十一五浏阳市新型工业化发展规划.doc

“十一五”浏阳市新型工业化发展规划第一章 我市工业发展现状和工业化水平的基本估价一、我市工业发展的现状“十五”期间，在市委、市政府的正确领导下，坚持经济建设中心，实施兴工强市战略，抢抓发展机遇，突出发展重点，优化发展环境，推进科技创新，加强产业建设，我市工业经济以相对高的运行质量和相对快的增长速度持续发展。2005年地区生产总值172.15亿元，人均12876元，一、二、三产业构成比例为16.29:57.44:26.27。农民人均可支配收入4665元。财政收入15.07亿元。“十五”期间工业发展呈现以下几个特点。总量快速扩大。2005年，全市工业总产值204.41亿元，比2000年增长2.4倍。工业增加值75.52亿元，年均增长23.93%。规模企业迅速增加。2005年末达到508家，比“九五”期末增加403家，总产值84.97亿元。年均增长41.45%。规模企业总产值占全部工业总产值的比重达到47.85%，比“九五”期末增加29.85个百分点。过亿元企业达到17家，比“九五”期末增加17家。改制后企业的活力明显增强。工业结构快速调整。“九五”期末，花炮产值占了全部工业总产值的一半左右。2005年下降到24.5%。非花炮工业总产值比重迅速增加，占到了全部工业总值的75.5%。工业产品的科技含量、产销率、市场竞争力有了很大提高。企业三项专利授权400多件，“十五”期间2002年2005年浏阳市实施品牌战略，获得各级名牌和著名商标企业：湖南名牌21家，湖南著名商标12家，长沙名牌43家，浏阳名牌43家，专利拥有量大幅提高，自主创新能力有较快增强。工业布局趋向合理。花炮产业初步凸现集群优势。大瑶、文市、澄潭江、金刚、古港、沿溪、官渡、达浒、枨冲、太平桥等乡镇，成为花炮主产区。一批高新技术企业和新兴工业加速向园区集聚，2005年生物医药园落户企业达到82家，其中投产企业27家，工业总产值30亿元；现代产业制造基地投产企业15家，工业总产值15.3亿元；全市园区工业总产值达到45.3亿元，占全市工业总产值的22.6%。二、我市工业化水平的基本估价综合钱纳里、霍夫曼、克鲁达等人的经济发展阶段划分理论，我市经济发展处在工业化初期末阶段或中期的初始阶段（详见附录一）。第二章 “十一五”新型工业化的指导思想、战略目标和总体布局一、指导思想坚持以科学的发展观统领工业经济发展全局，深入实施兴工强市战略，围绕“结构调高、规模调大、产业调强、效益调优”，以园区为依托，集中精力发展机械制造、生物医药、鞭炮烟花、建筑材料、食品加工集群，打造特色工业品牌，培育浏阳工业核心竞争力。引进战略投资者，突出推动现代企业制度的建立、创新和完善；引进推行职业经理人，继续推动企业由生产型向经营型转变；引进重大工业骨干项目，突出培育骨干工业企业群体。深化产业分工协作，充分利用国内外两种资源、两个市场，努力融入全国乃至全球产品供应链。增强自主创新能力，转变经济增长方式，充分利用新材料、新工艺、新技术、新设备，提高效率，努力减轻工业发展对环境形成的压力。充分利用信息等现代前沿手段，走符合浏阳实际的新型工业化道路，为把我市建设成为富裕、秀美、文明、和谐的新浏阳而努力奋斗。二、新型工业化的基本原则坚持多种所有制经济共同发展，鼓励、支持、引导非公有制经济的发展，使混合所有制经济和民营经济在浏阳经济总量中的比重接近或达到90%。推动资源的配置更加市场化，致力建设一个统一、开放、竞争、有序的市场体系。进一步放宽民间资本的市场准入。切实转变政府的职能。在实现政企分开的基础上使政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能不断完善。努力实现人、环境、资源协调发展。坚持可持续发展战略，坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策，把控制人口增长和追求经济增长放在同等重要位置。努力转变经济增长方式，推动经济由外延型粗放增长方式，向内涵型质量效益型增长方式转变。推动追求科技进步，使企业真正成为科技进步的主体。推动坚持用高新技术和先进适用技术改造传统产业，用信息化带动工业化。实现管理过程的信息化、生产过程的信息化和营销过程的信息化。正确处理好城市与农村、工业与农业的关系。城镇化要建立在产业要素集聚和保障制度健全的基础之上。实现城乡社会保障制度并轨和保障水平的并轨，将社会保障逐步覆盖到全市城乡居民。积极利用国外资金和先进技术。充分利用我国劳动力价格低、有较强的工业配套能力，政治社会稳定、有广阔的国内市场等优势。加大对外开放的力度，提高对外开放的水平。新型工业化是建立在社会化大生产基础上，调整产业布局有利于培养名牌产品；生产专业化，分工细化，使信息更灵通，生产成本降低；生产配套程度高，可以更好地吸引投资；在同行业间创造浓厚的创新氛围等。正确把握好发展虚拟经济和实体经济的关系。实体经济是发展虚拟经济的基础，发展虚拟经济要为发展实体经济服务。三、战略目标到2010年，工业增加值占GDP比重达到51%以上，高新技术产业增加值占工业增加值的20%以上。