201072刘雪荣在市区查处违法建设工作动员大会上的讲话.doc

刘雪荣在市区查处违法建设工作动员大会上的讲话（二0一0年七月二日）同志们：今天的会议是市委、市政府经过深入调研、反复酝酿、慎重决策召开的一次十分重要的会议。会议规模很大，规格很高，在家的市“四大家”领导都出席会议，市直各部门、黄州区、黄冈经济开发区及其办事处、社区、村的负责人全部参加会议。会前，市委常委会、市政府常务会多次听取汇报，作出了查处违法建设的重大决策。今天会议的主要任务是，贯彻城乡规划法规，落实城市建设有关决策部署，动员市区各级各部门各单位和广大人民群众紧急行动起来，坚决打好查处违法建设的攻坚战。下面，我根据市委、市政府集体研究的意见，讲三个方面的问题。一、统一思想，提高认识，进一步增强查处违法建设的使命感、责任感和紧迫感2007年4月以来，市区两级有关部门和单位按照市委、市政府的统一部署，通过开展宣传教育、清查摸底、立案查处、集中拆迁等措施，深入持续地开展查处违法建设工作，取得了可喜的成绩。但由于多方面原因，市区违法建设屡禁不止，有的地方甚至处于失控状态。其主要表现，一是势头猛反弹快。有些人肆无忌惮地进行违法建设，拼命抢时间、赶进度，有的利用双休日昼夜不停地施工，企图把“生米做成熟饭”。个别地方甚至初步形成了“违法建设产业链”，出现了“专业化分工”：有专门生产用于违法建设的粗糙而廉价的材料，用以降低“建设成本”；有专门从事违法建设的专业队伍，极短时间就将违法建筑建成成交，导致违法建设出现爆发式增长。二是范围大跟风盛。刚才通报了6个社区（村）的违法建设问题，这些地方的空地几乎被破破烂烂的房子建满，违法建设手段五花八门，有的楼下合法楼上不合法，有的房前合法房后不合法；有的两证全无，有的证照不符；有普通群众，也有党员干部；有街道、社区居委会的，也有市直单位的，铺天盖地，遍地开花。这些还只是典型案例。实际上市区大部分地方不同程度地存在违法建设现象，连一些新建的示范小区也存在私自提高容积率等问题。三是手段恶劣气焰嚣张。一些人通过各种渠道，骗取规划审批手续，将违法建设“合法化”。有的钻“尊重历史、分类处理”的政策空子，将违法建设“历史化”，以规避监督查处。一些违建者公然暴力抗法，围堵、攻击执法人员，甚至雇佣带有黑社会性质的社会闲杂人员对抗执法。由此可以看出，查处违法建设不仅仅是城市管理问题、经济发展问题，而且是事关社会长治久安的政治问题。四是执法不到位拆违率低。外地的成功经验表明，查处违法建设重在“拆违”，如果“查”而不“拆”，仅仅通过处罚方式收几个钱，将大量违法建设“合法化”，不仅违背查违法建设泛滥蔓延，其危害和后果极其严重。一是使城市规划管理流于形式。规划是龙头，建设是重点，管理是关键。没有依法规划、科学规划的城市，建起来就是座废城。二是占用了城市的公共资源，损害了最广大人民群众的根本利益和长远利益。三是破坏了城市的综合环境，违法建筑越多，人居环境就越差，社会秩序就越乱，发展水平就越低。四是危害了社会公平正义，败坏了社会风气。五是影响了政府公信力和执政力，损害了党和政府的威信与声誉。违法建设的危害如此严重，可是有的干部还存在“怨”、“怕”、“等”的思想。所谓“怨”，就是埋怨城市建设管理体制不顺，管得着的看不见，看得见的管不着。所谓“怕”，就是不敢正视现实，不敢面对问题，怕得罪人，怕打击报复，怕解决具体矛盾纠纷。所谓“等”，就是徘徊观望，推诿扯皮，认为城市建设管理和查处是市里的事，是领导的事，是执法局的事，与自己无关。这些都是查违拆违工作的大敌，如果不及时破除、不尽快解决，那么查违拆违工作就会雷声大、雨点小，就会屡战屡败，空忙一场。查处违法建设是城市化进程中一道绕不过去的坎儿，早动手早主动，查处得彻底一些，付出的代价就会小一些，社会资源就少浪费一些，对城市化的贡献就大一些。