一级建造师法律法规笔记.doc

.宪法国家大事民法商法民与民商与商国家不介入经济法国家借入、监管行政法官与官、官与民社会法保护弱势国家借入、监管刑法法程序法形式制定批准备案名称宪法全国人大无需批准，直接生效宪法法律全国人大及常委xx法行政法规国务院全国人大常委xx条例地方性法规省人大人大常委+国务院xx地方xx条例设区的市人大及常委省级人大及常委会批准自治条例和单行条例自治区人大全国人大及常委会批准xx地方xx条例自治州、县人大省级人大及常委会批准部门规章国务院各部委无需批准，直接生效国务院xx规定、办法、实施细则地方政府规章省、自治区、直辖市、设区的市政府国务院+本级人大常委会xx地方xx规定、办法、实施细则宪法法律行政法规 地方性法规地方政府规章 部门规章同一机关制定：按新的、按特别的、不按新的不按特别的，谁制定谁裁决不同机关制定：部门规章与地方法规，国务院认为适用地方法规的国务院裁决；适用部门规章全国人大常委会裁决；同级规章冲突，国务院裁决。法律范围 立法权(3)民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；(5)对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；(7)民事基本制度； 地方性法规 立法权（1）城乡建设与管理 （2）环境保护 （3）历史文化保护备案 行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章应当在公布后的30日内，依照立法法的规定报有关机关备案。（1） 行政法规：全国人大常委会（2） 地方性法规：全国人大常委会、国务院（3） 自治条例和单行条例：全国人大常委会、国务院（4） 规章：国务院审查国务院到各省人大常委会：要求全国人大常委会审查其他国家机关到公民：建议审查建设与施工：民事关系 建设与机关：行政关系 法人资格：依法成立、必要的财产或者经费、名称组织机构及场所、独立承担民事责任分类：企业法人和非企业法人两大类。非企业法人包括行政法人、事业法人、社团法人。项目经理部行为的法律后果由企业法人承担。*企业自登记取得法人资格。代理 （1）代理人必须在代理权限范围内实施代理行为 （2）代理人应该以被代理人的名义实施代理行为 （3）代理行为必须是具有法律意义的行为 （4）代理行为的法律后果归属于被代理人书面委托代理的授权委托书应当载明代理人的姓名或者名称、代理事项、权限和期间，并由委托人签名或者盖章。委托书授权不明的，被代理人应当向第三人承担民事责任，代理人负连带责任。可以被委托为诉讼代理人：(1)律师，基层法律服务工作者；(2)当事人的近亲属或者工作人员；(3)当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。委托代理，可以用书面形式，也可以用日头形式。但是，法律规定用书面形式的，应当用书面形式。书面委托应载明代理人的姓名或者名称、代理事项、权限和期间，并由委托人签名或者盖章。委托书授权不明的，被代理人应当向第三人承担民事责任，代理人负连带责任。建设工程一切代理均属委托代理。委托代理终止：(1)代理期间届满或者代理事务完成；(2)被代理人取消委托或者代理人辞去委托；(3)代理人死亡；(4)代理人丧失民事行为能力；(5)作为被代理人或者代理人的法人终止。责任：两人过错负连带责任，一个人过错单独负责。复（转）代理：可追认。紧急情况下，为了保护被代理人的利益而转托他人代理的除外。 无权代理：可追认。(1)自始未经授权。(2)超越代理权。(3)代理权已终止。表见代理：（管理有失误）无权、有效。物权 特征：支配权、绝对权、财产权、具有排他性 种类：所有权、用益物权（建设用地使用权、地役权、宅基地使用权、土地承包经营权）、担保物权（抵押权、质权、留置权）纠纷解决和解、调解、仲裁或诉讼一般规定权利人可以请求损害赔偿，或追究其他民事责任具体规定归属、内容发生争议请求确认物权无权占有请求返还原物妨害物权请求排除妨碍可能妨害物权请求消除危险造成损毁请求修理、重做、更换或恢复原状 土地所有权 全民所有即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。 耕地承包经营期限为30年。 根据用途将土地分为农用地、建设用地和未利用地。 城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。 建设用地使用权 建设用地使用权只能存在于国家所有的土地上，不包括集体所有的农村土地。 建设用地使用权可以在土地的地表、地上或者地下分别设立。 设立建设用地使用权，可以采取出让（有偿有期）或者划拨（无偿无期）等方式。 建设用地使用权自登记时设立。 建设用地使用权人将建设用地使用权转让、互换、出资、赠与或者抵押，应当符合以下规定：(1)当事人应当采取书面形式订立相应的合同。使用期限由当事人约定，但不得超过建设用地使用权的剩余期限。(2)应当向登记机构申请变更登记。(3)附着于该土地上的建筑物、构筑物及其附属设施一并处分。住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期。 地役权 地役权是按照当事人的约定设立的用益物权。 地役权自地役权合同生效时设立。