基本形成机械制造、生物医药、鞭炮烟花、建筑建材、食品加工五大产业集群的竞争优势，拥有一批具有较强自主创新能力的科技创新型企业和自主名牌企业。工业总产值达到600亿元，年均递增24%；工业增加值达到180亿元，年均递增19.2%。规模以上工业企达到1000家，其中：产值（销售收入）过10亿元的10个，510亿元的10个，15亿元的80个；规模以上工业总产值360亿元，完成增加值120亿元，年均增长均达到35%。万元工业增加值能耗年均下降2个百分点，万元工业产值综合能耗比2005年下降30%。创国家名牌及驰名商标2个以上，省级名牌和著名商标30个，长沙市名牌60个。累计完成工业固定资产投资360亿元以上，其中技术改造投资100亿元，实现新增产值400亿元，新增利税52亿元。四、总体布局为充分发挥比较优势，坚持“特色、集中、品牌、创新”方针，按照工业向园区集中的思路，把园区建设作为全市工业发展壮大的主体，促进区域经济合理布局和协调发展，以发展新兴工业和提升优势传统工业为目标，形成以工业新城为核心，十个工业集中区为支撑的工业经济格局。（1）浏阳工业新区“十一五”期间浏阳工业新区建成区面积达到40平方公里。其中：生物医药园20平方公里；制造产业基地20平方公里。打造湖南现代制造新城，初步形成工程机械、汽车配件等产业集群区。围绕“培育产业集群、构建产业链条、壮大核心企业、建设重大项目”的总要求，突出发展工程机械、汽车配件高新材料和电子信息等产业。建设中药现代化和生物医药产业基地。继续坚持医药产业主导地位。以中药现代化为基础，以生物技术药和化学专利药为重点，兼顾制药机械、医疗机械、医药包装材料产业发展。重点构建现代中药产业链和基因制药链，开发中药工业核心技术，研究开发高效安全的现代中药新品种和基因药物新产品。扶持抗病毒肝炎药、戒毒药、抗肿瘤药、生殖健康药、基因制药、模式生物制药、纳米生物药发展壮大。（2）建设10个乡镇街道工业集中区按照“各具特色，一业为主，多业并举”，坚持“政府主导、市场运作、多元投入、企业管理”原则，重点建设10个工业集中区，使全市工业布局合理，兼顾均衡、集聚科学、发展有序。农业园农产品加工区。“十一五”末，建成区面积达5km2以上，以建设湖南高科技农业产业化新城为目标，入园企业达到50家以上，实现投资总额10亿元以上，完成工业总产值18亿元，创税收1亿元。突出特色、生产和无公害特色产品，2010年打造国内知名品牌2个，省内著名品牌34个。发展方向：以稻谷为主的精米加工和以油茶籽、茶籽为主的油料精深加工；功能食品和营养方便食品；果蔬脆片等时尚食品、干鲜果品加工及果汁、果酒的精深加工；绿色蔬菜、脱水菜、风味菜、速冻菜；人造板、竹木地板、家俱制造和林化产品；猪、牛、羊、鸡、鸭的精深加工，低温制品、生物发酵制品、速冻肉制品、真空冷冻干燥肉制品；充分利用我市中药材资源生产兽药GMP生产项目。关口印刷包装工业集中区。规划面积2平方公里。以印刷、包装为主业，2010年，区内工业总产值达到10亿元，其中印刷、包装工业总产值达到7亿元以上，税收8000万元以上。荷花食品工业集中区。规划面积2平方公里。以食品加工为主业，2010年，工业总产值达到10亿元，税收达到5000万元；食品工业总产值达到6亿元；规模企业达到30家。集里汽车服务工业集中区。规划控制面积10平方公里，以印刷、包装和汽车贸易服务为主导产业，兼顾发展机电制造、科教模具、建工材料等新兴产业。2010年，建成区2平方公里，园区企业20家。工业总产值10亿元，税收1亿元以上。大瑶花炮原材料工业区。规划面积12平方公里，以建成辐射全国的花炮原辅材料研发、生产、销售一体化的集中区为目标，完善生产、流通、仓储、展示、研发功能，建设核心区、化工材料生产区、引线生产区、造纸区、包装和仓储区等五个功能区。2010年，工业总产值达到20亿元，规模企业达到60家。沿溪精品花炮工业区。规划面积23.7平方公里。注重机械化生产工艺的研发，加大新品和精品开发投入，建设花炮技术培训机构和设施，突出技工培训。2010年，实现花炮和花炮机械工业总产值7亿元，税收1.2亿元。园区规模企业达到30家，110亿元企业4家。高坪夏布特色工业区。规划面积1.5平方公里，苎麻基地3000亩。建成年产苎麻粗麻600吨、年产夏布40万匹、深加工夏布20万匹和夏布工艺品加工基地。2010年，销售产值达1.5亿元，创税1000万元。镇头纺织工业区。规划面积3平方公里，做好与上瑞高速的衔接工作。主导产业为纺织、布艺玩具、手工艺品。纺织产品又以棉纺毛巾和麻纺夏布为主。2010年，销售收入达到12亿元，创税收8000万元。沙市服饰工业集中区。规划面积2平方公里。面向国内外服装市场，打造在长株潭范围内有较高知名度的服饰产业基地。到2010年，小区落户企业20家，工业总产值达到5亿元，税收2000万元。永和七宝山矿产化工工业区。立足现有工业基础和国有土地资源，以矿产资源深加工为主攻方向，发展精细化工、矿产冶炼、化工机械三大产业，建成矿产化工产品集中区。2010年，工业总产值达到15亿元，税收达到2.2亿元。第三章 发展战略和核心产业集群一、发展战略1、技术创新战略大力提高技术创新能力。