如果长期拖下去就会积重难返，黄州城就会成为一座“废都”，就对不住子孙后代。正是基于对历史负责、对人民负责、对子孙后代负责的态度，市委、市政府下定决心，排除万难，全力以赴打一场查处违法建设的攻坚战。我们开展查违拆违，有坚强的靠山、有锋利的武器、有成熟的经验。“民之所愿，我之所为”，广大干部群众对违法建设深恶痛绝，严查重处是民心所向，“得民心者得天下”，民心民意是我们将查违拆违工作进行到底的坚强靠山；查违拆违于法有据，中华人民共和国城乡规划法、中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国消防法以及国务院颁布的城市市容和环境卫生管理条例等法律法规，都对查违拆违工作作出了明确规定，都为我们撑腰壮胆；查违拆违是城市管理的重要任务，从首都北京到省会武汉，从沿海的烟台、青岛到内地的成都、南昌，各地早就付诸了实践，为我们提供了可资借鉴的宝贵经验。对这件绝大多数老百姓要求干的事，法律法规明确规定必须干的事，各方面条件已经成熟急需干的事，如果我们还瞻前顾后、患得患失，还是拖着、顶着不干，那就不是合格的党员干部，那就不是有执行力的基层组织，那就是最大的失职！因此，市区各级各部门和广大党员干部一定要凝心聚力，以决战决胜的信心、斩钉截铁的态度和求真务实的精神，坚决把查违拆违攻坚战进行到底。二、坚持依法行政、开展集中整治，迅速掀起查违拆违新高潮市区查处违法建设工作的总体要求是，以本次动员大会为起点，坚决遏制新的违法建设发生，切实做到发现一处查处一处；对已发生的违法建设，力争用四个月时间基本完成依法查处拆除的任务。市区两级查违办和各职能部门都要按这一要求制订具体实施方案，明确工作任务，落实强有力的工作措施，确保完成责任目标。第一，全面清理，依法查处。各级各部门各单位要在全面清理、摸清情况的基础上，认真开展“回头看”活动，对于2007年4月以后新增的违法建筑物、突击建设的“隔夜楼”和顶风抢建的违建楼、极少数“钉子户”、“难缠户”，以及严重影响规划的建筑物，要坚决拆除，决不手软。同时，要严格把关，对在2007年4月之前已经形成的违法建设，要锁定目标，依据相关法律法规和城乡规划、土地管理的要求，落实处理方案。规划建设、国土资源管理部门要把握政策，依法依规，准确界定，抓好落实。对属于拆迁范围的违法违规建设，各责任单位要制订拆除方案，分批实施拆除。七、八两月必须突破一批典型案件，形成查违拆违工作的强大声势，有效震慑和坚决遏制违法建设行为。第二，突出重点，强力推进。要突出重点范围，对新修道路两侧、“城中村”、城乡接合部、重点开发地段的在建和已经形成的违法建设，要尽快制订和落实整治方案，按照从重从快的要求依法处理。特别是今天通报的黄州区3个社区和黄冈经济开发区3个村要加派力量，实施重点整治。要盯紧重点单位，对党政机关、企事业单位、学校、基层组织的违法建设要作为强拆和纪律追究的重点。要盯紧重点人群，对涉及违法建设的党员干部和所谓“有实力、有背景”的业主进行重点查处。要结合各单位实际，在全面推进的基础上，重点打击，重点突破，典型示范，以点带面。第三，强化监管，禁止增量。要围绕“新违建零增长”的目标，充实控管力量，强化控管措施，规划、国土部门必须坚持每日巡查报告制度，开展全天候全方位巡查，发现苗头及时反馈，每天的巡查结果必须书面上报市查违办。对在巡查过程中有瞒报、漏报或巡查不到位的责任人员一律停岗处理。从今天起，要严格实行新的违建责任追究制度，凡有新的违建发生的社区（村），除一律由职能部门协助所在社区（村）自行组织强制拆除、市查违办进行通报批评外，对社区（村）支部书记实行责任追究，发现1例，责令书面检讨；发现2例，实行诫免；发现3例，立即免职或责令辞职。第四，属地管理，守土有责。