转让部分涉及地役权的，受让人同时享有地役权。 不动产物权不动产物权自记载于不动产登记簿时发生效力。未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。依法属于国家所有的自然资源，所有权可以不登记。不动产物权，自登记时生效；不动产合同，自成立时生效。 动产物权动产物权的设立和转让，自交付时发生效力，但法律另有规定的除外。船舶、航空器和机动车等物权的设立、变更、转让和消灭，未经登记，不得对抗善意第三人。不动产物权登记生效自登记时生效，不登记不发生效力地役权登记对抗自地役权合同生效时设立，可以不登记。未登记不得对抗善意第三人。依法属于国家所有的自然资源可以不做登记动产物权交付生效自交付时生效例外:机动车、船舶、航空器、企业动产自交付时生效，未登记不得对抗善意第三人。 债权工程债产生根据有合同（交易行为）、侵权（不法侵害他人）、无因管理（捡便宜）和不当得利（见义勇为，要赔偿损失）。 知识产权（专利权、商标权、著作权） 财产权和人身权的双重属性、专有性、地域性、期限性专利权是指权利人在法律规定的期限内，对其发明创造所享有的制造、使用和销售的专有权。发明创造是指发明、实用新型和外观设计。保护期限起点展期著作权自然人：作者死后50年单位：首次发表20年作品完成日不予展期专利权发明20年；实用新型、外观设计10年申请日不续期商标权10年核准注册日可以展期 国务院专利行政主管部门收到专利申请文件之日为申请日。如果申请文件是邮寄的，以寄出的邮戳日为申请日。 赔偿损失的数额有4种确定方法：(1)侵权的赔偿数额按照权利人因被侵权所受到的实际损失确定；(2)实际损失难以确定的，可以按照侵权人因侵权所获得的利益确定；(3)权利人的损失或者侵权人获得的利益难以确定的，参照该知识产权许可使用费的倍数合理确定；(4)权利人的损失、侵权人获得的利益和许可使用费均难以确定的，人民法院可以根据专利权的类型、侵权行为的性质和情节等因素，确定给予一定数额的赔偿。如侵犯的是建设工程专利权，应当为1万元以上100万元以下的赔偿；侵犯的是建设工程著作权，应当是50万元以下的赔偿；侵犯的是建设工程商标权，应当是300万元以下的赔偿。赔偿数额还应当包括权利人为制止侵权行为所支付的合理开支。担保 担保合同是主合同的从合同，主合同无效，担保合同无效。 投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。 招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提供。 招标人要求中标人提供履约保证金或其他形式履约担保的，招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保。预付款担保发包人要求承包人提供预付款担保的。 保证 一般保证（打官司），至债务人无法履行债务，在要求保证人履行。 连带保证（不打官司），债权人可要求债务人或保证人履行债务。 保证方式有约定按约定，无约定或不明的 按连带责任；期间有约定按约定，无约定或不明的 按主合同届满6个月；范围有约定按约定，无约定或不明的 按全部债务。保证责任（1）被担保的债务加重的，保证人对加重的部分不承担责任。 （2）被担保的债务人发生变化，必须取得保证人书面同意，否则保证人不再承担责任。 （3）债权转让导致债权人更换的，无须保证人同意继续在原保证范围内对新债权人承担责任。保证人应具有清偿能力（国家机关、公益性事业单位和社会团体、企业职能部门与分支机构不得作为保证人）。担保物应具有可处分性（可以买卖=可以担保；不可买卖=不可担保）。 抵押 当事人以下列财产抵押的，应当办理抵押登记，抵押权自登记时设立：(1)建筑物和其他土地附着物；(2)建设用地使用权；(3)以招标、拍卖、公开协商等方式取得的荒地等土地承包经营权；(4)正在建造的建筑物。=房地产 抵押权与其担保的债权同时存在。抵押权不得与债权分离而单独转让或者作为其他债权的担保。 债务履行期届满抵押权人未受清偿的，可以与抵押人协议以抵押物折价或者以拍卖、变卖该抵押物所得的价款受偿；协议不成的，抵押权人可以向人民法院提起诉讼。抵押物折价或者拍卖、变卖后，其价款超过债权数额的部分归抵押人所有，不足部分由债务人清偿。同一财产向两个以上债权人抵押的，拍卖、变卖抵押物所得的价款按照以下规定清偿：(1)抵押合同以登记生效的，按抵押物登记的先后顺序清偿；顺序相同的，按照债权比例清偿。(2)抵押合同自签订之日起生效的，如果抵押物未登记的，按照合同生效的先后顺序清偿，顺序相同的，按照债权比例清偿。抵押物已登记的先于未登记的受偿。不动产抵押权登记设立主义自登记时设立，不登记不设立动产抵押权合同设立主义自抵押合同生效时设立，无须登记例外：机动车、船舶、航空器、企业动产的抵押权登记对抗主义自抵押合同生效时设立，可以不登记。未经登记不得对抗善意第三人。 质权 质押分为动产质押和权利质押，不动产只能抵押，不能质押。 质押的权利包括：(1)汇票、支票、本票、债券、存款单、仓单、提单；(2)依法可以转让的股份、股票；(3)依法可以转让的商标专用权、专利权、著作权中的财产权；(4)依法可以质押的其他权利。 留置担保法规定，因保管合同、运输合同、加工承揽合同发生的债权，债务人不履行债务的，债权人有留置权。 定金 定金应当以书面形式约定。