走集约型、技术驱动型、质量效益型工业发展道路，利用先进适用技术改造传统产业，注重培育技术密集型产业。推进管理创新，推广运用现代管理技术和方法，注重提高管理能力和管理效率。推进营销创新，注重建立高效的营销网络体系，提高营销能力。2、结构优化战略一是优化企业规模结构。即通过企业合并和战略重组，调整企业规模结构，培育规模企业；以大中型企业为主要节点，构建产业链和供应链。二是优化行业结构。发展花炮、生物医药、机电制造、农产品加工、纺织服装、建材、化工、矿产冶炼为八大支柱产业。三是优化产业内部结构。加强产业内部企业的分工协作，建立产业共同发展平台，形成充满生机和活力的产业形态。四是调整工业结构。形成一种由高新技术产业为龙头，机械电子和传统产业及建材、食品业为中坚，其他工业为辅助的雁阵发展格局。3、信息化战略以信息化推进工业化，加速信息基础设施建设，提高信息的收集、处理、传输和服务能力，在市内建立工业信息平台和市场信息中心；在企业产品研发、设计、生产、管理、销售等环节推广应用信息技术和智能化技术；推广计算机辅助设计、企业信息和计划管理（ERP）、柔性制造、客户关系管理、产品数据管理、电子数据交流、电子商务、网上交易、安全生产监控等九大系统，提高企业的质量、生产、管理效率和市场反应能力，逐步与国际接轨。到2010年，所有规模企业，内部管理基本实现信息化。过亿元的骨干企业，基本实现从科研、集成制造与生产、质量管理、营销等全面的互动化、信息化。4、品牌带动战略以品牌带动产品市场占有率，把提升浏阳产品品质和品牌策划相结合，着力提高品牌的知名度，形成品牌系列，以品牌抢占市场，带动工业发展。培育浏阳工业产品集体的地域品牌形象。骨干工业企业要创全国及世界级品牌，过亿元的企业必须努力创建省级名牌，过10亿元的企业努力创建国家乃至世界级名牌。医药、食品和花炮等产品形成浏阳集群性品牌。5、一体化战略以一体化促进工业化，促进浏阳与长株潭经济核心区产业一体化，拓展发展空间。一是以浏阳的主导产业为核心，延伸产业链和供应链，在市外发展配套企业，建立产业关联。二是浏阳企业以长株潭经济核心区的主导产业为核心，发展配套业，形成配套产业链和供应链。三是浏阳依托长株潭的大学和研究机构的研究开发资源，发展技术密集型产业，形成技术研发生产链。四是利用长株潭的营销网络等现代服务业资源，建立产销链。五是浏阳企业融入长株潭企业集群，建立多种价值链。六是加入全球供应环节，努力使浏阳工业产品成为全球供应链上的一个重要环节。二、发展重点（一）整合提升花炮产业集群，建设世界级花炮产业中心以“安全、多样、艺术”为发展取向，以“材料、工艺、环保”为创新重点，加快提升浏阳花炮产业集群的优势。强化体制创新，在引导组建新的花炮集团企业的同时，推进现代企业制度建设。并重点扶植提升其研发、产销功能，引导由生产型向生产贸易型转变，进一步建立完善国内外营销网络，成为各具核心竞争力的骨干企业。强化科技创新，鼓励企业与国内外科研机构建立战略联盟，自主开发花炮生产新技术、新材料、新工艺，大力研发新花色、新品种、新产品。进一步拉长花炮生产产业链，推进专业化、规模化、机械化生产，提高花炮行业特色原辅材料的本地配套率。加强商业秘密的保安管理，优化创新环境，确保企业核心技术的商业安全。加强安全生产监管，规范安全管理、安全教育培训和安全生产，提高全员安全生产素质和技能，确保行业安全。加强花炮原产地保护管理，进一步提升“浏阳花炮”的地域品牌。到2010年，花炮产业工业总产值达到60亿元，创税收8.5亿元，使浏阳花炮集群在国内外发挥更强的竞争优势，自主核心技术拥有量得到明显提高，在世界上占居领先地位。（二）高水平经营长沙市生物医药产业核心区，建设国家级生物产业基地生物医药园在“十一五”时期，进一步完善基础设施建设，继续加强项目和资金引入工作，建设公共科研平台，提高项目孵化功能，围绕拉长现代中药产业链和基因制药链，开发中药行业和产品的核心技术，研究开发高效安全的现代中药新品种和基因药物新产品，建设生殖健康等药品的生产企业群。2010年，完成工业生产总产值150亿元，实现销售收入135亿元，利税20亿元。用高新技术生产的产品产值达50%，产值（销售收入）110亿元的企业10家以上，超10亿元的企业3家，超20亿元的企业1家。现代中药和生物医药两大产业的产业化水平居国内先进、部分领域处于国际领先地位；高科技食品、环保工业的整体技术水平居国内先进水平；园区的整体规范居省内开发区前三位，科技水平居第一位，基本形成现代中药和生物医药产业集群。（三）积极融入长沙市先进制造产业集群，建设国家级先进制造业基地依托湖南省、长沙市先进制造业集群优势，加快我市先进制造业发展。与北汽车福田等建立配套关系，形成汽车零部件配套和整车生产体系；发展装备制造产业和零部件生产；承接沿海地区的产业转移，发展电子、电器配套产品；与中南大学、湖南大学等国内外材料技术研究机构建立战略联盟关系，逐步发展新材料产业。力争建成国家级新材料“产、学、研”一体化基地。力保对基地基础设施建设的资金投入，规划和建设好道路及电、水、气供应等设施，配套建设商务区、生活区、办公区。