公文写作基础知识概述.doc

关于公文写作杨 峻第一单元：公文写作基础知识一、公文写作常识国务院颁布的国家行政机关公文处理办法第二章“公文种类”共确定了“命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要”共13类、14个文种。公文文种的选择根据：一是行文目的，二是发文机关的职权，三是与主送机关的行文关系。经常出现的错误有：文种选择不当，混用文种，生造文种等。几种常用文种的区别：（一）请示与报告 “请示”和“报告”都是上行文，是行政机关公文使用频率较高且容易混淆的文种。常见的问题主要有：将“请示”文种用“报告”文种呈送上级机关，请求上级机关批复（答复），这样就容易贻误工作。因此，在撰写“请示”和“报告”时，要特别注意二者之间八个方面的区别。一是作用不同。“请示”是向上级机关请求指示、批准；“报告”是向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见和建议，答复上级讯问，报送文件、物品等。二是内容不同。“请示”是本单位无力无权解决或按规定须上级批准之后才能实施的事项；“报告”是本单位职责范围内比较重大的工作或向上级机关建议，须上级机关知道的事项。三是容量不同。“请示”应一文一事；“报告”可多事一报，但不得夹带请示的事项。四是时间不同。“请示”应事前行文；“报告”可在事前、事中、事后行文。五是范围不同。“请示”一般只主送一个上级机关，不得多头主送或越级主送；“报告”可以主送几个相关的上级机关，其他上级机关也可以抄送。六是处理不同。上级机关收到下级的请示后，应及时批准、批复（答复），是办理件，下级应在收到上级批复（答复）后才能实施；上级机关收到下级的报告后，主要是了解情况，可以不答复，下级不用等待上级答复。七是篇幅不同。“请示”的篇幅比较短，一般不超过1500字；“报告”的篇幅相对较长，但一般不超过3000字。八是结束语不同。“请示”在结束时用“特此请示”、“特此请示，请批示”、“请审示”等；“报告”用“专此报告”、“特此报告”。（二）请示与函“函”是不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项的公文。“函”可分为商函、询答函、请批函（请求批准函、审批函）。“函”在公文往来中使用比较广泛，其主要作用有两个方面：一是不相隶属的同系统部门之间询问和答复工作；二是请求平行或不相隶属的职能部门批准有关事项，不能用“请示”或“报告”，应使用“请求批准函”。一是类型不同。“请示”是上行文；“请求批准函”是平行文。二是主送机关不同。“请示”的主送机关是具有领导、指导关系的上级；“请求批准函”的主送机关是平行或不相隶属的职能单位。三是内容范围不同。“请示”是请求批准、指示；“请求批准函”是请求批准某项职能事项。四是行文语气不同。“请示”的用语应尊敬上级机关；“请求批准函”应互相尊重。五是办复方式不同。“请示”的事项由上级机关批复下级机关；“请求批准函”的有关批准事项由受文单位复函（审批函）。（三）报告与总结“报告”是上行文，其主要作用是向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问等。“总结”不是公文文种，但在实际工作中，部分拟稿人将工作总结作为公文文种行文，如在带有工作总结性的公文标题中用“某某单位2007年XX工作总结”等，这样的标题是不对的。工作总结可直接使用“报告”文种，主送上级机关（可多头主送），抄送有关机关。如将上述公文标题改为“某某单位关于2007年XX工作情况的报告”，这样就比较规范了。（四）意见与建议“意见”是对重要的问题提出见解和处理办法的公文文种。可用于上行文、平行文和下行文。作为上行文，应按请示性公文的程序和要求办理；作为平行文，提出的意见供受文单位参考；作为下行文，对贯彻执行有明确要求的，下级机关应遵照执行，无明确要求的，下级机关可参照执行。这里着重谈谈作为下行文的“意见”文种。在实际工作中，部分拟稿人往往将“工作打算”、“工作安排”和“工作计划”作为公文文种行文，如：“某某单位2008年XX工作打算”或“工作安排”、“工作计划”等，都是欠妥的。“工作打算”、“工作安排”和“工作计划”不是公文文种。可直接使用下行文的意见文种，规范的标题应为“某某单位关于2008年XX工作的意见”。（五）通告与通知“通告”是公布社会各有关方面应当遵守或周知的事项的公文文种，其主送对象是不确定的。如：“某某单位关于XX的通告”。“通知”是批转下级机关、转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或执行的事项，任免人员等的公文文种，是平行文、下行文，主送对象是确定的。“通知”在行政机关公文往来中使用较多，如会议通知、转发性通知等。转发性通知应注意标题臃肿的问题。二、行文规则（一）上行文规则请示和报告等上行文一般不得越级行文。“请示”应当一文一事，一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关。“报告”不得夹带请示事项。