XX市设立“小金库”问题专项治理“再回头”行动工作方案.docx

XX市设立“小金库”问题专项治理“再回头”行动工作方案XX市设立“小金库”问题专项治理“再回头”行动工作方案为贯彻习近平总书记对XX市扶贫领域突出问题的重要指示，确保中央决策部署在河北落地见效，按照十一届市委常委会第十二次（扩大）会议要求，根据全市扶贫领域突出问题专项治理工作安排，在全市“一问责八清理”专项行动前一阶段工作已经取得成效的基础上，经研究决定在全市范围内开展设立“小金库”问题专项治理“再回头”行动，现就设立“小金库”问题专项治理“再回头”行动制定本方案。一、总体要求认真学习、坚决贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想和重要指示精神，直面我市扶贫领域腐败和作风问题，举一反三、吸取教训，以立行立改纠正问题，以严肃问责形成震慑，以建章立制标本兼治，以强化责任推动落实，严查失职渎职行为，严惩违法违纪人员，为脱贫攻坚营造风清气正的环境，确保脱贫攻坚成效经的起历史和人民的检验。依据预算法、会计法、财政违法行为处罚处分条例、设立“小金库”违纪行为适用中国共产党纪律处分条例若干问题的解释、设立 “小金库”违法违纪行为政纪处分暂行规定等法律法规，对设立“小金库”为内容的专项治理行动进行“再回头”。专项治理行动的主要任务是：在全市各级党政机关、事业单位、国有企业、社会团体，依法依规、全面清理未按规定审批开设银行账户或公款私存、私放设立的“小金库”问题。二、治理内容（一）治理范围治理范围是党政机关、事业单位、国有企业、社会团体。党政机关包括各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关以及工会、共青团、妇联等人民团体。事业单位是指按照事业单位登记管理暂行条例（修正）（中华人民共和国国务院令第411号）和中央机构编制委员会办公室关于批转事业单位登记管理暂行条例实施细则的通知（中央编办发XX15号）规定所设立的各类社会服务组织。国有企业是指国有独资和国有控股企业。社会团体是指按照社会团体登记管理条例（中华人民共和国国务院令第250号）规定所设立的非营利性社会团体。（二）治理内容XX年以来违法设立的“小金库”，发现设立“小金库”问题数额较大或情节严重等情形的，要追溯到以前年度。重点治理以下内容：1利用收费、罚款及摊派私设“小金库”；2用资产（物资）处置、出租等收入私设“小金库”；3经营收入等各项收入未纳入规定账簿核算私设“小金库”；4以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金私设“小金库”；5以虚假事项或假发票等非法票据骗取资金私设“小金库”；6单位之间相互转移资金私设“小金库”。三、时间步骤主要采取自查自纠和重点检查相结合的方式，自XX年10月18日至XX年12月底，分三个阶段进行。（一）自查自纠阶段（XX年11月10日前）1.全面自查自纠。凡列入此次专项清理范围的市、县机关、事业单位、国有企业、社会团体，要按照本方案要求，抓紧制定具体工作方案，落实工作措施，认真组织自查，做到不走过场、全面覆盖。自查自纠工作结束后，各单位按规定上报自查自纠总结报告，并分别填报“小金库”问题自查情况表（见附件2）。经单位主要负责人签字、加盖单位公章后，上报主管部门。自查面必须达到100%，各单位主要负责人对自查自纠情况负完全责任。2.部门、县区重点检查。在单位自查自纠的同时，各部门对下属单位、各县区对本县区单位，要组织力量开展重点检查，重点检查面不得低于50%，要在自查阶段发现问题和解决问题。各部门、各县区根据自查情况汇总填列“小金库”问题自查情况表，逐级上报。市直各部门、各县区于11月10日前将自查自纠总结报告和汇总的自查情况表报送市财政监督检查局。3.督查整改。对今年“一问责八清理”和审计、巡视督查等发现的“小金库”问题整改情况进行专项督导，在全面推进问题整改的同时，深挖问题产生的根源，查找制度和工作的漏洞，有针对性的提出措施，整章建制，扎牢制度笼子。（二）重点检查阶段（11月13日至12月15日）由市财政局局领导带队，抽调精干力量并聘请第三方机构专业人员组成检查组，采取“双随机”方式对市直单位和县区开展重点检查，重点检查面对市直单位的检查不低于20%，对县区单位检查不低于10%、乡镇检查不低于30%，检查中可延伸到下一级基层单位。重点检查要将涉农扶贫领域资金作为重点。各检查组完成检查后，将重点检查报告及“小金库”问题重点检查情况表（见附件2），于XX年12月5日前报市财政监督检查局。（三）整章建制、完善提高阶段（XX年12月底前）1.问题整改，追责问责。各部门、各县区要针对治理工作中发现的问题，制定整改措施并抓好落实，做到资金资产处理到位、违法违纪案件移交到位、违纪责任人员处理到位。各级专项治理领导小组要对清理出来的问题挂账督办、明确责任、限期整改，对责任单位和责任人予以问责。对于违规违纪的要给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。2.总结经验、整章建制、完善提高。各部门、各县区对在清理过程中发现的问题和漏洞要深入剖析原因，要及时把专项治理中好的经验做法转化为制度规范，提出从源头治理的有效举措，建立和完善防治设立“小金库”问题的长效机制。市财政局综合各县区、各部门自查自纠、重点检查、整改落实等情况，对全市设立“小金库”问题专项治理工作进行全面总结分析，形成专题报告报市政府。四、保障措施（一）加强组织领导市财政局成立由局党组书记、局长任组长，其他局领导成员任副组长，局内设处室负责人为成员的设立“小金库”问题专项治理“再回头”行动的领导小组，具体负责设立“小金库”问题专项治理“再回头”行动组织协调和督促检查等工作。领导小组下设办公室，负责专项治理行动的具体落实组织工作。各部门、各县区也要成立相应的组织领导机构。（二）健全工作机制建立分工明确、运转顺畅、配合有力的专项清理工作协调机制。各县区、各部门要按照方案统一部署，结合本部门、本地实际制定具体工作实施方案，明确任务和责任，抓好组织推动和工作落实，周密部署、充分发动、密切配合、形成合力，确保专项治理工作有序开展。（三）强化工作指导各部门、各县区要主动加强与下级和本级各部门的沟通和联系，及时研究明确专项治理的有关政策规定和工作要求，加强对方案制定、自查自纠、重点检查、案件移送、宣传报道等工作的督促指导和组织协调。（四）落实举报制度各部门、各县区要设立并公布举报电话、举报信箱，注意发挥网络举报作用。要认真做好举报的受理工作，建立举报登记和查处督办制度，指定专人负责，做到件件有交待、事事有着落。对举报单位和人员给予适当奖励。（五）做好宣传发动各部门、各县区要充分利用报纸、广播、电视、网络等各种新闻渠道，多形式、多层次、