定金合同从实际交付定金之日起生效。定金的数额由当事人约定，但不得超过主合同标的额的20%。超过部分无效。人的担保保证第三人提供不动产动产权利物的担保抵押可能是债务人本人也可能是第三人提供不转移占有质押转移占有留置债务人本人提供转移占有金钱担保定金转移占有保险 保险人对人身保险的保险费，不得用诉讼方式要求投保人支付。 财产保险合同中，保险合同的转让应当通知保险人，经保险人同意继续承保后，依法转让合同。 建筑工程一切险 建筑工程一切险是承保各类民用、工业和公用事业建筑工程项目，包括道路、桥梁、水坝、港口等，在建造过程中因自然灾害或意外事故而引起的一切损失的险种。建筑工程一切险往往还加保第三者责任险。第三者责任险是指在保险有效期内因在施工工地上发生意外事故造成在施工工地及邻近地区的第三者人身伤亡或财产损失。 负责赔偿：(1)自然事件、(2)意外事故 不负责赔偿：(1)设计错误引起的损失和费用；(2)自然磨损、内在或潜在缺陷、物质本身变化、自燃、自热、氧化、锈蚀、渗漏、鼠咬、虫蛀、大气（气候或气温）变化、正常水位变化或其他渐变原因造成的保险财产自身的损失和费用；(4)非外力引起的机械或电气装置的本身损失，或施工用机具、设备、机械装置失灵造成的本身损失；(5)维修保养或正常检修的费用；(7)盘点时发现的短缺； 安装工程一切险 安装工程一切险是承保安装机器、设备、储油罐、钢结构工程、起重机、吊车以及包含机械工程因素的各种安装工程的险种。 不负责赔偿：(1)因设计错误、铸造或原材料缺陷或工艺不善引起的保险财产本身的损失以及为换置、修理或矫正这些缺点错误所支付的费用；(2)由于超负荷、超电压、碰线、电弧、漏电、短路、大气放电及其他电气原因造成电气设备或电气用具本身的损失；(3)施工用机具、设备、机械装置失灵造成的本身损失。原里：（1）保风险，必然发生的不保（2）保自然灾害或意外事故，因管理造成损失不保（3）战争、暴乱、恐袭、罢工等属于除外责任，不保。（4）保建造/安装过程，保险财产中工程业主已经验收合格或实际接收的部分不保。 法律责任 行政处罚（违法）：拘留；罚款；没收违法所得 刑罚（犯罪）：拘役；罚金；没收（合法）财产重大责任事故罪自然人犯罪在生产、作业中违反有关安全管理规定（违章操作或违章指挥、强令冒险）重大劳动安全事故罪单位犯罪（处罚直接主管人员和其他直接责任人员）临时工程/临时设施（单位安全保障体系失控）工程重大安全事故罪单位犯罪（处罚直接责任人员）永久工程（单位质量保证体系失控）施工许可证及开工报告 建设工程开工实行政府审批，包括施工许可证（本地有审批权，县级以上监管部门）、开工报告（国家发改委审批）不适用建筑法施工许可证，抢险救灾、临时建筑、农民自建低层住宅；小型工程（建筑面积300以下或投资额30万元以下）。开工报告由国务院另行规定其范围、权限、程序。军用房屋建筑由国务院及中央军委另行商定。开工报告审查的内容主要包括：(1)资金到位情况；(2)投资项目市场预测；(3)设计图纸是否满足施工要求；(4)现场条件是否具备“三通一平”等的要求。施工许可证的法定批准条件： (1)已经办理该建筑工程用地批准手续（依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。）； (2)在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证（划拨-先领证后拿地、出让-先拿地后领证）； (3)需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求； (4)已经确定建筑施工企业； (5)有满足施工需要的施工图纸及技术资料（经审批）；(6)有保证工程质量和安全的具体措施；(7)按规定应该委托监理的已经委托监理（5类）； (8)建设资金已经落实（工期超过一年的合同价30%，不到一年的合同价50%）；(9)法律、行政法规规定的其他条件（消防2类）。 延期施工许可证开工报告（官民）管理机关县级以上建设行政主管部门按国务院规定的权限和程序适用范围小型工程不需要领取开工期限领证后3个月内获批后6个月内不能按期开工申请延期，延期以两次为限，每次不超过3个月（1个月内建设单位向发证机关报告）不予延期开工后在建项目停工1年，报告后即可复工停工、复工应报告（无核验程序）1年，核验后方可复工资质有符合规定的净资产；又符合规定的主要人员；有符合规定的已完工程业绩；又符合规定的技术装备。施工总承包、专业承包、施工劳务（劳务不分类别、等级）国务院建设主管部门负责全国建筑业企业资质的统一监督管理。首次申请、首次增项申请按最低资质等级核定。建筑业企业资质证书有效期为5年。资质有效期届满，企业需要延续资质证书有效期的，应当在资质证书有效期届满3个月前，申请办理资质延续手续。建筑业企业在资质证书有效期内名称、地址、注册资本、法定代表人等发生变更的，应当办理变更手续。企业遗失资质证书的申请补办之前应先在公众媒体上刊登遗失证明。企业发生合并、分立、重组、改制后应按其实际达到的资质标准及本规定申请重新核定。 企业取得建筑业企业资质后不再符合相应资质条件的，建设主管部门、其他有关部门根据利害关系人的请求或者依据职权，可以责令其限期3个月改正；逾期不改的，资质许可机关可以撤回其资质。被撤回建筑业企业资质的企业，可以申请资质许可机关按照其实际达到的资质标准，重新核定资质。