除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示”、“意见”和“报告”。（二）下行文规则政府各部门依据部门职权可以相互行文和向下一级政府的相关业务部门行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。部门内设机构除办公厅(室)外不得对外正式行文。比如说：市财政局办公室可以以办公室的名义对外行文，盖办公室的印鉴，但其它业务科室不可以以科室名义对外行文，我们经常可以看到的是以市政府办公室的名义的公文，但没有看到过市政府政研室等对外的行文。（三）联合行文规则同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府与同级党委和军队机关可以联合行文；政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。政府部门不能与企业联合行文。联合行文应当明确主办部门。须经政府审批的事项，经政府同意也可以由部门行文，文中应当注明经政府同意。但门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。二、公文文种选择常见错误例析公文拟制中，有的同志不太注意文种的选择，比如，把“请示”写成了“报告”。“请示”需要上级机关答复，“报告”只需要上级机关阅知即可。名不正则事不顺。如果用错了，请示的问题就可能得不到及时的回应。在实践中，公文文种使用错误的情况，主要有以下几类：（一）缺少文种规范的公文标题应当包含发文机关、事由、文种三个要素。一些同志往往只注重事由，把公文标题写成了新闻标题。如“今年我省高考招生计划超额完成15%”，这样的标题，作为一则消息是可以的，但如果作为公文就不够妥当。因为收文单位很难迅速判断出，你的行文目的是什么，是请示问题还是提出建议、报告工作。（二）使用非法定文种实践中，一些单位不是使用规定的文种，而是用总结、要点、方案、计划、安排、纲要、规划、建议、答复、汇报等作为文种。如“关于2015年工作要点”，这样的标题在起草过程中或非正式行文时可以使用，一旦作为公文印发，就要规范起来，应改为“印发2015年工作要点的通知”。（三）文种重叠使用如“关于做好工作的请示报告”，这种公文呈送到上级机关，经办人员就不清楚，是作为一般的阅件处理还是需要答复。还有的单位出于各种考虑，故意写成“请示报告”，这样对具体办理人员来说，就更难处理了。同样的错误还有“意见报告”等。又如转发类公文，因为转发环节较多，会出现“通知的通知的通知”，其实可以省略中间环节，使用“通知的通知”即可。当然，文种重叠也有例外情况。“通知”可以和其他文种混合使用。如，“印发关于深化本市体教结合工作的意见的通知”。（四）越级使用规定文种有的公文文种的适用范围虽然没有明确规定由哪一级机关使用，但涉及一个使用层级的问题。如党的机关发布“会议公报”，只能是党的全国代表大会及其中央委员会，地方党组织不能发布“会议公报”。实践中，有的地方党委全会闭幕时也要发布一个公报，这就超越了层级。同样的道理，“联合公报”的内容也只能是反映国家外交事宜，地方与地方之间不能发布“联合公报”。（五）其他错用文种的情况除本文开头谈到的“请示”与“报告”错用之外，“请示”“报告”与“函”也容易用错，主要表现是该用“函”的时候使用“请示”“报告”。出现这种情况的原因，一方面是起草者不清楚这几个文种的使用规范；另一方面是明知不对，不得已而为之，因为这样有利于申请事项获得“绿灯”。日常行文中，确实有不少申请或报告事项因为使用了函却被收文单位退回的现象。原因是这些收文单位往往强调某一事项属于其职权范围内审批的，要求对方单位必须写“请示”。其实，“函”这种公文也具有请示和报告的功能，完全可以用于请示需要审批的事项。再往深层次讲，两个平级机关或没有隶属关系的机关之间，一家向另一家“请示”，从各方面讲，都是不妥当的。第二单元：如何写工作总结工作总结（Job Summary/Work Summary），就是把一个时间段的工作进行一次全面系统的总检查、总评价、总分析、总研究，分析成绩、不足、经验等。总结是应用写作的一种，是对已经做过的工作进行理性的思考。总结与计划是相辅相成的，要以工作计划为依据，订计划总是在总结经验的基础上进行的。其间有一条规律：计划实践总结再计划再实践再总结。毛泽东同志指出：人类总得不断总结经验，有所发现，有所发明，有所创造，有所前进。可见总结是指导和推动各项工作的一个步骤。有总结才会有提高，才会有进步，从大的方面说，总结能为国家制订各项路线、方针、政策提供重要依据；从个人或集体来说，总结也是不断提高思想、业务水平的一项切实的事情，同时，写总结本身也是总结过程中的重要环节。 （一）工作总结的基本知识种类：1按总结的时间分，有年度总结、半年总结、季度总结。进行某项重大任务时，还要分期总结或叫阶段总结。2按总结的范围分，有单位总结、个人总结、综合性总结、专题总结等。3按总结的性质分，有工作、生产、教学、科研总结等。工作总结的特征 1、工作总结,也就是看看取得了哪些成绩，存在哪些缺点和不足，取得什么经验与教训。 