到2010年，企业平均总资产报酬率6%以上，净资产收益率9%以上，资产利税率为9.5%以上。企业自主品牌与知识产权意识加强，98%的企业拥有自己的品牌；加强质量认证工作，通过ISO900质量体系认证的企业达80%以上，拥有国内、外专利企业达85%以上；环保工作同步跟进，通过ISO4000环境管理系列标准认证的企业达60%，花园式企业达90%以上。到“十一五”末，现代制造基地工业总产值达到130亿元。主导产业中，工程机械产值40亿元，汽车配件产值30亿元，电子电器产值15亿元，高新材料产值15亿元，环保建材产值10亿元，烟辅工业产值10亿元，传统产业产值5亿元。骨干企业和龙头企业中，年产值过10亿元企业4家，510亿元企业6家，15亿元企业30家。（四）大力发展农产品加工业依托我市自然环境质量好，农产品、林产品资源丰富，生产品种较多和农业园已初具规模的基础，继续坚持绿色食品和有机食品的发展方向，一是提高浏阳豆豉、素食菜等传统食品的品质，提高产品附加值，二是依托山区生物资源和环境优势，建设以无公害优质稻米等农产品、绿色食品和有机食品生产基地，三是充分利用丰富的竹木资源，发展竹制品业和木制品业。到2010年，农产品加工业销售收入达28亿元。（五）振兴资源型企业加快把我市的矿产资源优势转化为经济优势。依托我市丰富的石灰石、花岗岩、石膏、矿渣资源，以“兆山水泥”为龙头，重点发展水泥、装饰板和节能型建筑材料。依托永和、七宝山等国有老矿山工业基地，在体制、机制创新的基础上，振兴老工业基地。第四章 新型工业化的保证措施一、面向未来，全力构筑浏阳人才资源高地人才是实现“十一五”目标的关键。落实人才资源是第一资源的思想，真正保障对人才资源整体性开发的优先投入。建立以政府为主导，用人单位和个人合理负担的人才投入机制。提升人才层次结构，满足我市建设对人才层次结构的要求，形成能够适应和支持浏阳产业升级的多层次人才队伍。推进人才专业结构的提升，主动适应生物医药、先进制造业、现代化服务业和高新技术产业及社会事业发展的要求，重点培养、引进浏阳紧缺的职业经理人和各类人才。适应新的发展阶段、新的形势和率先基本实现现代化的要求加快培养一批富有创造性、开拓性的复合型、开放型人才。“十一五”期间，花炮行业要在中青年技术人才中新培养24名花炮工艺大师。加大政府在人才、智力引进中的宏观调控力度。营造良好的吸引人才的软环境，建立完善的人才引进配套政策，落实好各类人才的相关待遇问题。鼓励相关部门和企、事业单位在国内外聘请我市经济社会发展急需的各类人才，对有突出贡献的特聘专家，授予“浏阳荣誉市民”称号并可按规定享受市政府特殊津贴，定期免费到大围山休假疗养。离退休科技人才是潜力很大的人才群体，建立浏阳二次人才资源开发服务机构和信息库，为离退休科技人才和企业之间提供就业信息桥梁。建立专业化、现代化的人才市场，并使其成为既符合我市经济发展特点和经济建设要求、又符合市场体系建设和市场经济规律，既有鲜明地区特色，又能为用人单位和各类人才提供全方位、社会化配套服务的立足本市、辐射周边、面向全省的人才市场。形成以人才培养、人才集聚、人才使用、人才激励、人才辐射为主要内容的分系统多层次的政策体系。人才培养政策的重点是解决专业技术人员继续教育的问题；人才集聚政策的重点是营造好吸引海内外优秀人才来浏阳工作的良好环境；人才使用政策的重点是建立优秀人才脱颖而出的竞争机制；人才激励政策的重点是建立生产要素参与分配的激励机制；人才辐射政策的重点是构建盘活人才资源的开发空间。二、加大工业创新力度，完善创新体系和机制按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”，构建以企业为主体，市场为导向，产学研相结合的技术创新体系。充分发挥全市各行业、各级机构人才的创造性，集聚个人和群体智慧，进行自主创新。在花炮、生物医药、现代中药行业中，努力掌握领先于全国同行业的核心技术和关键技术。在先进制造业中，广泛应用高技术和先进适用技术，形成更多拥有知识产权的产品和知名品牌。提高全社会的创新意识，激发创新动机，推广运用创新方法，确保浏阳工业在创新机制中运行，确保浏阳工业快速、健康、持续发展。加强技术创新能力建设，在花炮、生物医药和先进制造业重点领域，加强与国内一流的研发机构建立战略技术合作和产研合作，确保浏阳的优势地位。骨干企业研发投入应占销售收入的3%以上，并制订企业技术创新奖励制度，激励研发技术人员开发新技术、新材料、新工艺、新产品。通过技术创新解决生产中的技术问题、安全问题、质量问题、效率问题，打造高科技含量的名牌产品，实现产业结构的升级。“十一五”期间，三成以上规模企业应拥有12项专利授权。进行管理创新和营销创新，市工业经济管理部门、工商联、党校联合办班，在企业推广现代管理、营销模式和方法，不断提高管理绩效，不断提高营销水平。要进行观念创新和制度创新，在行政管理和行业管理中引入现代管理理念制度、行业管理制度、城乡管理制度、企业管理制度和环境管理等制度体系。保护创新成果安全，企业自身对企业商业秘密要有防范意识和机制，政府执法部门对窃取不当商业秘密、知识产权的行为应严肃依法惩处。