招标采购流程与管理.doc

招标采购一、招标采购概述招标定义：招标是指在一定范围内公开货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标，并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。所谓招标采购：就是通过招标方式寻找最好的供应商进行采购的采购方法。二、招标采购的基本过程招标可以分成两种方式：公开招标和邀请招标。A、公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的投标者；公开招标又叫竞争性招标，即由招标人在报刊、电子网络或其它媒体上刊登招标公告，吸引众多企业单位参加投标竞争，招标人从中择优选择中标单位的招标方式 招标人名称与地址 招标项目的性质、数量 招标项目的地点与时间要求 获取招标文件的办法、地点和时间 对招标文件收取的费用 需公告的其他事项招标人或招标投标中介结构可以对有兴趣投标法人或者其他组织进行资格预审，但应当通过报刊或者其他媒介发布资格预审通告。资格预审通告应当载明下列事项： 招标人名称与地址 招标项目的性质、数量 招标项目的地点与时间要求 获取资格预审文件的办法、地点和时间 对资格预审文件收取的费用 提交资格预审申请书的地点和截止日期 资格预审的日程安排 须通告的其他事项上述预审应当主要审查有兴趣投标的法人或者其他组织是否有圆满履行合同的能力。有兴趣投标的法人或者其他组织应当向招标人或招标投标中介结构提交证明其能圆满履行合同的能力的证明文件或者资料。招标人或招标投标中介结构应当对提交资格预审申请书的法人或者其他组织作出预审决定。B、邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的投标者。邀请招标也称有限竞争性招标（Restricted Tendering）或选择性招标（Selective Tendering），即由招标单位选择一定数目的企业，向其发出投标邀请书，邀请他们参加招标竞争。一般都选择3-10个之间参加者较为适宜，当然要视具体的招标项目的规模大小而定。由于被邀请参加的投标竞争者有限，不仅可以节约招标费用，而且提高了每个投标者的中标机会。然而，由于邀请招标限制了充分的竞争，因此招标投标法规一般都规定，招标人应尽量采用公开招标。邀请招标的特点是：邀请投标不使用公开的公告形式；接受邀请的单位才是合格投标人；投标人的数量有限招标人或招标投标中介结构应当根据招标项目要求编制招标文件。招标文件一般应当载明下列事项： 投标人须知 招标项目的性质、数量 技术规格 投标价格的要求及其计算方式 评标的标准和方法 交货、竣工或者提供服务的时间 投标人应当提供的有关资格和资信证明文件 投标保证金的数额或其他形式的担保 投标文件的编制要求 提供投标文件的方式、地点和截止日期 开标、评标、定标的日程安排 合同格式及主要合同条款 合同格式及主要合同条款 需要载明的其他事项招标公告发布或投标邀请书发出之日到提交投标文件截止之日，一般不得少于30天。投标人应当按照投标文件的规定编制投标文件，投标文件应当载明下列事项： 投标函 投标人资格、资信证明文件 投标项目方案及说明 投标价格 投标保证金或者其他形式的担保 招标文件要求具备的其他内容招标文件应在规定的截止日期前密封送达投标地点。招标人或者招标投标中介机构对在提交投标文件截止日期后收到的投标文件，应不予开启并退还。招标人或者招标投标中介机构应当对收到的投标文件签收备案。投标人有权要求招标投标中介机构提供签收证明。投标人可以撤回、补充或者修改已提交的投标文件；但是应当在提交投标文件截止日之前，书面通知招标人或者投标投标中介机构。一个完整的招标采购过程，基本上可以分为五个阶段：（一）策 划 招标活动，是一项涉及范围很大的大型活动。因此，开展一次招标活动，需要进行很认真的周密策划。招标策划主要应当作以下的工作：1 明确招标的内容和目标，对招标采购的必要性和可行性进行充分的研究和探讨。