2、如何针对存在的问题与不足，充分进行分析，采取相应的应对策略与改进措施，提高今后的工作效率与质量。工作总结的作用 1总结是寻找工作规律的重要手段。 2总结是培养、提高工作能力的重要途径。 3总结是团结基层员工争取领导支持的好渠道。 工作总结的结构 1标题 标题通常标明总结的单位,总结的时间,概括的内容。也可分正副标题。 2正文 正文是总结的主要部分。 3日期 总结的结尾要写明日期。有的也把日期写在前面单位下面。 （二）总结撰写前的准备 有人说过：要总结写得好，必须总结作得好；要总结作得好，必须工作做得好，立场观点对头。这应该是写总结的经验之谈。好的总结是在做好总结工作的基础上写出来的，更是人民群众在实际中干出来的。在现实生活中，有的单位干得不怎么样，但总结时却“喷香水”，这对本单位的工作失去实际意义，不应该提倡。也有的单位工作有成绩却形成不了典型经验，这种情况说明总结工作没做好。上述两种情况都是应该避免的。搞好总结，是企业管理的一项重要工作，是增强干部、职工凝聚力的一种重要手段，需要认真对待。 总结究竟应该怎样做呢？从总体上说要发动群众，自下而上做总结。工作是群众做的，总结也应该由他们来做。不应撇开群众凑集政绩，绞尽脑汁制作观点。总结过程中能量化的要量化，把定性分析和定量分析结合起来考察，从客观事实出发，防止感情用事，以免总结流于形式。 此外，搞好总结还要注意以下几点： 1、重视调查研究，熟悉情况 总结的对象是过去做过的工作或完成的某项任务，进行总结时，要通过调查研究，努力掌握全面情况和了解整个工作过程，只有这样，才能进行全面总结，避免以偏概全。 2、热爱本职工作，熟悉业务 热爱本职工作，事业心强，是做好工作的前提，也是搞好总结的基础。写总结涉及本职业务，如果对业务不熟悉，就难免言不及义。 3、坚持实事求是的原则 总结是对以往工作的评价，必须坚持实事求是的原则，就像陈云同志所说的那样，“是成绩就写成绩，是错误就写错误；是大错误就写大错误，是小错误就写小错误”。这样才能有益于现在，有益于将来。夸大成绩，报喜不报忧，违反作总结的目的，是应该摒弃的。 4、重点在出经验，找规律 总结的最终目的是得出经验，吸取教训，找出做好工作的规律。因此，总结不能停留在表面现象的认识和客观事例的罗列上，必须从实践中归纳出规律性的结论来。 （三）总结的写法 正文一般分为如下三部分表述： 1、情况回顾 这是总结的开头部分，叫前言或小引，用来交代总结的缘由，或对总结的内容、范围、目的作限定，对所做的工作或过程作扼要的概述、评估。这部分文字篇幅不宜过长，只作概括说明，不展开分析、评议。 2、经验体会 这部分是总结的主体，在第一部分概述情况之后展开分述。有的用小标题分别阐明成绩与问题、做法与体会或者成绩与缺点。如果不是这样，就无法让人抓住要领。专题性的总结，也可以提炼出几条经验，以起到醒目、明了。 运用这种方法要注意各部分之间的关系。各部分既有相对的独立性，又有密切的内在联系，使之形成合力，共同说明基本经验。 3、今后打算 这是总结的结尾部分。它是在上一部分总结出经验教训之后，根据已经取得的成绩和新形势、新任务的要求，提出今后的设法、打算，成为新一年制订计划的依据。内容包括应如何发扬成绩，克服存在问题及明确今后的努力方向。也可以展望未来，得出新的奋斗目标。 （四）工作总结文字表述的要求 1、要善于抓重点 总结涉及本单位工作的方方面面，但不能不分主次、轻重、面面俱到，而必须抓住重点。什么是重点？是指工作中取得的主要经验，或发现的主要问题，或探索出来的客观规律。不要分散笔墨，兼收并蓄。现在有些总结越写越长，固然有的是执笔人怕挂一漏万，但出有的是领导同志怕自己所抓的工作没写上几笔就没有成绩等等，造成总结内容庞杂，中心不突出。 抓主要矛盾是马克思主义哲学的一个基本观点。写汇报材料也要抓主要矛盾，就是突出重点。有些汇报材料，事无巨细，面面俱到，而且平均用墨，结果成了“流水帐”，哪一点也写不深透，使人听了受不到什么启发，留不下什么印象。这样的汇报显然是不成功的。要克服这种毛病，就一定要突出重点。什么是应该突出的重点呢？大体有这么几个方面：一是最适合领导心理的内容。因为这是领导最关心、最想听、最爱听的内容，不把它重点汇报好，其他方面汇报得再好，也难以取得好效果。有句调侃的话说：, 领导的要求就是我们的追求；! ?) L; R4 u0 s: p领导的脾气就是我们的福气；领导的想法就是我们的做法；6 ! f6 / t: a9 j, r2 F5 I5 g领导的表情就是我们的心情；% B! 3 ZX/ B5 H) |! V0 R领导的嗜好就是我们的爱好；领导的意向就是我们的方向；1 x! z, S1 S5 J G: ! + y领导的小蜜就是我们的秘密；2 q) X1 5 S/ q7 V7 l领导的情人就是我们的亲人。,二是最能体现汇报主体特点的内容。因为这是汇报主体在工作上最鲜亮、最抓人的地方，要在诸多汇报中打得响，主要靠把这方面的内容汇报好。三是内涵最丰富、最深厚的内容。也就是说，要把有话可说、有思想可挖、有经验可总结的内容作为汇报的重点。重点确定以后，就要把它放在显眼的位置上，集中智慧、集中笔墨把它写好，使它切实成为全篇的重头戏，成为全篇最精彩、最体现水平的地方。