三、坚持以人为本，健全安全监督管理体制安全管理，对花炮之乡的浏阳至关重要。在“十一五”时期，围绕花炮机械化生产、采用安全性能更好的花炮新材料、规范工艺操作规程和安全操作规程，从根本上降低花炮行业的高危程度。对花炮企业的从业人员进行系统的安全管理培训，强化安全管理意识，掌握安全生产和操作知识。为花炮企业提供安全生产指导；在花炮企业大力推广先进的安全生产技术和方法，推广安全生产电子监控技术，推广安全性能好的原材料，在填料、混料、出料、造粒、压药等事故易发工序采用自动化机械生产技术和工艺，实现人员与生产现场相隔离。完善安全生产管理网络，建立安全信息快速反馈机制，定期对花炮企业的安全管理进行检查，督促企业及时消除安全隐患，对安全管理不合格的企业要按有关法律采取停产整顿等行政措施。四、突出品牌建设，创建国家级工业品牌切实改变贴牌生产状况，在“十一五”期间，形成100个具有自主品牌的品牌企业或商标。提升企业的营销力，突出发展品牌营销，以品牌营销抢市场，以提高我市工业整体经济效益和工业产品市场竞争优势。建立浏阳品牌管理制度体系，由指定的政府职能部门组织和执行。制订浏阳品牌塑造和品牌策划计划，制订品牌市场推广计划，集聚全市的产品生产优势和市场竞争优势，聚全市之力，打造系列新品牌。建设好政府门户网站，抓好浏阳的“形象工程”，在互联网系统宣传浏阳，提高我市的知名度。优质产品采取“贴牌”入市的营销方式。规范现有品牌的管理，运用政策和法律手段，打击冒用浏阳商标和品牌的行为。在企业推广现代营销理念、技术和方法，强化营销意识，树立全力为客户服务的营销思维。由政府或行业协会牵头，建立浏阳主要产品市场信息专业调查机构，为企业提供各产品的市场信息。鼓励、引导组建一批具有规模的专业性营销公司，开展网络营销，扶植其成为浏阳产品在国内外市场营销推广的主力。与国内外大型营销公司建立战略联盟，利用其营销网络，扩大产品的市场占有份额。拓宽浏阳产品的销售渠道，完善营销网络，采取多形式的促销手段，有计划地组织大型产品市场推广活动和公关活动。五、深化投资体制改革，加快市场化融资体系建设实现发展战略目标，需要进一步拓宽融资渠道，保障工业企业建设和运营资金的供给。要转变政府职能，强化服务意识，优化政府服务流程，充分发挥政府在招商引资和园区建设中的主导作用；由政府建立投资项目全程服务中心，为投资者提供“一站式”高质量服务；政府出面与国内外有关机构建立长期联系，实行招商引资信息交流制度，利用计算机网络向市内企业和政府部门传输招商引资信息；实行招商引资激励制度。对招商引资有贡献的人员，按贡献进行奖励；实行项目引资负责人制，每个重要项目都指定由一个政府部门的领导干部负责牵头组织引资工作。进入国内外资本市场，利用资本市场进行融资、企业重组、股权改造、促进企业组织创新；鼓励有条件的企业上市融资，在证券市场上募集资金；鼓励企业采取并购、新建等方式，创建大型股份制公司，筹集闲散社会资金。要进入风险资本市场，制订优惠政策，引进战略投资者。要学好、用好政策，力争获取来自国家部门的各种扶植资金。要完善产权市场体系，引导组建产权多元化的产业投资公司，推动民间资本和市内社会闲散资金参与工业投资活动；建立由政府主导、投资主体多元化的风险性投资基金，鼓励社会资本参与，用于投资建设工业园区的重要项目。以产权交易中心为基础，实现有限责任公司股权买卖柜台交易。六、加强重大项目管理，促进骨干企业发展在20052009年期间，应完成工业项目总投资360亿元以上（不包括园区基础设施建设）。建设工业园区，发展新兴产业，必须完善项目管理体系，大力加强项目管理工作，对项目可行性研究、项目选择、项目建设、项目竣工验收、项目运营的全过程进行科学管理，降低项目建设成本，提高项目投资的成功率、项目建设效率和投资效益。拓宽信息源，加强对产业发展信息和项目信息的收集工作，建立项目信息库；要建立重要项目评价、审批制度；建立重要项目建设责任制，由指定的政府部门负责牵头组织协调解决项目建设、运营中的重大问题，在项目管理中推广现代项目管理模式和方法。完善政府服务体系，建立政府与企业的交流机制实现政府企业的互动。完善环保管理体系，及时解决新项目建设和生产中的环保问题。加强对骨干企业的生产调度，帮助解决能源、资源、人才、创新方面的实际困难，促进骨干企业健康发展。七、加强基础设施建设，优化投资环境加大交通基础设施建设。重点建设好黄花至萍乡高速公路（全长70公里），拉通跨省经济干线；加大主骨架干线公路建设力度，全面建设和完善“五纵二横”主骨公路网（总里程624公里）进一步贯彻实施“通达工程”，改善乡村路网结构，加强村道建设。“十一五”期末全面实现342个行政村通村公路的等级化和水泥路硬化，并基本改善其他643个自然村通村公路的通行条件。在深入调查研究的基础上，重点做好长沙至南昌铁路浏阳段（116公里）规划建设的前期准备工作。提高内河的运输功能，对浏阳河132公里可通航里程分段进行疏竣整治，实现达浒至双江口通航等级达8级，双江口至长沙通航等级达6级。新建和改建港口码头7个，并配合浏阳河风光带建设，提供旅游观光服务。黄花机场位于浏阳和长沙之间，要充分利用这种区位优势，引国内外游客、厂商到浏阳观光旅游、贸易、投资。