推进中韩两国FTA谈判的现状与问题分析.doc

推进中韩两国FTA谈判的现状与问题分析中韩两国从1991年开始双边贸易以来，两国相关政策和汇率等方面产生了较多变化。而且，2012年5月2日，两国正式发表了开启FTA协商会谈的宣言。FTA协商开启后最大的争议无疑是两国贸易问题，这是因为按照FTA两国将全面开放贸易市场，两个国家的优势产品将进一步得到优化。因此，两国在FTA协商过程中力求摸索共同发展的方向，而不再一味追求本国利益。在FTA协商过程中，两国贸易结构必将成为最重要的争论点。本文将分析两国FTA面对的实际问题和两国贸易问题。 一、中韩FTA现状分析 中韩两国为了更有效发展双边贸易关系，为签订FTA付出了很大努力：2004年9月召开的ASEAN+3经济长官会谈上，为了签订FTA，两国着手研究和协商了具体事务；2006年11月召开的APEC长官会谈和中韩通商长官会谈上，双方就自2007年起召开中韩FTA产官学联合研究达成了协议，并依据该协议于2007-2008年间进行了五次FTA产官学联合研究活动；2010年5月28日，在两国首脑出席的活动中两国通商长官签署了产官学联合研究相关谅解备忘录；2010年9月28-29日，在北京召开了中韩FTA政府间第一次准备协商会谈；2011年4月11日举办了中韩通商长官会谈；2012年2月24日，韩国举行了关于开始韩中FTA谈判的听证会，正式启动推进中韩FTA的准备程序；2012年3月1-2日在首尔召开了中韩FTA相关事前务实会议；同年3月22日-23日以及4月5日，在北京又召开了中韩FTA推进相关事前务实会议，并于2012年5月2日在北京正式发表了开启FTA协商的宣言。 中韩两国推进FTA的目标各不相同。韩国对外贸易依存度较高，在目前国内市场持续低迷的情况下，为寻求能搞活国内市场的通道，保证本国企业的稳定生产，确保海外投资国进一步扩大对韩国投资，以此达到国内经济发展目标。FTA是非常有效的应对方案。 这种战略要点是开拓出口市场，以求激活国内企业的出口活动；通过服务、投资领域一揽子协商，进一步扩大萎缩的韩国海外直接投资，增强国内经济增长动力，并通过中韩FTA进一步加强中日韩三国贸易的可能性，将最终构建能和EU、NAFTA抗衡的经济圈；在政治、外交领域，通过和中国的FTA加强外交关系，并针对和中国关系很密切的朝鲜，创造更多交流合作机会，加强东北亚三国经济合作，谋求东北亚局势的稳定发展。 与此对应，中国希望通过FTA吸收韩国先进的生产技术，以此来提升中国产品的竞争力；通过农产品、轻工产品、化工产品等和韩国相比占优势地位的产品出口开拓本国出口企业通道。在政治外交领域，考虑到美国在东北亚地区的强势地位，通过和韩国的FTA来巩固中韩外交关系，并牵制美国，建立以中国为中心的外交秩序，不久的将来还可通过中日韩三国FTA来力争东北亚地区的主导权。 二、 中韩FTA相关损益展望分析 在韩国，我们以韩国企业为对象进行了实施中的中韩FTA损益展望和倾向性调查。调查对象共有3000家企业，按照贸易类型和贸易主要品种划分为多个领域，其中包括是否从事中国贸易一类。需要关注的是，在全部被调查企业中，19.2%的应答者回答对韩国有益，而24.6%的应答者回答对韩国不利。尽管如此，58.8%的应答者对中韩FTA表示赞同，36.8%的应答者表示反对，这充分说明中韩FTA协商的必要性。在中国出口企业中，37.4%的企业回答说有较大利益，只有12.2%的企业回答说不利，75.4%的赞成票远高于21.1%的反对票。从事对中国出口业务的企业反映，和中国做贸易时的最大困难是关税问题，这间接表明这些企业对FTA有所期待。而且，在韩国对华贸易进口企业的回答中，有33.7%的回答说有利，14.1%的回答说不利。可是，韩国对华出口企业中，75.2%表示赞同，23.7%表示反对，说明绝大多数企业希望FTA协商。 从产业类别来说，中国占有优势的农林水产行业和服装业以及目前竞争力急剧上升的汽车及零部件、电子电器企业对中韩FTA相关损益展望的回答是有较大损害；而在韩国有较强优势的化工企业和塑胶企业也回答说对韩国不利，只有在精密机械相关企业的回答中，18.3%回答说有利，16.2%回答说不利，但差距不太明显。这种现象说明，中韩FTA签订后，会增强原本有价格竞争力的中国产品竞争优势，对韩国企业造成极大冲击。可是除化工产品、日用品和钢铁行业之外，所有行业的企业都对中韩FTA表示赞同。这种结果说明，和对自身企业不利的预测相比，大多数企业支持对整体经济产生积极影响的政策。 三、 中韩两国贸易竞争力比较 中韩FTA的成功签订，将推进两国拥有竞争力产业的发展。从这一点上讲，两国在协商FTA时需要慎重考虑两国有竞争力的产业。大体上，韩国的汽车业和化工产业较强。拿汽车业来讲，韩国不仅在整车领域，而且在汽车零部件领域也很强势。中国的汽车产业正处于稳步发展过程中，中国通过招商政策，可从先进汽车制造国得到技术转让的同时，大力支持本国品牌企业的成长。在电子产业领域，中国和韩国具有互补性。韩国在家电、手机、通讯设备及半导体、LCD等领域有较强优势，中国则在周边机器及信息自动处理机、有线电话等领域有优势，其竞争力也在不断加强，半导体等领域的差距也在逐渐缩小。