要按照“谁主管、谁负责”的原则，坚持“上下联动、条块结合、以块为主、全民参与”。黄州区和黄冈经济开发区要切实担负起主体责任，建立起区、办、村（社区）三级防违网络，健全分级包干负责制，将承担的查违任务逐级分解下去，做到任务到人、责任到人、考核到人、奖惩到人。要完善从市里到社区（村）四级查违工作网络和信息网络。规划、建设部门要切实履行违法建设的执法主体责任，承担起牵头抓总作用，配合黄州区和黄冈经济开发区依法对违法占地、违法建设进行查证、认定和处理。各社区、村组要加强对本辖区违法建设的监管，发现有违法建设的，要及时制止并迅速向相关部门报告，配合其依法调查处理和强制拆除。第五，从严查处，一追到底。违法建设往往滋生钱权交易等腐败现象，必须坚持查事与查人相结合，实行严格的责任追究制。市纪委监察局要积极介入，研究制订责任追究制度，对涉及违法建设的党员干部和相关人员，要深挖细查，依法依纪追究责任；对乱作为、不作为的，要一查到底，坚决纠正。政法部门要加大执法力度，对干扰、阻碍、抗拒执法的，要坚决依法查办，构成犯罪的，依法追究刑事责任，形成“执法必严、违法必究”的强大氛围。三、加强组织领导，建立长效机制，努力提高城市建设管理水平查处违法建设是场硬仗，也是对市区领导干部工作能力、工作水平和工作作风的一次重要考验。各级各有关部门必须加强组织领导，层层落实责任，建立长效机制，确保集中查处违法建设工作取得实效。实际工作中要重点抓好“四个到位”。一是组织领导到位。市委、市政府要求，市区查违工作两个月内要初见成效、四个月后要大见成效。两个月初见成效的标准是，查违专班高效运转；查处和拆除一批违法建筑；查处一批违纪违法党员干部。实现这个目标，关键在组织领导。为此，市委决定调整市区查处违法建设工作领导小组，由我任组长，沈景艳同志任常务副组长，杨智、马萍、黄祥国同志为副组长，分别负责查处违法建设中的执法与维稳、查处违纪违法党员干部和城市执法管理。领导小组下设办公室，闻武斌同志任办公室主任，相关部门负责人任副主任。市查违办要抽调事业心强、业务素质高、工作作风过得硬的人员，强化指挥调度，狠抓督促检查，认真负责地组织好集中整治工作。市区各部门各单位负责人特别是“一把手”一定要深刻认识这项工作的复杂性、艰巨性，亲自部署、亲自参与、亲自督查，哪里问题多、哪里难度大，就要深入到那里，现场解决问题；要层层分解任务，做到分工负责，分片包干，不留空白，不留死角。市委督查室、市政府督查室和纪检监察部门要及时跟进，加大督促检查力度，采取明察暗访、重点巡查、现场督办等方式，以查促干、以查促变，每半月将督查结果进行通报，排出位次，实行奖惩。二是部门协作到位。城管、规划、国土、住建委等职能部门要依法对拆违行动加强督促指导，实现职能“无缝对接”，防止前拆后建，前清后乱。房管部门要与规划部门建立危房改建审批的对接机制。公安机关要建立城管执法保障机制，维护查违、拆违现场秩序，对干扰、阻碍查处违法建设的行为及时予以制止，对参与鼓动、组织暴力抗法的，坚决依法予以严惩。供水、供电、供气部门要积极协助拆除行动，对违法建设要停止供应水、电、气，并确保管网设施安全。三是宣传发动到位。要把对群众的宣传思想工作贯穿于查处违法建设的始终，通过宣传引导来发动群众、组织群众、争取群众。市区各街道办事处、社区和村委会要上门到户，面对面、一对一地开展思想教育，宣讲有关法律法规，宣传市委、市政府的决策，引导广大市民群众自觉参与到查处违法建设的行动中来。宣传部门要把握正确的舆论导向，以团结、稳定、鼓劲、正面宣传为主，充分利用电视、电台、报纸、政府网站等各种载体，根据查违不同阶段的特点，有针对性地开展宣传活动，每天都要有查违的报道。各新闻媒体要曝光违建案例，宣传自拆典型，营造声势，引导更多的违法建设户自觉拆除。对违法建设及查处情况都要通过新闻媒体向社会公示，实行“销