要抓紧大围山直升飞机机场建设，为省内外游客到大围山旅游开辟一条空中走廊。加快城市基础设施建设。城市供排水。按照开源与节水并重的原则，加强水资源管理和城市供水设施建设，全面完成浏阳河枢纽工程及配套的配水管网改造，基本解决2010年前的城市供水问题。提高城市供水的调节能力和安全可靠性，统筹解决好城镇的供水问题。加快中水回用工程和其他节水设施建设，提高工业用水的重复利用率，节约水资源。加强能源建设。以坚持开发与节约并举，与环境协调发展，加大使用清洁能源，优化能源结构，加强环境保护。逐步采用新设备、新材料、新技术改造城乡电网。新建、改造一批变电站，尽快完成城市和农村电网改造，合理开发小水电，严格控制小火电建设。电网配置完善合理，电力供应充足，供电质量提高。实现城乡通电同价，促进农村消费。同时，积极发展其他替代能源，如煤气、天然气、沼气等。加快信息基础设施建设。按照以信息化促进工业化的思路，以信息基础设施为重点，提高信息服务的产业化水平。到2010年，我市城镇基本普及计算机应用和互联网接入。发展完善以光缆为主、数字微波和卫星为辅的传送风，力争形成大容量、高速率、高质量、安全可靠的公众骨干传输网。加快建设电信宽带入网和IP骨干网扩容工程。发展以IP技术为平台的宽带多媒体通信网，建设能提供综合业务能力的光纤用户干线网实现信息资源的网络互联互通。形成具有国际先进水平的区域信息高速公路。吸收社会信息资源上岗，促进信息资源的共享。利用网络优势重点拓宽电子商务、远程教育、网络医疗、网络娱乐、网上办公和虚拟专用网等业务。推进现代物流产业发展。以建设我国中南地区大型物流综合中心为目标，发挥区位、交通、人流、信息等优势，以依托长株潭，服务浏阳，辐射湘粤赣高起点，积极推进现代物流业发展。搞好物流基础设施建设，“十一五”期间，继续完善“五纵两横”公路网络，从根本上改善浏阳对外交通条件。提高内河的运输能力，发挥现有交通优势，大力发展物流配送，促进货运业的市场化、专业化。积极构建物流运输网络，形成多种运输方式相配套的现代化大交通格局。培育和壮大现代物流企业。推进传统运输、仓储、货代、快运、流通企业加快存量资产重组，延伸服务功能，尽快向新型、高新的现代物流企业转型。引进国际著名物流企业进入浏阳，促进社会化、专业化、规模化、集约化的第三方物流企业发展，提升物流企业的发展水平。大力培养和引进一批具有一定规模、核心业务能力较强的物流主体，鼓励引进国外大型物流企业，推进传统物流向现代物流企业转型，初步形成完整的现代物流企业协作群体和物流产业政策体系和管理体制。推广普及现代物流管理技术，积极发展工业物流、商贸物流和城市生活物流。八、完善招商引资措施，加大对外开放力度1、扩大招商引资规模坚持“市外就是外”，一、二、三产业齐抓，市、乡齐抓，大、中、小项目齐抓，各种所有制成份齐抓，拓展招商领域，扩大引资规模，提高项目档次。重点引进工业技改、农副产品加工、城市化建设和休闲、旅游项目。引入资本主要投向高新技术产业、优质企业和产品，投向固定资产，投向园区。同时，继续扶持现有外资企业做强做大，以优惠政策、优良环境、优质服务，实现以外引外、以外引大、以商引商；继续抓好项目库建设，围绕工业、农业、商贸、休闲、旅游、城建和社会事业，精心包装储备一批竞争力强的项目，提高招商引资的主动性和成功率，力争在引“工”、引“大”、引“外”等方面取得突破性进展。2、拓宽引资渠道和方式以吸引跨国公司投资为重点，以战略眼光、采取战略性举措，引进战略投资者。特别是加强对世界500强等跨国公司、大企业、大财团的招商力度，争取在浏阳投资建厂，设立研发中心和地区总部。引进国内大财团、大公司的资金、技术、品牌、营销网络等来合资、合作、嫁接改进企业，使其迅速成长壮大，成为我市优势产业和企业集团。认真研究分析经济全球化背景下的国际投资新动向，强化招商引资策略研究和政策措施的制订，逐步落实外商投资国民待遇，完善外商投资服务体系，保护外商合法权益，促进跨国公司在浏阳扎根、发展，不断壮大。把在国内外有知名品牌、良好信誉、市场份额且有扩张意向的企业、上市公司作为招商主攻对象，主动出击，上门招商，紧盯不放；将利用外资的重点逐步由扩大规模和数量向提高水平和质量转变，引导外资投向高新技术产业、现代服务业、基础设施、环保产业和创汇型产业。在继续开放竞争性产业的基础上，有步骤有选择的推进代理业务、会计、法律咨询等中介领域的对外开放。3、积极有效利用国内外资金大力开展环境招商、网络招商、政策招商、产权招商、项目招商，认真帮好招商代理工作，以各地浏阳籍成功人士为重点，聘请国内外实力强，网络健全信誉好的投资公司、咨询公司或知名中介入作为招商代理，按市场运作实行有偿服务，围绕打造“诚信浏阳”的目标，牢固树立亲商、安商、护商意识，建立优化环境一把手责任追究制。对投资1000万元以上的企业实行挂牌保护和“一门式”收费，使企业放心发展。确立企业投融资主体地位，建立企业自主决策、自担风险，银行独立审贷，政府间接调控的投融资体制。缩减政府审批，对国家非限制或非禁止的企业投资项目，逐步实行登记备案制。强化企业投资的风险约束机制，坚持实行项目法人制、项目资本金制、招投标制、工程监理制和合同关管理制。