xx县民营经济发展情况调研报告：民营经济发展存在的问题及对策

xx县民营经济发展情况调研报告：民营经济发展存在的问题及对策民营经济作为国民经济的重要组成部分，在促进就业、改善民生、繁荣经济、维护稳定、增加地方财政收入等方面有着极其重要的地位和作用，已成为衡量区域经济发展水平、发展活力的重要标尺。近年来，我县紧密结合民营经济发展特点，以建设民营经济服务体系为抓手，强化措施，优化服务，全县民营经济保持了持续快速发展的良好势头。一、发展现状（一）经济总量持续增长。近年来，全县民营经济总体上呈现稳步发展的势头，xxxx年，全县民营经济完成增加值xx亿元，占县域GDP比重的20.5%；实现营业收入xx亿元；实现利润总额30.78亿元；实缴税金xx亿元，占全县财政总收入的5%；企业总数突破xx万个，达到xx个，其中个体工商户xx户，企业xx户。截至xxxx年xx月，全县民营企业完成增加值xx亿元，同比增长17.88%，完成年度计划的60.9%；实现营业收入xx亿元，同比增长18.26%；实现利润总额xx亿元，同比增长16.77%；完成固定资产投资xx亿元，同比增长7.48%；实缴税金xx亿元，同比增长9.14%；新注册民营企业xx户、个体工商户xx家，新申报规模以上工业企业xx户。（二）发展结构渐趋合理。近年来，依托我县资源优势和区位优势，在五大园区和各项服务机制的引导和带动下，民营企业所涉及的行业类别日渐完整，产业结构不断优化，经营规模稳步扩大，形成了油气机械服务、农副产品加工、建筑、房地产开发、交通运输、商贸物流、住宿及餐饮行业齐头并进发展趋势。从企业生产经营规模看，全县注册资金在xx万元以上的企业xx个，占注册企业总数的30%；年营业收入在xx万元以下企业xx户xx万元至xx万元企业x户，xx万元至2000万元xx户，2000万元至5000万元企业xx户，5000万元至1亿元xx户，1亿元以上xx户。从行业结构看，全县有工业企业xx0个，其中规模以上工业企业xx个；农业企业xx个；建筑业xx个；房地产与物业管理xx个，批发零售业xx个，商贸物流及其他服务业xx个。从产业结构看，一、二、三产占比为0.2%：42.86%：56.94%，第一产业呈相对下降趋势，第二、第三产业占据绝对份额，各类资金向利润空间相对较大，具有较高技术服务要求的第二、第三产业流动，标志着地方工业和服务业得到快速发展，中小企业发展水平整体提升。（三）发展质量稳步提升。民营企业在管理模式、技术升级、人力资源、品牌建设、企业文化建设等方面均有较大提升，注重内涵式发展，增添新的活力。一大批企业开始由产品初加工向精深加工迈进，科技型、环保型企业逐步增加,如陕北红沙棘保健食品公司黄酮提取技术,辰田建筑公司草炭资源循环技术等。全县民营企业已拥有xx项xx省著名商标、xx个xx省名牌产品、xx项国家级专利技术、xx项国家级产品认证，xx户企业拥有自营进出口权，90%以上的工业企业应用了行业生产标准。（四）经济社会效益不断提高。民营经济的快速发展和经济社会效益不断提高，成为支撑和扩大城乡就业的主渠道。“十二五”以来，全县民营经济累计实现利润总额xx亿元；支付劳动者报酬xx亿元；上交税金xx亿元；xxxx年，全县民营经济从业人员达到xx人，占全县人口总数21.85%；支付的劳动者报酬25.29亿元，从业人员人均工资性收入xx元。民营经济已成为我县扩大城乡就业的主渠道，增加居民收入的重要来源，转移农村劳动力的重要途径。（五）服务体系不断完善。为推动民营经济快速发展，我县不断加强服务体系建设工作，出台了关于进一步促进民营经济快速发展的实施意见和靖边县工业及中小企业发展专项资金管理办法等多项政策。通过政策的鼓励和引导，稳步推进各类行业协会（商会）、法律服务、人才培训、会计服务、融资担保等一批社会化服务组织得到稳步发展。