有12种信用不良行为的企业一年内不得申请资质升级、增项。禁止无资质或越级承揽工程；禁止以他企业或他企业以本企业名义承揽工程施工单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。连带责任：对外是一体，对内按约定。建造师注册 初始注册条件：(l)经考核认定或考试合格取得资格证书；(2)受聘于一个相关单位；(3)达到继续教育要求；(4)没有注册建造师管理规定中规定不予注册的情形。 注册证书与执业印章有效期为3年。延续注册的，有效期为3年。注册一个专业的建造师在每一注册有效期内应参加继续教育不少于120学时。每多一个专业加60学时。 聘用企业与注册建造师解除劳动关系的，应当及时申请办理注销注册或变更注册。 不予注册（不符合执业条件）和注册证书的失效、注销（丧失执业条件）。注册建造师变更聘用企业的，应当在与新聘用企业签订聘用合同后的1个月内，通过新聘用企业申请办理变更手续。因变更注册申报不及时影响注册建造师执业、导致工程项目出现损失的，由注册建造师所在聘用企业承担责任，并作为不良行为记入企业信用档案。 建筑工程专业，执业工程范围为：房屋建筑、装饰装修、地基与基础、土石方、建筑装修装饰、建筑幕墙、预拌商品混凝土、混凝土预制构件、园林古建筑、钢结构、高耸建筑物、电梯安装、消防设施、建筑防水、防腐保温、附着升降脚手架、金属门窗、预应力、爆破与拆除、建筑智能化、特种专业。 建造师的基本权利：(3)在本人执业活动中形成的文件上签字并加盖执业印章；(4)保管和使用本人注册证书、执业印章；(6)接受继续教育；法律责任：（1）对于采取弄虚作假等手段取得注册建造师继续教育证书的，一经发现，立即取消其继续教育记录，并记人不良信用记录，对社会公布。（2）注册执业人员在施工单位转包项目担任项目负责人的，吊销资格证书，5年内不予注册，且不能再担任施工单位项目负责人。（3）终身不予注册：发生重大质量安全事故注册建造师不得同时担任两个及以上建设工程施工项目负责人。发生下列情形之一的除外：(1)同一工程相邻分段发包或分期施工的；(2)合同约定的工程验收合格的；(3)因非承包方原因致使工程项目停工超过120天（含），经建设单位同意的。注册建造师担任施工项目负责人期间原则上不得更换。如发生下列情形之一的，应当办理书面交接手续后更换施工项目负责人：(1)发包方与注册建造师受聘企业已解除承包合同的；(2)发包方同意更换项目负责人的；(3)因不可抗力等特殊情况必须更换项目负责人的。 建设工程施工活动中形成的有关工程施工管理文件，应当由注册建造师签字并加盖执业印章。（1）建设工程合同包含多个专业工程的，担任施工项目负责人的注册建造师，负责该工程施工管理文件签章。（2）专业工程独立发包时，注册建造师执业范围涵盖该专业工程的，可担任该专业工程施工项目负责人。分包工程施工管理文件应当由分包企业注册建造师签章。（一个人签）（3）分包企业签署质量合格文件上，必须由担任总包项目负责人的注册建造师签章。（两个人签） （4）修改注册建造师签字并加盖执业印章的工程施工管理文件，应当征得所在企业同意后，由注册建造师本人进行修改；注册建造师本人不能进行修改的，应当由企业指定同等资格条件的注册建造师修改，并由其签字并加盖执业印章。招投标制度在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。范围规模*（范围与规模同时具备）总投资3000万元（要考察单项合同工额）总投资3000万元（不考察单项合同额）公共事业+基础设施施工200万勘察、设计、施工、监理、重要材料设备采购不论单项合同额大小，全部需要招标。全部或部分使用国有资金重要设备材料采购100万元外国政府、国际组织援建勘察、设计、监理50万元 依法必须进行招标项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：(1)技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；(2)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。 以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标。对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标。第一阶技术标，第二阶段商务标。直接发包邀请招标1.涉及国家秘密、国家安全、抢险救灾而不适宜招标的1.涉及国家秘密、国家安全、抢险救灾适宜招标而不适宜公开招标的2.以工代赈2.受自然地域环境限制，只有少量潜在投标人可供选择3.施工主要技术采用不可替代的专利或专有技术（只有一家能做）3.项目技术复杂或有特殊要求，只有少量潜在投标人可供选择4.已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能自行建设4.采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大5.采购人依法能够自行建设注意批准机关：国家重点项目：国家发改委批准省重点项目：省政府批准6.在建工程追加附属小型工程或者主体加层工程，原中标人扔具备承包能力，并且其他人承担将影响施工或者功能配套要求。