4、鼓励企业走向国际市场鼓励烟花等我市具有比较优势的企业到境外投资或合资办厂，开展跨国经营，建立营销网络，带动成熟的生产技术和能力向海外转移，获取发展经济所需的战略资源。继续实施扶大、扶优、扶强政策，积极培育外经、外贸经营主体，着力扶持一批出口创汇型企业。利用驻巴西、欧洲等地外贸经营网点，积极开展经贸活动，千方百计扩大外贸出口量。支持有投资能力的建筑企业参与境外工程承包，带动劳务，技术输出；鼓励企业到西部投资办厂、开发资源、扩散产品和占领市场。九、优化投资结构，发展资本市场1、引进战略投资者战略投资者的进入不仅能带来管理、技术、人才、市场等资源与要素，而且，由于它追求的是长期的利益回报，更致力于培养企业的产业竞争力和可持续发展的能力。因此，学会借助强者的力量，引进战略投资者将会是今后我市的一个新的重要方向。值得一提的是，引进大的战略投资者，不是要战略投资者的钱，而是看准他们的管理平台、风险控制的手段、国际化的理念、国际化的机制。2、推出和做强上市企业上市企业作为重要的龙头企业，是一个地方经济发展的晴雨表，是一个地方企业升级的领头羊和地方经济实力的标志，也是一个地方开放程度的体现和一个城市的经济名片。成立专门工作班子，充分挖掘，加速培养上市资源，壮大上市企业的队伍。在全市范围内控制和培养新的上市资源，争取在5年内有23家企业上市。3、加快完善以民营资本为主体的风险投资基金工作体系完善的风险投资体系的建立，仅仅依靠政府投入是远远不够的，必须更多的依靠民间资本的进入，应借鉴深圳、上海及江浙等地的经验，尽快培育民间资本为主体的风险投资基金，真正在机制上为浏阳中小企业解除融资瓶颈，提供创业机会。4、建立和完善资本市场相配套的其他要素市场积极探索建立具有地方特色、规范化的地方产权交易市场，借助产权市场平台，开辟民意进入投资领域的渠道，为企业进行资本营运和直接融资创造条件。通过股份制度发展个人资本、法人资本、境外资本等多元投资格局等等。附录一浏阳市工业化发展阶段判定及其基本特点（一）工业化发展阶段判断对我市经济社会发展阶段的准确判断，直接关系到我市经济发展目标反及措施的选择。经济发展阶段划分理论多种多样，本分析综合钱纳里、霍夫曼、克鲁达等人的观点，采用定量指标与定性指标相结合的方法来判断我市工业化发展所处的阶段。定量指标包括人均GDP、产业结构、农业从业人员比重，定性指标主要是工业结构高度水平，见表。工业化发展阶段判定定量指标工业化阶段初期阶段中期阶段后期阶段人均GDP1970年(美元)140-280280-560560-11201120-21002100以上1996年(美元)620-12401240-24802480-49604960-93009300以上三次产业结构A占绝对支配地位，I20I20；A值较低，但超过20%A20%，IS且其GDP最大A10%；I值保持其最高水平I值稳定或下降，S值上升农业从业人员60%以上45%-60%30%-45%10%-30%10%以下注：A、I、S分别代表第一、第二、第三产业在GDP中所占的比重工业化发展阶段判定定性指标（工业结构高度水平）通用标准霍夫曼理论钱纳里理论克鲁达理论1、以原料工业为重心的重工业化阶段2、以加工装配工业为重心的高加工度化阶段3、技术集约化阶段1、消费品部门处于支配地位，资本品部门不发达，系数为5（1）2、与消费品部门相比资本品部门得到相对发展，系数为2.5（1）3、消费品部门和资本品部门得到平衡发展，系数为1（0.5）4、资本品部门处于支配性发展时期，系数小于11、初级产业群阶段：食品加工、纺织、革制品2、中期产业群阶段：非铁矿物制品，橡胶制品、木制品、化学制品、石油、食品3、后期产业群阶段：服装、印刷、基础金属、纸制品、金属制品1、作为进口替代的消费品产业发展阶段2、作业进口替代发展起来的消费品产业转换成出口产业阶段3、消费品产业的出口产业化和进口替代的资本品产业化的形成阶段4、资本品产业的出口产业化阶段5、产业结构向高附加值产业转移、更加研究集约型系统性产业的发展和服务业发展的阶段按照以上指标系数，我市相关指标水平如表所示。我市工业化发展阶段相关判定指标水平指标2001年2002年2003年2004年2005年预测人均GDP(元/人RMB)5659623076081115212876人均GDP(元/人USD)697.8768.2938.11376.81589.6三产产业结构比重25:46.3:28.423.8:46.1:30.120.4:45.4:34.216.9:56.5:26.616.3:57.4:26.3农业从业人员比重51.651.128工业结构高度化水平生物医药、电子信息、机械制造、鞭炮烟花、建筑建材、纺织服装、食品烟草数据来源：浏阳市统计年鉴；20042005年按经济普查调整同期现价数据；人民币对美元汇率按8.1。2005年我市人均GDP为12876元，按汇率8.1折合美元为1589.6，进入了工业化初期阶段。三次产业结构和就业结构，我市进入了工业化中期阶段。工业内部结构，按照普通标准，我市制造业的高加工度化、技术集约化都还占有比较重的地位。