如果重点写不出“重”来，也就不成其为重点了。2、要写得有特色特色，是区别他事物的属性。单位不同，成绩各异。同一个单位今年的总结与往年也应该不同。现在一些总结读后总觉有雷同感。有些单位的总结几年一贯制，内容差不多，只是换了某些数字。这样的总结，缺少实用价值。陈云同志在50年代就强调：总结经验是提高自己的重要方法。任何单位或个人在开展工作时都有自己一套不同于别人的方法，经验体会也各有不同。写总结时，在充分占有材料基础上，要认真分析、比较，找了重点，不要停留在一般化上。 那么，怎样才能既抓住特点，又能把它突出出来呢？我体会有三点：一要把最有特点的内容放到最前边，使领导一听就能感到你的特色，以求先声夺人的效果。二要浓墨重笔，写清写细，给人以完整清晰的印象。在这上面多说几句，一般领导是不嫌口罗唆的，因为这是他最爱听的地方。三要写深写透，充分挖掘、展现其工作内涵、理论内涵、思想内涵，力求给人以启迪甚至震撼。3、要注意观点与材料统一 总结中的经验体会是从实际工作中，也就是从大量事实材料中提炼出来的。经验体会一旦形成，又要选择必要的材料予以说明，经验体会才能“立”起来，具有实用价值。这就是观点与材料的统一。但常见一些经验总结往往不注意这一点，如同毛泽东同志批评的那样，“把材料和观点割断，讲材料的时候没有观点，讲观点的时候没有材料，材料和观点互不联系”，这就不好。 4、语言要准确、简明 总结的文字要做到判断明确，就必须用词准确，用例确凿，评断不含糊。简明则是要求在阐述观点时，做到概括与具体相结合，要言不繁，切忌笼统、累赘，做到文字朴实，简洁明了。5、要有数据。 特别是讲主要工作成绩，分析对比。如主要预算指标完成数据、成本降低数据、 “业务增长率”、“市场占有率”、“顾客投诉减少率”、“接待了多少来访者”、“节约了多少开支”、“平均每天接电话多少个”、“平均每年有多少天在外出差”等等。 但切记“数字也不是多多益善”，能说明成绩与问题就可以了。如果把一片密密麻麻的数字写在总结上，估计看到一半就晕了。也可以适当把数据做成饼形图、条形图等种种直观、可视的图表。（五）总结写作注意的几个方面写作态度要诚。态度决定一切，写总结报告也是一样。没有好态度，写不出深刻的总结报告。很多人将写总结报告看成是应付领导，没有办法的事情。这是大错特多。对工作进行总结，是对自己劳动成果的尊重，是对自己负责的表现。只有在不断总结中，反思自己的不足，才能不断提高自己的水平。也只有不断总结，才能提高自己的总结能力。一流的人才都是善于总结的人。所以一定要以诚恳的态度来写总结报告，以虔诚之心来写总结报告，这是写好总结报告的前提。 报告概要要明。报告的概要很重要，对整个总结报告起画龙点睛，提纲挈领的作用。大领导时间有限，有时很难静下心来，仔细阅读整篇总结报告。他们往往仅仅看看总结报告的要点。因此，概要能否非常明确地概括整个总结报告的核心内容就显得非常关键。 概括成绩要实。很多人在写总结报告时，容易犯的错误是对成绩表述不惜笔墨，其实完全没必要。只要是做出了实在的成绩，大家都能看得到，不需要长篇累述。在总结报告中，对自己取得的成绩做到高度完整地概括就可以了。概括自己的成绩要实事求是，不能夸大，所有的成绩都要经得起推敲。对个人的成绩，做到实事求是，是最基本的职业素质。也只有实事求是地总结自己的成绩，才能赢得领导、同事的尊重。夸大自己的成绩，贪功，将别人的成绩据为己有，是给自己找麻烦。总结经验要真。总结工作经验，对个人的成长非常重要。真正有用的知识往往来自己工作中的切身感悟。与其他员工分享自己的工作经验是对公司的知识贡献。分析问题要透。正视工作中存在的问题，勇于剖析问题是一种职业精神，也是坦荡的表现。与成绩相比，领导和同事往往更关注我们工作中存在的问题。这是人性，也是没有办法的事情。所以，对于工作中存在的问题，要敢于正视，而不是涂脂抹粉。自己回避工作中的不足和问题，是掩耳盗铃，因为领导和同事也会给你指出来。分析工作中存在的问题，要全面、透彻、实事求是，既不避重就轻，推卸个人责任，也不过分自我苛责。要从个人、团队，主观、客观等多角度来分析导致工作存在问题的原因，并对各种原因的关系进行系统分析，让自己和相关人员树立起大画面、全景意识，从而找到导致工作中存在问题的根本原因，以利于工作的系统改进。改进举措要准。针对工作中存在的问题，要制定有针对性的改进措施。改进措施要做到准确、到位，切中问题要害。做到这一点，并不是一件很容易的事情，需要对问题有本质的理解，同时需要具有一定的制订问题解决方案的能力。计划安排要细。万事必成于细。细致之处见功夫，细节之处见水平。我们往往有很多好的想法，很多问题解决方案，但是由于没有事先考虑好方案执行的细节，导致计划失败。真正卓越的职业工作者都是完美主义者，都是非常关注细节的人。他们考虑虑问题既能大气磅礴，又会细致入微。细致是帮助每个人实现卓越的阶梯，也是非常重要的职业的磨炼。 恳求支持要理。无论是推进工作问题的改进，还是推动一项新的工作，都需要得到领导和同事的支持。个人的力量是非常有限的，团队的力量是巨大的。自己的工作只有获得领导和同事理解与支持，工作效果才会事半功倍。