程序：履行招标核准、审批手续；委托招标代理机构；编制招标文件；发布招标公告或投标邀请书；发售招标文件；开标、评标；发出中标通知；签订合同。必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。招标人具有编制招标文件和组织评标能力，是指招标人具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员。 招标人可以自行决定是否编制标底。招标人不得规定最低投标限价。国有资金投资的建筑工程招标应当设最高投标限价。在招标是除了公布最高限价的总价还要公布各单位工程的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金。全部使用国有资金或国资为主的建筑工程应当采用工程量清单计价。数据电文形式与纸质形式的招投标活动具有同等法律效应。相关公告要在电子招投标交易平台和国家指定招标公告媒介同步发布。对资格预审文件、招标文件、开标以及对依法必须进行招标项目的评标结果有异议的，应当依法先向招标人提出异议。投诉人就同一事项向两个以上有权受理的行政监督部门投诉的，由最先收到投诉的行政监督部门负责处理。投标截止时间前未完成投标文件传输的视为撤回投标文件，投标截止后送达的投标文件电子招投标交易平台应当拒收。招标人发出招标文件提交投标文件截止时间20日前招标人发售资格预审、招标文件5日招标人澄清、修改招标文件提交投标文件截止时间15日前中标候选人公示3日签订合同发出中标通知书后30日 以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：(2)设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；(3)依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；(5)限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；(7)以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。 招标人不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场。 与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。开标：（1）开标时间与投标截止时间是同一时间。（2）有权检查投标文件密封情况的人：投标人、投标人推选的代表或公正人员。 （3）招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标。投标人少于3个的，不得开标；招标人应当重新招标。投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录。评标：评标委员会（1）至少5人，由招标人代表与技术、经济专家组成。专家随机抽取不少于2/3，招标人代表要直接确定。定标前名单保密；（2）单数；（3）不得与投标人有利害关系，不得是监管部门人员招标项目设有标底的，招标人应当在开标时公布。标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。拒收（当场就能发现）否决投标（当场不能发现）澄清说明逾期送达无单位盖章和负责人签字含义不明确的内容未送达指定地点联合体没有共同投标协议明显的文字计算错误未密封的不符合国家或招标文件规定的条件未通过资格预审的同一投标人提交两个以上不同投标文件或投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外。低于成本或高于最高投标限价对招标文件的实质性要求和条件没有做出响应有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为招标人不按照规定对异议作出答复，继续进行招标投标活动的，由有关行政监督部门责令改正，拒不改正或者不能改正并影响中标结果的，即招标、投标、中标无效，应当依法重新招标或者评标。 投标人发生合并、分立、破产等重大变化的，应当及时书面告知招标人。投标人不再具备资格预审文件、招标文件规定的资格条件或者其投标影响招标公正性的，其投标无效。资格预审后联合体增减、更换成员投标无效。 投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。实行两阶段招标的，招标人要求投棕人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出。 招标人终止招标，已经收取投标保证金的，招标人应当及时退还所收取的投标保证金及银行同期存款利息。投标人撤回已提交的投标文件，招标人已收取投标保证金的，应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还。在投标有效期内（投标截止时间后），投标人补充、修改投标文件的，招标人不予受理。投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金。 