基层审计队伍建设存在的问题及对策.doc

基层审计队伍建设存在的问题及对策近几年来,各级审计机关认真贯彻朱总理”全面审计,突出重点”的方针,重点从抓审计队伍素质入手,着重强化审计监督,提高审计质量,较好地发挥了审计职能,审计工作上了一个新台阶.但随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的逐步完善,特别是加入WT0后.财政,金融,税务,海关等领域信息化进程迅速推进,被审计单位会计核算,财务管理,经营管理电子化日益普及,而基层审计队伍的现状及审计手段已显现出不能完全适应客观形势发展的需要,审计风险日益增大,基层审计队伍建设中存在的突出问题已成为制约审计事业进一步发展的”瓶颈”.一基层审计队伍存在的主要问题(一)人员少与任务重的矛盾突出.随着我国改革开放的不断深入,被审计单位的项目和资金越来越多,审计的外延不断拓展,审计的内涵不断丰富,审计的任务和责任也越来越重,而基层审计机关现有的人员编制较少,常规审计,经济责任审计以及必须完成当地党政交办的临时性审计任务一个接一个,有很多审计人员是在经常加班加点审计而完成工作任务的.有的地方为配合中心工作,经常抽审计人员参加,如村建扶贫,救灾,招商引资,计划生育等工作,个别地方非审计业务工作还占了很大的比例,甚至占70%之多,这种超负荷的工作,既影响了广大审计人员的精力和健康,又使审计人员没有时间”充电”,综合素质难增强,审计质量难提高.(二)队伍结构不合理,人才单一.从干部配备上看,”官”多“兵”少,”吃饭”的多,”做事”的少.如某县审计局在编24人,领导干部就有l1人(现任正副局长,专职书记,纪检组长8人.改任非领导职务3人),后勤3人.脱产从事其他工作2人,实际审计业务人员8人(仅占33.3%);从文化程度上看,调查的三个设区市(含所辖市,县,区)945人中.有本科以上文化程度的审计人员l40人(仅占l4.8%),大部分在大专以下文化,有的文化程度更低:从知识结构上看,具有专业知识的人员比较少.大部分是审计,会计类,而具有法律,外语,工程技术和计算机等方面的人才非常缺乏;从年龄结构上看,队伍老化.年龄偏大,没有形成合理的梯次.(三)队伍建设投入少.整体素质亟待提高.从调查的情况看,基层审计机关不同程度地存在审计手段和方式单一,审计程序不够规范,操作不太合理,提交的审计报告质量不高.缺乏深层次的分析和研究,提出的对策建议针对性,操作性和前瞻性不强的现象.造成上述问题的原因是多方面的,一是近年来引进专业人才较少;二是对在职的审计人员进行继续教育和培训的机制不健全,有的甚至没有建立.教育培训的经费投入较少,有的缺乏切合实际的激励机制,基层审计人员新知识,新观念,新技能得不到及江西审计与财务3l基层审计队伍建设三是计算机人才缺乏.对计算机的操作使用仅局限在公文处理上,面对财政,金融,税务,电信等技术含量较高的行业,难于开展计算机辅助审计,大部分仍使用传统审计方法.二,加强队伍建设的对策建议(一)要从战略高度认识基层审计队伍建设的重大意义.努力建设一支高素质的干部队伍.党委,政府要切实把审计队伍建设摆上重要的议事日程,并作为工作的重中之重.同时.加强审计工作的领导,依据审计法的规定.配备审计机关领导要充分尊重和征求上级审计机关的意见,调任审计部门要设一道”门槛”,并进行资格认证,拿”尺子”量一量.是否符合进入审计队伍的标准.(二)要以与时俱进的思想观念,抓好审计机关的”人,法,技”建设.人是履行法律职能,执行各项政策规定的具体实施者和执行者,人素质的高低直接影响履行职能的质量和水平.就当前来说.各级党委,政府既要看到审计工作的重要作用,又要看到新形势下面临的困难和存在的问题,以与时俱进的创新精神,大力加强审计队伍建设.尤其要在当前的机构改革中,落实好国务院办公厅转发审计署关于在机构改革中加强市,县级人民政府审计机关建设几点意见的通知,配齐配强审计队伍,优化审计资源配置.要针对审计机关存在的问题和困难,制定切实可行的措施解决审计队伍建设中的问题,真正使审计机关精简,高效,合理.对基层审计机关人员配置,除增加经济计划,分梯次地补充各种专业人才,如法律,计算机,基建工程等方面的人才.在领导配备上设区市审计机关配备正职1人,副职及纪检组长23人为宜;县级审计机关配备正职1人,副职l2人,书记,纪检组长采取兼职的办法.同时要根据工作需要尽量裁减行政和后勤人员,加大业务人员的比例.一般以编制人数的7080%为宜.各级审计机关要注重培养一人多专”复合型”人才,这样可以解决人员编制带来的困难.(三)建立健全继续教育和培训机制.一是建立健全培训机制.要根据审计人员的专业,文化程度,知识结构等情况,制定出中长远的培训规划和年度计划,除正常的业务培训外,要有重点,有选择地选送审计人员到院校学习.在学习内容上,要根据人员的专业结构情况,有重点的选学法律,计算机,外语,基建等专业知识,以提高审计机关的整体能力和水平;二是要加大经费投入.对队伍建设要加大投入,在财力上给予充分的保证,每年要有计划,有课题地组织干部出去考察学习,交流经验体会,拓宽审计视野.要鼓励岗位自学成才,对于通过各种形式学习取得文凭和职称的要进行奖励和适当报销学习费用;三是要建立激励机制.建立激励机制能有效地营造良好的竞争氛围,要把学习与定期考核,专业职称与工作实绩,奖励与处罚有机地结合起来,实行末位淘汰和待岗制,充分调动干部职工的学习热情,提高审计人员的综合素质.(作者单位:江西省审计厅)(责任编辑:黄书田)32AUDITINGANDFINANCEINJIANGXI团向随着我国财政体制改革的逐步深入和部门预算的不断规范.必将对我们的预算执行审计工作产生重要的影响.笔者在审计过程中发现部门预算中存在的有些问题值得深思:一,部门预算编制缺乏真实性.所谓一个部门一本预算.部门预算应该包括部门所有财政,财务活动范围,收入包括取得的财政拨款,预算外资金,事业收入,经营收入以及其他收入等;支出包括各项行政事业费,社会保障支出,其他支出等,都应在编制预算时全面反映.但由于在实施过程中,是采取部门自报的办法,很多单位在编制预算时没有做到实事求是地反映本单位的收支情况,特别是少报,瞒报收入现象比较严重,主要表现为:一是视预算外资金,罚没款等为部门所有,挂在往来