目前，全县各类中小企业专业协会（商会）达xx个，成立人力资源开发公司xx家、专业会计服务机构xx个、小额贷款公司xx家、担保公司xx家、典当行xx家，发展民营经济的服务机构和服务体系正在逐步完善。（六）载体建设取得实效。近年来，县委、县政府加快经济结构调整步伐，全面推进“两基地、两中心、一枢纽”建设，加快建设新型能源化工基地、现代特色农业基地、陕北第三大中心城市、区域商贸物流中心，形成我县产业升级的战略新格局，以专业园区为载体，积极推动产业集群发展，实现县域经济社会又好又快发展。目前，五大专业园区已累计完成投资xx多亿元，其中中小企业创业园区是“xx省中小企业创业基地”和“xx省第一批重点建设的县域工业园区”，本年度完成投资4.11亿元，实现工业产值xx亿元，已有xx个企业项目入园发展（其中xx个已生产运营、xx个项目开工建设、xx个正在办理前期手续），入园企业累计完成固定资产投资近xx亿元。现代农业产业示范园区已引进xx个项目，其中xx个项目开建，xx个项目投产，目前园区共完成投xx亿元。靖边县商资物流园区正在加快实施之中。全县民营经济形成了以张家畔镇为中心，西起东坑、东至杨桥畔、北至红墩界、南到镇靖乡的民营企业“十字”经济带，占全县中小工业企业总量的95%以上。我县产业集群优势逐步凸显，发展基础不断夯实，为实现企业的集聚发展打下了坚实的基础，成为推动民营经济快速发展的重要驱动力。二、存在的问题（一）企业总体规模小，发展水平不高。按照中小企业划型标准，我县民营企业大部分为小微企业，虽然工商注册的法人企业达到xx户左右，但通过日常监测和调查统计，正常运营的不足xx户，注册资金500万元以上的企业有xx多户，但年营业收入在2000万元以上的规模以上工业企业xxxx年只有xx户，按照目前的统计数据，今年仍难超过xx户。我县民营企业总体特种表现为：一是总体规模较小，占县域GDP的比重低于全国平均水平（60%）40个百分点，全省（49.3%）xx个百分点，全市（37.6%）16个百分点。二是产业结构单一，商贸和服务类企业400多个，占到民营企业总数近60%，而占据的民营经济增加值份额却只有31%。工业企业中绝大多数处于初加工阶段，精深加工类企业极少，企业缺乏核心竞争力，整体发展水平不高。（二）政策落实不力，公共服务投入较少。尽管我县连续出台了一系列扶持民营经济快速发展的政策文件，实施了民营企业领导包抓、部门包扶“一对一”机制和农副产品加工企业税费返还等扶持措施，使我县扶持民营经济快速发展的政策机制不断完善，但这些措施落实效果不尽人意，加之国家一些配套政策未能跟进，是民营经济发展困难重重，此外，信息咨询、市场开拓、技术支持、人才培训等服务工作还较滞后，民营企业发展环境亟待改善。比如融资渠道不畅，信用担保机制不健全，银行的贷款门槛偏高，信贷方式单一，企业有效质押、抵押和资信缺失，造成“贷款难”、和“难贷款”问题并存。比如土地问题掣肘，国家对土地的严控，导致项目建设加快与土地供应不足的矛盾凸显，违规用地问题突出，影响民营经济整体发展。（三）企业管理落后，发展动力不足。我县民营企业大多数起步较晚，创业基础薄弱，资本积累少，经营者管理理念滞后，加之产业集中区交通、信息、生活保障等配套设施不健全，难以满足从业人员的基本要求，加上长期以来社会上形成的“抱铁饭碗”的就业观念，导致民营企业人才聚集能力小，流动性高，特别是管理和专业技术方面的精尖人才更显短缺。粗放的管理方式、较低的科研投入、匮乏的人才资源致使民营企业缺乏做强做大的底气，发展动力不足。