基层乡镇纪检监察信访工作现实困境的解决方案研究.doc

基层乡镇纪检监察信访工作现实困境的解决方案研究 导读：龙源期刊网 基层乡镇纪检监察信访工作现实困境的解决 方案研究作者：郑智 来源：科学与财富2019 年第 06 期摘要：随着我国进入改革发展的关键时期，社会矛盾和社信访工作制度,乡镇信访,基层纪检,信访,工作制度,展板,制度,广告设计龙源期刊网 基层乡镇纪检监察信访工作现实困境的解决 方案研究作者：郑智 来源：科学与财富2019 年第 06 期摘要：随着我国进入改革发展的关键时期，社会矛盾和社会冲突加剧，然而我国现行体制 存在着行政权力优先于其他部门全力的情况，因此群众希望得到其他方式解决自己的利益问 题。在这种情况下，纪检监察机关成为群众信任的有关信访举报部门。本文以基层纪检监察信 访举报问题为研究对象，对其存在的困境进行分析研究，并提出针对性的建议。关键词：基层纪检监察;信访;工作困境;解决方案1.信访工作困境与原因1.1 存在的主要问题（1）信访不断解决，信访压力却增大一方面从现实困境来看，虽然近些年来各地不断加大矛盾纠纷排化工作力度，深入一线解 民忧，在“抓早、抓小、抓苗头”的指导思想的指引下通过不懈努力解决了大量问题，但重复信 访量却持续上升。相关部门也通过各种宣传教育形式努力引导群众归口信访，但业务范围外信 访占比却逐年提升。基层乡镇纪检监察机关运用多种方式引导群众有序信访，但越级上访量大 幅提升，越级上访形式严峻。另一方面越级访考核成为制约地方的信访枷锁，越级访考核存在 误区，尤其是官员考核信访“一票否决制”这些硬性标准，反而起到了负面作用。（2）信访办理手段有限，信访形式翻新从当前信息办理的流程和方法来看，其流程一般为：受理登记摘报转办暂存反 馈，而信访办理的基本方法包括信访直查、转办、信访监督等。现有流程和方法在实践操作中 存在一定的局限性：一是信访办理程序给党政领导留下任意性空间，二是信访办理过程缺乏公 开透明，三是信访办理的手段十分有限。此外，随着信息化的不断发展，非正常信访行为不断 增多，而且形式不断翻新，呈现三大特征，即非正常信访活动趋于组织化、非正常信访时间趋 于集中化、非正常信访问题趋于复杂化。（3）工作任务日益繁重，力量配备薄弱纪检监察信访举报部门本来有其“法定”的受理范围和工作职责，但在实践中，纪检监察信 访功能发生错位导致工作任务繁重，使基层纪检监察部门陷入“四难”境地：一是检举控告与个 人诉求相交织，息访难已成为各级纪检机关面临的普遍性难题;二是合理诉求与非常手段相交龙源期刊网 织，稳控难度较大;三是政策原因与人为因素相交织，导致基层纪检监督机关在处理这类信访 问题时往往力不从心;四是网络举报与发泄私愤相交织，带来工作被动，造成不良社会影响， 是一个全新的课题。另外，基层乡镇纪检监督机关力量配备薄弱，干部队伍专业素质结构水平 较低，人才引进困难，比如人员配备少，兼职多，变动较频繁，专业培训少，轮岗交流少，活 力较弱等。1.2 原因分析（1）信访制度的制约一是信访机构设置交叉紊乱，无论是横向政府机构的信访部门、党委与人大信访机构、司 法政协信访机构等，还是纵向自上而下的各部门设置的专门信访机构和信访人员，形成了一个 纵横交错的信访组织网络，但处于组织网络核心的国家信访局与地方政府信访机构却没有严格 意义上的隶属关系、强有力的约束关系和垂直的人事关系，仅在思想观念、工作行为及业务上 给予指导，且各信访机构间缺乏协调管制能力，从而影响了基层信访工作的运作效率和整体效 能。二是信访制度存在重大缺失，比如信访功能一定程度上异化、信访组织体系安排比较简 单、信访机构缺少相对独立的权利等。三是信访权利人政治色彩浓厚，信访工作的成效取决于主要领导的重视程度，而信访部门 却没有真正意义上独立解决信访问题的权利。信访问题的解决关键在于“大领导”的亲自过问， 而非寄托于法律法规之上。信访问题的处理具有很大的偶然性和随意性，人为因素的掺杂过 多。（2）信访博弈均衡困难在信访工作调查中发现，群众信访的博弈方式主要包括联名信及其他异常信件、重复上 访、越级上访、集体上访、过激行为五类，而公共部门应对的博弈手段则包括说服、规训、接 访等，信访博弈的无序折射出信访制度中突出而尖锐的矛盾。在信访实践中发现，对于基层乡 镇政府而言，一旦群众信访涉及多方利益，基层政权常常既不代表国家也不代表所管辖区域内 的人民，而是一个相对独立的政治经济集团。因此这种背景下，基层乡镇政府往往在利益选择 方面有所倾斜，进而导致信访博弈产生不均衡现象。（3）地方信访环境不良一是基层乡镇相关部门领导的重视程度不够，多认为信访工作是软任务，对信访问题缺乏 预见性，又缺乏及时解决的自觉性，进而导致基层信访问题突出;二是依法行政的环境尚