就是努力做到寻求别人帮助的态度要真诚，理由要充分。（六）范本第一种：关于上半年高速公路建设管理情况总结省高管局（2010年7月10日）今年上半年，在省委、省政府和省交通运输厅的坚强领导下，在各省直单位和市州、县市区的大力支持下，我省高速公路建设和运营管理工作顺利推进，成效明显。一、上半年全省高速公路建设管理情况具体表现在六个方面:一是强力推进项目建设，投资完成情况良好。截至2010年6月底，全省在建高速公路完成年度投资195.5亿元，占年计划投资额550亿元的35.5%，比去年同期增长82%。各项目针对上半年雨水较多的特点，及时调整施工组织计划，以桥隧和结构物等受天气影响较小的工程为施工重点，强力推进建设步伐，其中郴宁、吉怀、大浏、长浏等项目完成情况好，基本做到时间过半，投资计划完成过半。二是全力加强资源储备，充分保障下半年大规模建设的需求。加强材料储备。各项目公司都储备了足够的钢材，既保证了大规模施工的材料供应，同时也降低了钢材价格上涨带来的成本压力。加强技术储备。各项目公司利用上半年的雨季时期，积极开展精细化施工、安全生产等培训工作，提高人员素质，组织相关人员和专家结合实际情况，及时优化施工图设计，为下半年大规模施工做好技术储备。三是项目基础工作有序推进。2008年开工项目已完成了绿化招标工作；2011年计划通车项目，已启动路面招标工作；2009年下半年开工项目大部分已经完成施工、监理的合同签定工作，积极依靠地方政府，全力协调各方关系，大部分项目已基本完成了征地拆迁工作，为下半年实质性动工建设打下坚实基础。四是创建“平安工地”，保持了工程建设大局稳定。今年上半年，全省高速公路认真贯彻交通运输部开展公路水运工程“平安工地”建设活动要求，全面启动“平安工地”创建活动，深入开展“安全生产年”活动，召开全省高速公路项目建设安全生产工作会议，狠抓安全专项检查、隐患排查，保障了建设大局稳定。五是认真开展专项治理工作。按照中央、省委省政府和省交通运输厅的统一部署，积极开展工程建设领域突出问题专项治理工作，防范和堵塞管理漏洞，规范管理行为，将薄弱环节和突出问题作为监督工作重点,确保了工程质量和安全。六是运营管理工作呈现良好势头。各运营管理单位扎实做好迎国检基础工作，坚持以迎国检为主题，继续开展文明优质服务活动，做到文明征费、科学养护、依法治路，取得良好效果。截止6月底，共征收通行费38.42亿元，与去年同比增长19.6。今年上半年以来，我省高速公路建设总体形势是好的，但仍然存在一些比较突出的问题：一是年度投资完成压力大，任务还很艰巨。 二是今年计划通车的四个项目除长株外，其余三个项目由于受雨季过长的影响均有不同程度的滞后。三是部分参建单位特别是个别BOT项目人员、资金、设备到位情况不理想，不能满足下半年黄金施工季节大规模施工要求。四是个别标段存在质量和安全生产隐患。五是少数地方建设环境还不理想，存在强行参工参运、强买强卖、强揽工程、垄断地材、阻工等现象。 二、下半年工作安排今年是高速公路完成十一五规划的关键之年、攻坚之年。下半年，全省高速公路要充分发挥 “五加二”、“白加黑”、“晴加雨”、“好加快”的推土机式精神，抢抓机遇、攻坚克难、开拓创新，掀起施工建设的新一轮高潮，落实迎国检措施，大干下半年，确保超额完成年度计划和建设任务。第一，全力以赴，超额完成年度建设任务。今年的下半年建设目标任务是：超额完成年度投资600亿元以上；确保长株、潭衡西、衡邵高速建成通车，力争宜凤高速通车；确保不发生重、特大质量安全事故；确保工程质量合格率100%，优良率90%以上；确保9个项目年内开工。具体要求是：一是；二是；三是；四是。第二，强化措施，确保项目顺利建设。一是；二是；三是；四是；五是；六是。第三，全力推进项目前期工作，确保9条高速公路开工。认真贯彻落实6月24日省政府召开的2010年高速公路建设项目前期工作目标责任书签订会议精神，下半年新开工临湘（大界）至岳阳、长沙至娄底、益阳至马迹塘、益阳至娄底、娄底至衡阳、怀化绕城线、龙山至永顺、永顺至吉首、邵阳至新邵坪上等9条高速公路。一是；二是；三是；四是。第四，集中精力做好迎国检工作，实现运营管理新突破。全年要确保通行费征收超过75亿元。第五，突出抓好队伍管理，强化工作纪律。第六，突出抓好廉政建设，打造廉洁高速。下半年时间非常紧迫，任务非常艰巨，工作非常繁重。全省高速公路系统要在省委、省政府和省交通运输厅的正确领导下，认真贯彻省委、省政府的决策部署和这次会议精神，以饱满的热情，昂扬的斗志，团结协作，奋力拼搏，全面超额完成2010年各项目标任务，为湖南经济社会科学跨越发展再创佳绩、再立新功。第二种：今年以来工作总结及2015年工作打算省高管局（2014年12月31日）今年以来，全省高速公路系统广大干部职工坚决贯彻落实省委、省政府和省交通运输厅的决策部署，持之以恒抓建设，坚定不移强管理，负重奋进促发展，高速公路各项工作取得新的成绩，实现新的进步，在建设“四化两型”，促进“三量齐升”中发挥了重要基础作用。一、2014年工作基本情况1.项目建设完成投资298.31亿元，质量安全整体受控。2.通行费征收124.24亿元，任务可超额完成。3.筹融资682亿元，确保全省高速公路资金需求。