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公共管理视阈下的档案管理范式探究论文 一、公共管理概述 公共管理的本质即公共性和服务性就公共性而言在政府规范人们行为的同时代理人们行使了一定的公共权力包括维护社会的安全与稳定、公益活动的推广等公共权利不是为某一个阶级而服务的而是站在社会的角度上造福于广大的人民群众这就是服务性的体现全心全意为人们服务是我国党的宗旨因此政府的行为应该立足于提升人民的生活水平实现国家经济发展的目标因此服务意识是做好公共管理的核心要素公共管理有四大职能分别是经济调节、社会管理、市场监督和公共服务公共管理部门应该为公共基础设施建设和公共信息的传播尽到自己的本职责任满足人们对社会发展的要求 二、档案管理范式概述 档案管理是对具体文件的整理、分类和保管档案管理的工作与社会管理具有紧密的关系档案管理范式是一种管理行为针对具体的档案管理活动在专业的领域进行缜密的核查和保管并为实际问题提供、可靠的依据档案管理范式能够有效地结合管理理念和管理行为将两者进行有机的统一有利于工作的顺利开展在先进理念的帮助下能够增强管理实践的力度减少工作中的失误在档案管理常年的发展中站在“范式”的角度思考并解决问题能够发现事物的内在联系增强逻辑性的考察能够对档案的收集和分类进行系统的划分做到科学化的管理 三、影响档案管理范式选择的因素分析 影响档案管理工作的因素有很多在社会制度和社会发展之中面对不同的情况做出档案管理的范式选择是十分重要的本文将从以下几点进行具体的分析 1经济制度 不同的经济制度对档案管理范式的选择也略有不同在私有制的经济体制下封建制度对生产资料有着完全的掌控权档案管理是统治阶级的私人财产其范式行为表现出强烈的政治色彩并不能体现公共性当社会进入到资本主义社会时档案管理有了自主权能够向社会公众提供较为开放的档案管理制度具有一定的社会性和服务性实现了管理本质上的转变但是在私有制经济的前提下档案管理依旧立足于资产阶级本身的利益不能满足社会公众的利益难以协商解决共同的社会问题我国是最大的社会主义国家在发展的过程中坚持国家利益和人民利益的共享性在档案管理中坚持为人民服务兼有社会性和服务性的原则能够得到人民的支持 2政治制度 档案工作通常离不开国家制度的管辖具有一定的政治形态在独裁的政治环境下人民长期处于被压制生存空间里公共个人利益得不到实现权利的垄断使档案部门完全为统治阶级服务沦为管理国家的一种强制性手段具有封闭性在民主政治体制的不断完善中人民具有了更多的权利能够为国家的发展贡献自己的力量具有知情权因此在档案管理的过程中能够使用自己的权利进行利益的维护实现个人的发展因此档案部门作为信息服务机构能够体现人民的意志增强其社会性维护了人民群众的切实利益 3社会发展理念 社会发展是我们不断追求的目标社会进步也影响到档案管理范式的选择档案管理具有一定的保密性但是过于强调这一点容易造成与社会的脱节不利于实现档案管理建立的初衷在满足社会发展和人们需求的情况下将“人”的管理作为发展的核心目标能够有效地推进社会管理突出人的价值在档案管理的功能上不局限于历史工作的研究做到档案查询的生活化发挥档案的信息价值、历史价值和记忆功能 四、基于公共管理的档案管理范式 1现代档案工作的公共性 (1)档案工作领域的公共性 档案工作领域的公共性可以从横向、纵向两个角度来看从纵向上分析我们在建国初期就重视了档案制度的建设和管理在国家相关部门的指引下从中央到地方的企事业单位都建立了档案管理制度这体现了档案工作的全局性和延伸性在横向上分析档案管理涉及到生活的诸多方面其主要管辖不再是党政组织的人员档案以及历史文化资料的管理而是从经济数据、政治发展、科技进步等多个方面着手深入不同的领域进行专业的档案管理具有扩展性 (2)档案工作服务对象的公共性 档案工作的服务对象具有一定的广泛性这是由于我国民主法制化进程加快所产生的必然结果人民群众的维权意识和法治意识不断的提高知情权是我国公民的主要权利之一因此档案工作的服务对象也随着扩展满足社会公众对信息化档案的全方位需求在以往档案的主要服务人群外增加了普通人民群众的查阅权做到档案管理为民服务 (3)档案工作机制的公共性 档案信息管理具有自身的特性即作为公共物品其提供的方式是由公共部门进行统一的安排不能放任给个人进行分配管理因此世界各国在档案工作的管理机制上较为统一的选择了政府部门进行主导各部门配合协调的方式完善档案管理根据我国的具体情况在档案管理上主要是以档案实体管理部门和档案行政管理部门共同负责的档案管理实体部门主要是指档案馆是一种特殊的事业单位档案行政管理部门主要是指档案局独立行使国家*府部门赋予的公共权利保证档案管理中的公共利益需要各部门之间的配合发挥自身的效益坚持为人民群众服务 2档案管理范式的公共性 (1)管理价值取向 档案管理的价值取向需要坚持以人为本高效的档案管理工作是以人民的根本利益为出发点以人为本需要我们解放思想满足社会要求站在全局性的角度上档案管理涉及到每一个人的根本利益人口流动档案、工作信息档案这些都是公民参与档案管理的主要内容社会的发展是在关注人的基础上得到的因此我们要摆脱传统的管理理念将管理重心从“物”转移到“人”上来 (2)管理原则 首先要做到坚持开放共享的原则开放是指对档案信息源头的开放共享是指将档案信息放在社会的大环境里共同使用档案的管理不仅仅是档案部门的问题还对国家的法制化进程有着重要的影响因此树立开放共享的原则能够为社会各个阶层的人员提供服务其次要坚持自由公平的原则档案管理所体现的自由是指