按照钱纳里的理论，四大指标均在中期阶段。按照霍夫曼的划分标准，则处于工业中期的前半阶段；按照钱纳里的划分标准，我市的目前的产业具有中期产业群的特点；按照克鲁特的划分标准，我市处于第二阶段，属于工业化中期阶段。据此判断我市处在工业化中期阶段。综合定量和定性分析结果，指标均落在工业化中期区间。由于现时货币比价并不能真正反映该种货币的购买力，主要表明货币之间供求关系和国家宏观经济政策取向。综合判断可以看到，我市经济发展已步入工业化初期末阶段或中期初始阶段。这是一个关键性的阶段，其它国家发展的经验表明，人均GDP超过1000美元，往往产业两种趋势，一是经济发展停滞不前，步入“拉美现象；二是经济快速发展。我市的经济社会发展，虽与国家的经济社会发展紧密相联，但14年来全国百强县排名风云榜上，几多领先的县市退出百强，给了浏阳一个非常重要的启示：即如果没有好的战略，没有新的突破，经济就会面鉴停滞不前的危险局面；能够找到发展潜能的契机，经济将会产业一个大的飞跃。就具体产业或产业群的发展趋势看，工业发展战略的转变，将首先表现在，与居民消费结构升级相适应的消费品工业的增长将获得巨大的发展空间，尤其是以提高居民生活质量为代表的服务业，如旅游、教育、文化和娱乐等产业的发展将进入黄金发展时期；生物医药将是21世纪发展潜力最大的产业。我市的工业化程度和全国百强县前几十位相比，还有一定的差距。主要表现在：第二产业的贡献率、人均各项经济指标值较低，农产品的品质和加工深度不够，城市化水平较低。因而提高工业化程度，走新型工业化道路，赶超沿海发达的市县，是我市“十一五”经济社会发展规划中的一个突出重要内容。（二）我市综合竞争力基本评评估将我市综合竞争力各项指标与全省平均水平采用对标分析方法对比，见表。浏阳市综合竞争力评价指标体系（2004）评价指标单位我市全省平均区域当量竞争力等级地区生产总值亿元120.97462.63强地方财政收入亿元4.582.841.613较强基础竞争力人均GDP元1115291171.223较强农民人均收入元422128381.487较强电话普及率%38.2131.51.213较强人均邮电业务量元258.99383.680.675较弱产业竞争力三产业占GDP比重%16.9:56.5:26.620.6:39.5:39.9城市化水平城市化率%33.535.50.859较弱非农人口%10.635.50.299弱企业竞争力规模以上企业完成增加值占工业增加值的比重%52.2267.260.776较弱经济活力GDP增长率%12.9121.075较强人均储蓄额元5283.435302.90.995较弱金融机构贷款余额元48.635.701.361较强经济开放度进出口总额与GDP的比值%20.108.012.5强外资比重%7.5618.700.404弱人力资源万人科技人员数人279注：浏阳市数据已按经济普查现价调整。通过我市与全省各项指标的对比分析：1、我市竞争力强和较强的指标有：国内生产总值、进出口总额占GDP的比重（外贸依存度）、地方财政收入、农民人均收入、金额机构贷款余额、电话普及率、GDP增长率等；竞争力较弱和弱的指标有：人均GDP、人均储蓄额、城市化率、人均邮电业务量、外资比重、三次产业结构占GDP的比重、非农人口占总人口的比重、规模以上企业完成总产值占工业总产值的比重。2、发展速度快，实力较强，但是均量小，经济总量亟待提高，经济结构有待于进一步优化。通过比较可以看出，我市经济总量大，国内生产总值、地方财政收入居湖南省第二，远远高于省平均水平。发展速度快，GDP的增速较大，高于省平均水平。但是均量差，在本表列出的四项均量指标中就有二项均量指标低于全省平均水平，尤其是人均邮电业务量仅仅为E等，人均储蓄额为B等，只有农民人均纯收入指标为A。我市在未来的发展中控制人口数量是一项艰巨的任务。三次产业的结构优化程度不够，低于全省平均水平。3、经济活力较强。我市的GDP增速快，金融结构贷款竞争力较强，经济活力较强。从2004年全国2012县（市）竞争力排位中，我市排在第117位，也证明我市的综合竞争力较强。4、企业规模偏小、竞争力不强。规模以上企业完成增加值占工业增加值的比重低于全省平均水平15个百分点。规模企业数量多，但规模小，而且缺乏上连市场、下带生产链的龙头企业，缺乏具有自主品牌、自主知识产权、市场声誉大的骨干企业，缺乏在产业集群中能引导市场的核心企业。5、城市化水平低，城市化率低于全省2个百分点，非农人口的比重小，远远低于省平均水平。6、外贸依存度高于全省12个百分点，但是与全国的69%相比差距还很大；外资比重低，反映对境外经济开放度不够，对国外资本的招商引资力度不够，特别是缺乏战略投资者在我市落户。附录二浏阳市“十一五”工业经济发展宏观环境一、国际国内环境的判断1、经济全球化和区域一体化进入新一轮发展时期经济全球化打破了商品流动和资源流动的国界壁垒，给发展中国家带来利用国际市场和国际资源，实现经济腾飞的机遇。随着高科技产业的兴起，全球信息网络的建立，跨国公司加快发展，世界市场的进一步扩大，经济全球化进一步加强。经济全球化在局部地区表现为区域经济一体化。区域一体化是在经济