4.ETC用户突破百万，运营和建设取得重大进展。5.不断改善道路品质，公共形象持续提升。6.全面加强基础管理，确保全省高速公路稳定发展。二、面临的形势和问题在2014年困难复杂的宏观环境下，我省高速公路实现了稳中有进、稳中向好，成绩来之不易。但我们也必须清醒地看到，我省高速公路事业发展所面临的问题和困难：一是建设和筹融资的压力加大。建设战线向山区、湖区转移，施工难度加大、成本加高，同时融资平台管控加大，应到位项目资本金不能及时到位，缺口都是通过发债等方式补充，高速公路负债规模不断增加，资产负债率居高不下。二是高速公路发展的阶段性矛盾依然存在。突出表现为体制机制与科学发展的矛盾，建设与运营的矛盾，资源供给与需求不平衡的矛盾。三是新形势下运营管理的要求更高。随着我省高速公路运营里程的增长和高速公路网覆盖面的扩大，通行费征收、服务区管理、道路养护等路域环境还不优，路容路况、安全保畅要求更高、压力增大。三、2015年工作设想1.突出抓好项目建设。一是力争完成年度投资265亿元。加大工作力度，形成实物工程量，特别是对进度滞后的BOT项目，要采取有力手段督促其加大资源投入，保质如期完成投资目标任务。二是力争邵坪、常安、安邵、赤石特大桥通车。三是扎实做好龙琅高速、沪昆高速公路醴陵至湘潭和湘潭至娄底扩容线、长益扩容线、潭邵路大修等项目前期工作，力争早日开工。全力推进设计标准化及设计管理工作，编制“两型”高速公路设计规范。持续抓好质量和安全。2.突出抓好资金要素保障。3.突出抓好收费管理。4.突出抓好迎国检工作。5.突出抓好综合环境整治。6.突出抓好ETC运营管理。7.突出抓好其他工作。第三种：2012年高速公路工作总结和2013年基本打算省高管局（2012年12月14日）今年以来，在省交通运输厅党组的坚强领导下，全省高速公路全力贯彻落实省第十次党代会和全省交通运输工作会议、省厅“抓机遇、稳增长、保安全”会议精神，把完成今年厅党组确定的高速公路投资目标任务作为第一位的要求，把保持高速公路稳定发展局面作为最紧要的工作，努力克服上半年雨水较多、信贷到位率低等不利因素，坚定信心促发展，明确责任抓落实，全面完成各项工作指标，全局上下平稳有序，干部职工心齐劲足，发展来势较好。 一、攻坚克难，开拓进取，2011年各项工作全面完成主要呈现六大特点：一是新建成通车1320公里，质量安全总体可控。年初省委省政府交给我们的任务是确保通车1000公里，现在预计可以建成通车1320公里，新增6个出省通道，远远超过了预期目标，这在全国其他省份和湖南交通史上都是从未有过的，是湖南人民值得骄傲，湖南交通人长志气的大喜事。 截至11月底，我省高速公路已累计完成产值509.6772亿元，占年度投资任务570亿元的89.37，预计年底可顺利完成总投资任务。1-11月年累完成进度超过平均数89.37%的项目有28个，其中超过100%的项目有17个；政府投资项目（含高速公路投资集团投资项目）平均达到98.08%，社会投资项目平均达到69.18%。在10月份交通运输部组织对新溆、溆怀项目的质量安全督查中，部工程质量监督管理局局长李彦武给予了“对湖南高速公路建设质量安全是比较放心的，心里是踏实的”、“湖南高速公路的质量安全处于可控范围之内”的评价。二是多渠道筹措资金951.68亿元，为年投资任务的顺利完成提供了保障。三是运营管理各项工作平稳有序推进。四是星级服务区创建活动全面启动。五是高速公路运营管理体制改革和经营公司整顿规范工作扎实推进。六是党风廉政建设和文明法制建设有力加强。 二、面临的形势和存在的困难第一，当前我省高速公路仍处于打基础、补欠账、构网络的时期。截至今年年底，我省高速公路通车里程将增至3969公里，但仍列全国11位，且25个出省通道仍将有9个未打通。可以看出，近几年我省高速公路建设速度并非过快，而是过去欠账太多。目前我省高速公路仍处于打基础、补欠账、构网络的时期。当前要充分发挥市州的积极性，在严格规划的前提下做足前期量，加强协调服务工作，做到成熟一条，开工一条。第二，逐步从建设为主向建管养并重再到管养为主过渡。随着今明两年大通车的实现，我省高速公路将从建设高峰期步入建设管理养护并重的时期，高速公路管理养护的重要性日益凸显。准确把握高速公路管理养护工作的规律性，探索建立新型高速公路管养模式，不断强化管理养护的基础性地位，既是高速公路转变发展方式的重要途径，也是推动高速公路科学持续发展的有力保证。第三，筹融资难度加大，还贷压力递增。近年来，由于信贷规模持续从紧，贷款到位率偏低的问题没有根本缓解。累计到2012年10月31日，根据贷款合同应到位资金1359.26亿元，实际到位1026.73亿元，未到位332.53亿元，到位率为75.54%。资本金需求缺口较大，目前我省高速公路在建项目资本金需求共计629.77亿元，按实际支付的建设资金1405.1亿元计，应到位资本金431.47亿元，实际到位174.33亿元，缺口257.14亿元。利息支出大幅增加，普遍由2011年前基准利率下浮10%恢复到基准利率，去年下半年以来，上浮10%-15%，银行中长期贷款利率普遍在7.05%水平，最高达到7.755%。