（必要性有没有必要采用招标形式；可行性采用招标形式是否可行，能不能有人来投标，有没有能力组织招标等等）2对招标书的标底要仔细研究确定。（什么是标底？工程或设备，或工程和设备都有而计算出的一个合理的基本价格。标底的作用降低价格，保证质量）3对招标的方案、操作步骤、时间进度等进行研究决定。例如是采用公开招标还是邀请招标，是自己亲自主持招标还是请人代理招标，分成哪些步骤，每一步怎么进行等。4对评标方法和评标小组进行讨论研究。5把以上讨论形成的方案计划形成文件，交由企业领导层讨论决定，取得企业领导决策层的同意和支持，有些甚至可能还要经过公司董事会的同意和支持。以上的策划活动有很多诀窍。有一些企业为了慎重，特意请咨询公司代理进行策划。(二)招 标在招标方案得到公司的同意和支持以后，就要进入实际操作阶段。招标的第一个阶段就是招标阶段。招标阶段的工作主要有：1形成招标书。招标书是招标活动的核心文件，要认真起草好招标书。2对招标书的标底进行仔细研究确定。有些要召开专家会议，甚至邀请一些咨询公司代理。3招标书发送。要采用适当的方式，将招标书传送到所希望的投标人手中。例如对于公开招标，可以在媒体上发布；对于选择性招标，可以用挂号或特快专递直接送交所选择的投标人。许多标书是要花钱买的，有些标书规定要交一定的保证金，这些招标书要交钱以后才能得到。(三)投 标 投标人在收到招标书以后，如果愿意投标，就要进入投标程序。 投标书、投标报价需要特别认真的研究，仔细地论证完成。这些内容是要和许多供应商竞争评比的，既要先进、又要合理，还要有利可图。投标文件要在规定的时间难备好，一份正本、若干份副本，并且分别封装签章，信封上分别注明“正本”、“副本”字样，寄到招标单位。(四) 开 标与评 标 招标方收到投标书后，直到招标会开会那天，不得事先开封。只有当招标会开始，投标人到达会场，才将投标书邮件交投标人检查签封完好后，当面开封。开封后，投标人可以拿着自己的投标书当着全体评标小组陈述自己的投标书并接受全体评委的质询，或者甚至参加投标辩论。陈述辩论完毕，投标者退出会场，全体评标人员进行分析评比，最后投票或打分选出中标人。评标人员应由招标人代表及技术、经济、法律等方面的专家组成，总人数一般为人以上，其中专家不得少于评标人员总人数的2/3。与投标人有利害关系的人员不得参与评标。评标人员会对所有投标文件进行审查，对与招标文件规定有实质性不符的投标文件，应当决定其无效。评标人员可以要求投标人对投标文件中含义不明确的地方进行必要的澄清，但澄清不得超过投标文件记载的范围或改变投标文件的实质性内容。评标人员最后将确定中标人。中选的投标者应当符合下列条件： 满足招标文件各项要求，并考虑各种优惠及税收等因素，在合理条件下所报投标价格最低的 最大满足招标文件中规定的综合评价标准的除采用议标程序外，招标人或者招标投标中介机构不得在定标前与投标人就投标价格、投标方案等事项进行协商谈判。 (五)定 标 在全体评标人员投票或打分选出中标人以后，交给投标方，通知中标方。通知应以书面形式，同时对于未中标者也要明确通知他们，并表示感谢。发出通知后招标人与中标人应当按照招标文件的规定和中标结果签订书面合同。以上是一般情况下的招标采购的全过程。在特殊的场合，招标的步骤和方式也可能有一些变化。三、招标采购的优越性 (一)体现了公开、公正和公平原则 (二)体现了竞争原则 (三)体现了优化原则： 由于投标竞争比较激烈，众多的投标者通过竞争最后只能有一个中标者。平等竞争、方案优越者才能取胜。所以，每个投标者必然会调动全部的智慧、竭尽全力制定和提供最优的方案参与竞争。所以可以说每个投标者提供的方案都是各自的最优方案。而评标小组又在这些方案的基础上，进一步分析比较选出更优的方案。因此，这就保证了最后的中标方案是在集中了众多投标者集体智慧的基础上所形成的最优方四、招标采购的适用情况招标采购一般是一项比较庞大的活动，牵涉面广、费时间、费精力、成本高。因此并不是什么情况都要用招标投标的方法。即使采用，