三、发展建议党的十八届三中全会决定从多个层面提出鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有经济活力和创造力的改革措施，尤其在功能定位上，突破性地提出公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国社会经济发展的重要基础，这在社会地位上对非公有制经济进行了前所未有的认定，具有重要的历史意义，必将推动非公有制经济新一轮蓬勃发展，我县应紧紧把握住这一历史机遇，充分依托资源、区位、政策优势，引导各方面资金充分参与民营经济发展和县域经济建设，实现民营经济“二次”创业。（一）落实政策，提升服务。一是按照国家、省、市关于加快推进中小企业社会化服务体系建设的政策精神，强化政府对民营经济的综合服务职能与职责，加强落实各级有关促进民营经济发展的政策，并深化对发展政策的操作性研究和县域民营经济发展措施研究，重点是强化政策落实的执行力。二是继续深化政府职能转变，打破行政主导和部门分割，加强政务环境整合，放宽市场准入，简化审批手续，充分发挥市场配置资源的决定性作用，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位的问题，切实发挥各种促进民营经济持续发展工作机制的作用，对府谷的民营经济发展经验和省政府推进民营经济转型升级试验“十大行动计划”，我们要学习、考察、研究、借鉴；三是以积极的政策催生民间资本的投资冲动，最大限度地为投资主体松绑，释放投资创业活力，同时，要通过政策调节，引导一些投机性资金向实体经济流动、向参与县上重大市政项目流动。（二）加大投入，完善机制。一是进一步加大财税扶持力度，全力争取各级扶持资金；管好用好县级中小企业发展专项资金；坚决贯彻执行国家对民营企业的各项税、费优惠政策。二是引导各类公益性和商业性服务机构为中小企业提供服务，加大对发展民营经济的公共服务和配套设施投资，推进公共服务配置市场化，使国有资本、财政资金在公共服务方面作出更大贡献，如服务体系建设、产业集群区配套设施建设以及市场培育与监管、政策规划研究等方面的投入，引导公平竞争、集聚发展。三是建立与完善民营企业发展评议制度，大力宣传和营造有利于民营经济发展的社会氛围。支持行业协会（商会）等社会机构发挥产业联盟自身的作用，做强产业、开拓市场、资源互补与信息共享。重点建设中小企业电子商务平台，构建中小企业电子商务体系，利用网络营销手段拓展市场。四是建立企业综合评价与考核体系，通过对企业各指标的动态管理，进行综合排序，作为财政扶持、社会征信、奖励激励以及其他评价评估的依据，引导企业科学发展。（三）深化研究，探索创新。一是全力解决企业融资难问题。全力协调各金融机构对民营企业的融资支持，健全政府、银行、企业三方对接机制。以此机制为平台，创新抵押方式，加快建立企业社会诚信档案，推广信用借贷，试点推行企业不动产抵押、集体土地抵押和流转、订单抵押、知识产权抵押、企业联保等借贷抵押模式；增加中、长期贷款比例；加快发展地方性金融组织建设，引导和规范小额贷款机构和信用担保公司运营，鼓励设立村镇银行。支持有条件的企业上市，通过股票、证券直接融资。二是加强人力资源开发工作。全面整合政府职业培训资源，对重点企业管理人员和技能人才进行集中轮训；鼓励企业积极参加各级各类民营企业人员培训活动，给予培训单位适当的经费补贴；鼓励、引导高校毕业生到民营企业就业和自主创业，健全高校毕业生到企业就业鼓励政策。公平对待企业从业人员享受社会福利待遇，探索建立民营企业从业人员“五险一金”保障机制，解决企业员工后顾之忧，实现人才招得来、留得住，推动企业可持续发展。三是要突出研究土地供应问题，通过对国家土地政策的研究和进一步对土地一级市场的控制，最大限度的解决目前我县项目建设加快与土地供应严重不足的矛盾。四是加强市场开拓力度，通过资金补助的方式鼓励企业利用各种宣传媒体、洽谈会、博览会，集中展示具有地方特色的企业产