据测算，因银行贷款利率上浮，近两年高速公路贷款利息增加支出年均在17亿元以上，加剧了高速公路筹资和还贷压力。第四，高速公路管理体制改革任务繁重。按照省政府“与市州行政区划设置一致，与交通安全、治安属地管理原则统一”的原则，在全省共设置14个高速公路管理处。目前，全省政府投资高速公路共有13个管理处、2个运营管理机构、9个路政大队和34个政府投资在建项目（含投资集团投资项目），考虑到今明两年大通车的实际，必须在明年上半年前全部安排到位。安排过程中，既要符合精简高效的原则，又要确保全系统人心稳定、平稳过渡。 三、凝聚力量，当好先行，推进2013年工作上新台阶明年工作重点：1. 进一步推进项目建设，初步构成我省高速公路路网。明年初步安排投资计划570亿元，计划长浏、东常、醴茶、张花、怀通、长沙绕城、洞新、垄茶、凤大、石华、益阳绕城、常安、岳常等13个项目1122.97公里高速公路通车，力争安邵项目130.89公里建成通车。同时，切实抓好各建设项目通车前后的扫尾工作，督促各项目公司在通车前接通水系路系，清理工程拖欠等，确保顺利通车，不影响试运营；狠抓在建项目建设，继续保持高速公路投资强度，有步骤、有重点地稳步推进桑植至张家界高速公路等项目前期工作。2. 坚持不懈抓好质量安全，打造精品工程放心工程。3. 全力加强运营管理工作，夯实高速公路基础基本。4. 努力加大筹融资力度，为高速公路建设做好保障。5. 积极稳妥推进管理体制改革、经营公司清理整顿，促进高速公路科学持续发展。6. 全面加强党风廉政建设和人才队伍建设，为高速公路发展提供坚强的组织保障。四、对交通全局工作的几点建议 1. 推进交通运输改革创新，释放体制机制活力。努力贯彻落实十八大精神，紧紧围绕“四化两型”和“四个湖南”的要求，积极探索符合我省基本省情和交通运输发展规律的发展之路，及时破除制约交通运输科学发展的体制机制性障碍，突出解决目前交通运输供给能力总量、结构、效率和实力与人民群众不断增长的交通运输需求之间的矛盾，加快推进交通运输科学发展安全发展，加快综合交通建设步伐，为保障经济平稳较快发展、保障和改善民生、促进社会和谐稳定提供保障、当好先行。2. 尽快制定出台高速公路非政府投资项目管理办法。目前我省高速公路非政府投资项目数量、建设资金“三分天下有其一”，占较大比重。但非政府投资项目无论建设还是管理，都出现了不少问题，成为严重制约我省高速公路和交通事业科学持续发展、打造良好行业形象的瓶颈。建议尽快制定出台高速公路非政府投资项目管理办法，从行业标准、技术规范、管理规定作出明确要求。省高管局作为主管部门，应从前期工作、项目建设、运营管理等方面进行全面监管。3. 进一步服务基层、服务群众。第三单元：关于公文写作的三点体会 一、写作的心态有人总结人生的十二大财富，包括积极的精神态度，良好的体格，人际关系的和谐，脱离恐惧，未来成功的希望，信念的力量，与人分享自己幸福的愿望，热爱自己的工作，对所有的事物有开放的内心，严于自律，理解人的能力，经济保障。其中，积极的精神态度列为人生最宝贵的十二大财富之首。这是因为，所有的财富包括物质的或其它方面的，都始于人的心态。内心乃个人自己所能完全的、不可夺取地控制的唯一的东西。人之精神态度供给一种“吸引力”，将所有恐惧、欲望、疑惑与信仰转化成的物质当量吸引到身边。比如祈祷，精神态度还是决定一个人的祈祷带来积极结果还是消极结果的主要因素。从根本上决定我们生命品质的不是金钱，不是权力，不是知识，也不是能力，而是心态！就个人而言，职业竞争表面上看是知识、能力、职位、权力、业绩、关系的竞争，实质上却是职业心态和人生态度的竞争。就企业而言，企业之间的品牌的竞争，归根结底，是企业人气和精神的竞争。决定企业生存和命运的，不是资金、技术，而是企业员工的士气和精神。所以，企业经营的不是产品和服务，而是人心。积极的心态比黄金还要珍贵。心态是人与人之间、单位与单位之间最核心、最根本的竞争力。具体的说，表现在三个方面。其一，强烈的责任。责任体现忠诚，创造卓越，决定成功。爱默生说：“责任具有至高无上的价值，它是一种伟大的品格，在所有价值中它处于最高的位置。”科尔顿说：“人生只有一种追求，一种至高无上的追求这就是对责任的追求。”“你要欣赏自己的价值，就得给世界增加价值”。“尽力履行职责，就会立刻知道自己的价值”。承担责任，就是全力以赴，满腔热情地做事；就是给领导分忧解愁，给同事以支持，给下属以帮助；就是自动自发，最完美地履行你的职责，让努力成为一种习惯。对我们办公室人员，特别是文秘人员来说，写作就是一种职责，一种能力，责无旁贷，理所当然。公文写作要做到“五会”，会写机关公文、会写总结材料、会写领导讲话、会写典型经验、会写调查报告。很多人可能都看过阿尔伯特哈伯德的致加西亚的一封信，书中的主人公罗文之所以在困难重重中能够把信送给加西亚将军，是因为他知道自己所肩负的是一场战争的胜败，一个国家兴亡的重大责任。正是这种强大的责任心，提高了他的勇气和决心，增强了他的执行力，最终激励他完成了看似不可能完成的任务。我们应当向罗文学习，要干一行爱一行专一行，像高山上的泉水一样热情，像恋爱中的男人一样敏锐；要重视公文写作，有日有所思，夜有所忆的关注，有夙兴夜寐，寝食难安的决心；要搞好公文写作，有登泰山一览众山小的志向，有不达目的誓不休的恒心。