质考核评价体系建设，建立了权责清晰的考核体系。一是实施严格的流域跨行政区界水质考核体系。定期向社会公布省辖城市跨界河流断面水质状况。实施全省江河水质“黄橙红”三色警戒制度，将松花江重点支流断面监测情况定期通报辖区政府，对阿什河、鹤立河等河流的5个劣五类断面提出黄色警戒。二是实施“一河一策”水环境综合整治。在污染较重的安邦河、呼兰河、鹤立河等松花江重点支流试行“河长制”，制定水环境综合整治方案，实行领导包推进、地区包总量、部门包责任的“三包”政策。哈尔滨市全面启动了“三沟一河”综合整治工作，投入建设资金4亿元。三是实施科技支撑工程。松花江水专项课题在全国第一个启动，实施示范工程9个。开展了制糖、淀粉等食品加工行业废水资源化和废水还田技术示范工程。在中煤龙化哈尔滨煤化工公司开展含酚废水清洁生产技术研究，攻克了煤化工高浓度含酚废水污染治理难题，减少了酚类污染物对松花江的污染。第四，立足环境安全监管，强化流域治污综合管控机制建设，企业治污内生动力初步形成。一是严把环境准入关口。从严审批高耗能、高污染、资源消耗型的建设项目，停止审批向松花江水体排放重金属和持久性有机物等有毒有害污染物的项目。“十一五”期间因产业政策等原因退回、暂缓审批和否决省审重大建设项目116个。二是严厉打击环境违法行为。连续组织开展了松花江流域专项行动、秋风行动、寒剑行动、后督察等一系列专项检查、督察行动，共出动执法人员18.6万人次，检查企业7.5万家（次），全省抽查可能有问题的排污企业总超标率由2007年的88%，下降到18.6%；三是严格防范环境风险。针对松花江流域产业布局环境风险高的现状，建立起重点企业三级防控体系。组织完成了12次中俄跨界水体联合监测，8次受俄方关注有影响的突发事件得到圆满的解决，得到了俄方各界的广泛理解。 三、“十二五”工作安排面对取得的成绩，我们清醒的看到，尽管我省松花江水质总体上有所改善，但部分支流的污染问题仍很严重；短期内难以改变的粗放的经济增长方式对资源环境压力依然较大；千亿斤粮食产能工程、两个千万吨战略规划实施使面源污染控制难度加大，水环境持续改善的形势不容乐观。此外，“十二五”期间，国家将进一步增加考核指标和考核断面，对水质改善的目标要求在“十一五”的基础上有较大程度的提高。面对新的形势，新的要求，我们将认真落实党中央国务院领导对松花江的最新指示精神，继续把松花江水污染防治作为一项艰巨的政治任务，作为维护和解决民生的一项重要内容，以松花江流域水污染防治“十二五”规划为统领，全力推进治污工作，确保松花江流域长治久安。一是围绕改善松花江水质，推行“以支促干”治污模式，确保“支干”水质同步提升。优先启动4个国家级优先控制单元，1个省级控制单元的污染防治项目，在阿什河、安邦河等污染严重的河流进行河道清淤、护坡、建设河口湿地等生态修复工程，力争在2-3年内主要污染指标消灭劣类水体。严格控制大庆市闭流区水质，确保古恰断面水质逐年改善。完善全省江河水质“黄橙红”三色警戒制度，强化责任追究。二是围绕污染物减排，严把环境准入门槛，提高综合防治水平。认真落实国务院关于淘汰落后产能的要求，加快产业结构调整力度。从严审批产生有毒有害污染物的新建、扩建项目，采取“上大、压小、达标、进园”，促进各污染行业的污染减排。对流域内重污染行业及重点企业开展清洁生产、综合利用。三是围绕推进全省的“三供两治”工程项目，加快城镇污水处理及配套设施建设，提升我省基础设施建设水平。结合“三供两治”工作，在“十二五”期间完成所有县城所在地及3万人口以上重点城镇污水处理设施建设，加快污水收集管网建设，在哈尔滨、大庆等重点城市建设污泥集中综合处理处置示范工程，对牡丹江污水处理厂、齐齐哈尔污水处理厂进行提标改造，提高县级以下污水处理厂的运营管理水平，确保已建成的污水处理厂正常运行。四是围绕改善农村生态环境，加强农业源污染治理，开展示范工程建设。启动松花江流域农村环境综合整治联合行动。阿什河流域上游实施种植结构调整，减少污染物流失量。在松花江沿岸粮食主产区开展生态拦截示范工程建设。三江平原、牡丹江流域等地区加大农田退水治理力度。五是围绕保障松花江水质安全，提升防范风险和应急水平，降低松花江水污染风险隐患。加大沿江企业的执法力度，组织开展专项督察活动，加大对重大环境风险源排查整治力度，增加应急装备设施资金投入，定期开展环境污染事故应急演练，提高处理风险事故的能力。六是围绕“水专项”研究，强化政府支持力度，为污染防治和环境管理提供技术支撑。充分发挥“水专项”领导小组的作用，保证项目地方配套资金落实到位，努力争取在突破关键技术方面有所创新，在突破管理体制、机制方面有所创新。探索松花江流域水污染治理成套技术模式，努力实现“十二五”消灭劣V类水质的目标。四、对“十二五”规划的意见一是加强风险防控设施建设。松花江分布着化工、石化等高风险行业，潜在的环境风险将对流域产生威胁。建议在规划中增加对重点防控企业应急装备设施资金投入，提高其处理风险事故的能力。二是确保资金投入到位。松花江流域在重点流域中有着