属于投标人相互串通投标：(1)投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；(2)投标人之间约定中标人；(3)投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；(4)属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；(5)投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。 有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：(1)不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；(2)不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；(3)不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；(4)不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；(5)不同投标人的投标文件相互混装；(6)不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。在账外暗中给予对方单位或者个人回扣的，以行贿论处。投标人以行贿手段谋取中标是一种严重的违法行为，其法律后果是中标无效。投标报价低于成本或高于最高限价总价的都应否决投标。中标和签订合同：招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。 招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。 中标人的投标应当符合下列条件之一：(1)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；(2)能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序侬次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。中标候选人的经营、财务状况发生较大变化或者存在违法行为，招标人认为可能影响其履约能力的，应当在发出中标通知书前由原评标委员会按照招标文件规定的标准和方法审查确认。承包制度按照合同约定，建筑材料、建筑构配件和设备由工程承包单位采购的，发包单位不得指定承包单位购人用于工程的建筑材料、建筑构配件和设备或者指定生产厂、供应商。对建设资金来源不落实的政府投资工程项目不予批准，政府投资项目一律不允许施工企业带资承包方式进行建设，严禁将带资承包内容写入承包合同及补充条款。对长期拖欠工程款结算或拖欠工程款的工程单位，有关部门不得批准其新项目的开工建设。不发施工许可证。 违法发包：（2）建设单位将工程发包给不具有相应资质或安全生产许可的施工单位。（5）建设单位将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包和专业承包单位。（6）建设单位将施工合同范围内的单位工程或分部分项工程另行发包的（7）建设单位违反施工合同规定，通过各种形式要求承包单位选择其指定承包单位的。 总承包通常分为工程总承包和施工总承包两大类。 建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位。 工程总承包单位可以接受建设单位委托，按照合同约定承担工程项目管理业务，但不应在同一个工程项目上同时承担工程总承包和工程项目管理业务 共同承包大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程，可以由两个以上的承包单位联合共同承包。两个以上不同资质等级的单位实行联合共同承包的，应当按照资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程。（同一专业）联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。 工程分包(1)专业工程分包，是指施工总承包企业将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质的其他建筑业企业完成的活动。(2)劳务作业分包，是指施工总承包企业或者专业承包企业将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业完成的活动。总承包单位承包工程后可以全部自行完成，也可以将其中的部分工程分包给其他承包单位完成，但依法只能分包部分工程，并且是非主体、非关键性工作。除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。“建设单位不得直接指定分包工程承包人。”对于建设单位推荐的分包单位，总承包单位有权作出担绝或者采用的选择。