其二，沉稳的心情。诸葛亮曾在诫子书中曰：“非淡泊无以明志，非宁静无以致远。”淡泊是一股清爽的淙淙溪泉，缘自心灵的宁静，；是一座豁达的巍巍高山，因为心胸的宽广。清代金兰生的格言联壁说：“读经传则根底厚，看史鉴则议论伟，观云天则眼界宽，去嗜欲则胸怀净。”中国历史上的读书人，大都抱有“修身养性治家齐国平天下”的理想，提倡心正而后身修，身修而后家齐，家齐而后国治，国治而后天下平。“穷则独善其身，达则兼济天下”。心静者高，高者俯览世界；心和者仁，仁者包容万物；心慈者深，深者耳顺人生；心慧者智，智者洞悉天下。有这么一段话：大丈夫成家容易，士君子立志何难，为人持身处世，总要心正行端，凡事退后一步身自安，出言忍耐几句心自宽，让他三分何等清闲，容忍片时何等自在，青山不管人间事，绿水何曾惹是非，有人问我他人事，摆手摇头我不知，结交有道之人，断绝无义之友，当饮清淡之茶，勿贪花色之酒，时开方便之门，谨闭是非之口，倚富欺贫之人不可近，口是心非之人不可结，时运未来之人不可贱，不知高底之人不可理，反面无情之人不可交，饮酒不正之人不可请，撒刁撒泼之人不可惹，来路不明之人不可留，说长道短之人不可敬，年高有德之人不可慢，读书明礼之人不可轻，忠厚老实之人不可哄，哑聋眼瞎之人不可戏，矜寡孤独之人不可欺，得人恩义且莫忘，受人之托且莫误，生意买卖且莫瞒，无义之财不可取，无衣无食不可笑，爱穿爱吃且莫学，言语不定且莫信，谈笑闺阁且莫听，人或失错且莫怨，积善修福且莫毁，常将有时思无时，莫把无时当有时，横不过道理瞒不过天理，狠不过王法傲不过命理。今天，在市场经济的大潮中，难免物欲横流，泥沙俱下，此时如果能保持一颗淡泊而又平静的心，保持清白、正直、无私的进取精神，不为名所累，不为利所役，不为钱所驱，不为色所迷，便会少了些许的沉重和悲哀。公文写作说到底是一项写作，准确的说是从事脑力运动，需要专心致志，心无旁骛，脑海里不能充斥喧嚷，视野中不能塞满繁华。更要保持一种豁达的心态，淡薄的心情，面对“工作辛苦、条件艰苦、生活清苦”的环境，要工作面前争当“勇士”，荣誉面前争当“隐士”，生活面前乐做“雅士”，经得起热闹，耐得住寂寞，守得了原则，做到看尽千山而心如止水，阅尽千帆而波澜不惊。其三，成功的基石。王国维在人间词话中说：古今之成大事业、大学问者，必经过三种之境界：“昨夜西风凋碧树。独上高楼，望尽天涯路。”此第一境也。“衣带渐宽终不悔，为伊消得人憔悴。”此第二境也。”众里寻他千百度，蓦然回首，那人却在灯火阑珊处。”此第三境也。直白的说，第一境界是立志、是下决心，第二境界是描述如何为此决心而努力奋斗，第三境界是指在经过多次周折，经过多年的磨练之后，最终用血汗浇灌出成功鲜花，用毕生精力铸造出事业大厦。阿里巴巴的CEO卫哲这样说：人生的第一阶段从水浒传开始，要脱颖而出，打破常规；第二阶段已然形成三国演义之势，企业和个人都有了一定的规模，有了强劲的对手；第三阶段就像红楼梦，需要管理一个复杂的大家庭；第四阶段是西游记，进入了一个取经、传经的阶段。其实都说明了一个道理，宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来，成功之路不可能一帆风顺，要有一个从必然王国到自由王国的历程。公文写作虽然枯燥，虽然辛苦，但可以扩充知识，陶冶性情，淬炼意志，提升素质。写作很麻烦，提笔、铺纸、沉思、落笔、成文，甚至很苦恼，文思枯竭，不得其要。有位领导说，曾经写得想跳楼。我深有同感。有人这样形容：“千山鸟飞绝，都在写总结；举头望明月，低头写总结；生当做人杰，死亦写总结；远上寒山石径斜，白云生处写总结；送君千里终一别，回去还得写总结；洛阳亲友如相问，就说我在写总结；但使龙城飞将在，看谁不敢写总结。”我自己也总结说，“三尽”：江郎才尽，山穷水尽，筋疲力尽。当然还得“三尽”：尽职尽责，尽心竭力，尽善尽美。但如果到一定境界，就会很潇洒，一灯孤照，手不停挥，目不斜视，真到了所谓“思接千载，心游万仞”的人文合一的忘我时刻。苏东坡描写过这种快慰，他说“吾文如万斛泉涌,不择地而出,在平地滔滔汩汩,虽一日千里无难”美国未来学家约翰奈斯比特在其著作大趋势中曾断言：“在这个文字愈来愈密集的社会，我们比以往任何时候都更需要读写技巧。”我们应当对此坚信不疑，并且时刻做好准备，用在写作中锻炼出的能力，去迎接随时到来的机遇和挑战。办公室工作人员要做到“八知八不”知源不妄用，知责不推诿，知度不逾矩，知公不失偏，知短不辍学，知恒不懈怠，知本不色难，知让不争功这“八知八不”，是党政机关办公室工作人员践行“三严三实”的体现。知源不妄用。办公室距离领导层很近，从事的是“身在兵位、胸为帅谋”的工作，没有决策权但影响着决策。如果不能对权力有正确的认识，就不能从根本上做到严以用权。习近平总书记指出，“权力是人民赋予的，要为人民用好权”。办公室工作人员的权力来自办公室作为中枢部门的法定职责，来自组织和同志的信任，来自人民的委托。任何个人只是法定职责的具体执行者。只有认清“权为民赋”这个本源，才能做到心中有戒、权为民用、利为民谋。要时时铭记权力来源，事事慎重权力使用，以如履薄冰、如临深渊的自觉，以极端负责的态度，为