在纤维化学领域，韩国占据整体优势，如上表显示，韩国占有中国20%石油化学进口市场份额。但中国充分发挥农业大国地位，在肥料等领域有较强优势。在纤维及服装类，韩国在中韩贸易初期占有优势地位，但随着价格竞争逐年加剧和中国服装产业技术研发水平的不断提升，目前韩国只有在高档及功能性服装类占有一定优势，而在中低端服装及纤维类，中国占据明显优势。在纤维及服装类国际市场上两国处于竞争状态。 近期朴番顺的研究论文表明，2010年韩国对中国的出口增长率为14.8%，低于2011年19.0%的增长率。2005-2010年韩国对中国出口增长了25.1%，2011年下降到24.1%，2012年7月下降到23.3%。中国内需萎缩和韩国主要出口企业业绩低迷是韩国对中国出口下滑的两个主要因素，后者因素更为关键，主要原因是中韩贸易结构发生了变化。 另外，自2000年起，韩国对中国出口的高端技术产品数量迅速增长。2001年，韩国对中国工业品出口总额达到180亿美元，其中，高端技术产品40亿美元，占工业品总出口额的22.2%； 2004年，工业品出口额达到500亿美元，高端技术产品200亿美元，占总出口额的39.6%；2007年高端技术产品出口额达到370亿美元，占工业品总出口额的46.1%；2009年高端技术产品出口额400亿美元，在工业产品出口中占比最高，达到47.8%。 以上数据表明，韩国对中国出口结构变化很明显。高端技术产业出口额快速增长，中高端技术产业出口持续保持原有状态，中低端技术产业出口呈下滑趋势，低端技术产业出口额大幅下滑。这说明过去劳动密集型低端技术产业为主的出口转换成技术密集型高端技术产业。出现这种结果的原因只能用中国的技术发展来解释。 韩国对中国出口也因中国技术的飞速发展，在贸易结构和交易金额上发生了很大变化。 韩国对中国出口商品品种中，石油化学产品持续呈现强势。石油化学产品出口额1992年达到4亿6千万美元，在全部出口产品中居第二位；1997年出口额达到20亿美元，位居第一；2001年达到30亿美元，保持第一位；2006年达到110亿美元，位居第二位，2011年达到200亿美元，保持第二位。电子部件出口发展也很快，1992年达到6千8百万美元，仅位于第九位，但到1997年就已达到5亿8千万美元，一举上升到第六位；2001年达到16亿美元，位居第三位；2006年达到130亿美元，位居第一位；2011年达到380亿美元，保持第一位。很显然，中国的技术开发成果促成了这种现象的产生。中韩贸易初期，电子部件的对华出口额很小，但呈垂直上升态势，近年连续保持对中国出口业绩第一位，这说明中国的技术发展带动了电子产品的生产活动，即中国的技术发展使得中国产业结构从劳动密集型产业转变成技术密集型产业。这种变化为韩国对华出口产生了积极影响，最终改变了两国贸易结构。 可见，随着中国的生产技术高速发展和出口产品品质的不断提升，两国贸易方面发生了巨大变化，但两国在产业结构上仍存在诸多问题。 四、 中韩FTA面临的问题 目前，国际经济形势很不稳定，FTA正是能打破这种局面的最佳应对方案。从这一点上讲，中韩FTA对两国来说是必不可少的提案。朴番顺在其韩中FTA意义和主要争议中曾论述，中韩FTA开启后韩国对中国的出口额将增长。徐小余在建立中韩贸易自由贸易区（FTA）的探讨中也曾论述，在汽车和钢铁产业，中国希望通过中韩FTA吸纳韩国技术，稳定中国的海外市场，提升中国产品的竞争力。如此以来，中韩两国都迫切希望FTA成功开启，但中韩FTA中也有不少亟待解决的问题，如： 第一，农业领域的协商在韩美FTA协商中经历了严峻考验。中国拥有比美国更强的农业竞争力，在这种状况下，农业领域的协商无疑会面临巨大挑战。朴番顺的韩中FTA意义和主要争议中表明，“汽车、纤维产品对中国的出口将大幅增长，农畜牧产品进口剧增，若将农畜牧产品的关税下调100%，其进口增长率会增至目前数据的两倍，这有可能对农业领域造成极大损害”。 第二，贸易不均衡问题。目前中国最关注的问题是中韩贸易不均衡问题，中国担心中韩FTA的签订会进一步恶化贸易不均衡。朱桂方在从韩国对外贸易政策看中韩贸易逆差研究论文中指出，中韩贸易不均衡状况日益加剧，解决方案是技术发展和中国产品竞争力的提升。 第三，服务市场、知识产权以及劳务市场开放是当前面临的主要问题。迄今为止，中国在FTA协商过程中采取渐进式方式，并不愿意开放服务市场，这说明中国想保护尚很脆弱的本国服务市场。可是，对拥有较强服务市场的韩国来说，则希望一揽子协商服务及知识产权市场。而且，劳务市场开放后，中国廉价、高质量的劳动力将大举进军韩国，这将成为两国FTA协商中一大障碍。在服务市场和劳务市场的开放问题上，两国会遭遇尖锐的对峙状态。拥有劳务市场价格竞争力的中国和拥有服务市场品质竞争力的韩国需要从互补原则出发，妥善解决劳务及服务市场问题。 总体而言，随着中国的技术发展，两国贸易产业互补性将日益增强。中韩贸易初期，两国贸易结构具有垂直性产业内贸易形态，而今正转变成产业内贸易和横向产业内贸易形态，产业内贸易指标也呈上升态势。因此，两国产业互补性的不断加强，给中韩贸易结构带来良性变化，对中韩FTA谈判的期待值也会日益增大。 注释： 韩国外交通商部韩中F