属于转包的：（3）施工总承包单位或专业承包单位未在施工现场设备项目管理机关或为派驻项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员，不履行主要管理义务，未对该工程的施工活动进行组织管理的（4）施工总承包单位或专业承包单位不履行管理义务，只向实际施工单位收取费用，主要建筑材料、配构件及工程设备的采购由其他单位或个人实施的（6）施工总承包单位或专业承包单位通过采取合作、联营、个人承包等形式或名义，直接或变相地将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的。属于违法分包的：（4）施工总承包单位将房屋建筑工程的主体结构分包出去，钢结构工程除外。（7）劳务分包单位除计取劳务费用外，还记取主要建筑材料款、周转材料款和大中型施工机械设备费用的。属于挂靠的：（2）有资质的施工单位互相借用资质承揽工程（5）施工单位在施工现场派驻的项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人中一人以上与施工单位没有订立劳动合同，或没有建立劳动工资与社会养老保险关系的（6）实际的施工总承包单位或专业承包单位与建设单位之间没有工程款收付关系，或者工程款支付凭证上载明的单位与施工合同中载明的单位不一致，又不能进行合理解释或提供材料证明的 法律责任转包、挂靠、违法分包的，依法限制其在3个月内不得参加违法行为发生地的投标活动，并对资质标准进行核查。2年内2次的，停业6个月以上；2年内3次的，降低资质等级；严重的吊销证书。转包、挂靠：责令改正，没收违法所得，处以工程合同价0.5%0.1%罚款。违法分包：责令改正，没收违法所得，处以工程合同价2%4%罚款。诚信行为 良好行为记录：各级建设行政主管部门和相关专业部门的奖励和表彰所形成的良好行为记录。 不良行为记录：经县级以上建设行政主管部门或者委托的执法监督机构查实和行政处罚所形成的不良行为记录。 施工单位不良行为：资质不良行为认定标准、承揽业务不良行为认定标准、工程质量不良行为认定标准、工程安全不良行为认定标准、拖欠工程款或工人工资不良行为认定标准：恶意拖欠或克扣劳动者工资的。 公布的时限：行政处罚决定做出后7日内，公布期限一般为6个月至3年；良好行为证录信息公布期限一般为3年。省、自治区和直辖市建设行政主管部门负责审查整改结果，对整改确有实效的，由企业提出申请，经批准，可缩短其不良行为记录信息公布期限，但公布期限最短不得少于3个月；对于拒不整改或整改不力的单位，信息发布部门可延长其不良行为记录信息公布期限。招标投标违法：决定作出之日起20个工作日内对外进行记录公告。违法行为记录公告期限为6个月。依法限制招标投标当事人资质（资格）等方面的行政处理决定，所认定的限制期限长于6个月的，公告期限从其决定。招标投标违法行为记录公告不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的记录。不良行为记录除在当地发布外，还将由建设部统一在全国公布，公布期限与地方确定的公布期限相同。行政处理决定在被行政复议或行政诉讼期间，公告部门依法不停止对违法行为记录的公告，但行政处理决定被依法停止执行的除外。 诚信评价政府对市场主体的守法诚信评价；社会中介信用机构的综合信用评价。合同 法律特征：(1)合同是一种法律行为。(2)合同的当事人法律地位一律平等，双方自愿协商，任何一方不得将自己的观点、主张强加给另一方。(3)合同的目的性在于设立、变更、终止民事权利义务关系。(4)合同的成立必须有两个以上当事人；两个以上当事人不仅作出意思表示，而且意思表示是一致的。 建设工程合同的订立原则：自愿原则、公平原则、诚实信用原则、合法原则等。合同的分类：有名合同（有名合同与无名合同的区分意义，主要在于两者适用的法律规则不同）、双务合同、诺成合同、要式合同、有偿合同、主合同（履约保证合同为从合同） 要约 （完整、充分，不需补充）寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等属于邀约邀请。招标文件是邀约邀请，投标文件是邀约。邀约撤回：到达对方前或同时到达；要约撤销：到达对方后。邀约不得撤销：邀约人规定了承诺的期限；受要约人有理由认为邀约不可撤销，并已经为履行合同做了准备工作。 承诺中标通知书属于承诺。承诺的内容要与要约的内容一致，受要约人对要约的内容做了实质性的变更的，为新邀约。当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。采用合同书形式订立合同,在签字或者盖章之前,当事人一方已经履行主要义务,对方接受的,该合同成立。 *（1）要约到达受要约人时生效，但投标文件并非送达招标人时生效，而是自投标截止时生效。（2）承诺到达要约人时生效，但中标通知书并非送达中标人时生效，而时发出时就生效。（3）承诺生效时合同成立，但建设工程合同为法律规定应当采用书面形式的合同。因此，发出中标通知书时合同不成立，而是自双方签订合同书时合同才成立。（4）如果双方没有订立合同书，而是已经开始履行合同主要义务，对方接受，则按事实合同处理。 建设工程合同合同法明确规定，建设工程合同应当采用书面形式。建设工程合同可分为建设工程勘察合同、建设工程设计合同、建设工程施工合同。发包人在不妨碍承包人正常作业的情况下，可以随时对作业进度、质量进行检查。当事人对建设工程实际竣工日期有争议的，按照以下情形分别处理：(1)建设工程经竣工验收合格的，以竣工验收合格之日为竣工日期；(2)承包人已经提交竣工验收报告，发包人拖延验收的，以承包人提交验收报告之日为竣工日期；(3)建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期。 合同价款 合同法规定，合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定；价款或者报酬不明确的，按照订立合同时履行地的市场价格履行； 欠付工程款的利息支付：发包人拖欠承包人工程款，不仅应当支付工程款本金，还应当支付工程款利息。 最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释规定，当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。 利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：(1)建设工程已实际交付的，为交付之日；(2)建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日(3)建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。 工程垫资的处理： 最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释规定，当事人对垫资和垫资利息有约定，承包人请求按照约定返还垫资及其利息的，应予支持，但是约定的利息计算标准高于中国人民银行发布的同期同类贷款利率的部分除外。当事人对垫资没有约定的，按照工程欠款处理。当事人对垫资利息没有约定，承包人请求支付利息的，不予支持。优先受偿权：(1)人民法院在审理房地产纠纷案件和办理执行案件中，应当依照合同法第286条的规定，认定建筑工程的承包人的优先受偿权优于抵押权和其他债权。(2)消费者交付购买商品房的全部或者大部分款项后，承包人就该商品房享有的工程价款优先受偿权不得对抗买受人。(3)建筑工程价款包括承包人为建设工程应当支付的工作人员报酬、材料款等实际支出的费用，不包括承包人因发包人违约所造成的损失。(4)建设工程承包人行使优先权的期限为6个月，自建设工程竣工之日或者建设工程合同约定的竣工之日起计算。 赔偿损失的构成要件是：(1)具有违约行为；(2)造成损失后果；(3)违约行为与财产等损失之间有因果关系；(4)违约人有过错，或者虽无过错，但法律规定应当赔偿。 赔偿损失范围包括直接损失和间接损失。只有当违约所造成的损害是违约方在订约时可以预见的情况下，方能认为损害结果与违约行为之间具有因果关系，违约方才应当对这些损害承担赔偿责任。如果损害是不可预见的，则违约方不应赔偿。当事人一方违约后，对方应当采取适当措施防止损失的扩大；没有采取适当措施致使损失扩大的，不得就扩大的损失要求赔偿。当事人因防止损失扩大而支出的合理费用，由违约方承担。 无效合同（违法）(1) 一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；(2)恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；(3)以合法形式掩盖非法目的；(4)损害社会公共利益；(5)违反法律、行政法规的强制性规定。 主要情形：(1)承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；(2)没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；(3)建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。合同无效、被撤销或者终止的，不影响合同中独立存在的有关解决争议方法的条款的效力。 合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。 无效施工合同的工程款结算 最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释规定，建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。 建设工程施工合同无效，且建设工程经竣工验收不合格的，按照以下情形分别处理： (1)修复后的建设工程经竣工验收合格，发包人请求承包人承担修复费用的，应予支持； (2)修复后的建设工程经竣工验收不合格，承包人请求支付工程价款的，不予支持。 可变更可撤销合同（违心） （1）重大误解（2）显示公平（3）欺诈、胁迫（4）乘人之危 效力待定合同（无交易资格）（1）自然人超越民事行为能力订立（2）无权代理（3）无权处分 待定合同有三种，即限制行为能力人订立的合同，无权代理人订立的合同，无处分权人处分他人的财产订立的合同。无权代理人订立的合同：相对人可以催告被代理人在1个月内予以追认。被代理人未作表示的，视为拒绝追认。 合同的履行 合同生效后，当事人不得因姓名、名称的变更或者法定代表人、负责人、承办人的变动而不履行合同义务。当事人协商一致，内容明确且合法，可以变更合同。当事人对合同变更的内容约定不明确的，推定为未变更。合同转让：债权转让无需对方同意；债务转移需对方同意