网格分级考核制度的探索与实践.doc

网格分级考核制度的探索与实践20093经验交流_;纷缀核制廑探践近年来.江苏省连云港东海工商局以促进基层积极履职,有效履职为宗旨.在推广网格化监管模式的基础上,探索实施网格分级考核制度,力促网格监管效能的最大化.一,基层网格监管困境1.雷同的定岗定责网格监管模式.短期内难以形成有效监管合力网格监管的目的就是均衡的分配权力和责任.要求网格员站在同一起跑线上竞争将一些网格员从业务性条线定格到综合性监管中.素养难济,监管水平参差不齐:一是在技能上难以适应从条线性业务人才过渡到集”监管,执法,服务,维权”为一身的网格员.短期内难以适应网格监管需求,形成有效监管力量:二是在心理上难以适应专业化工作业务单一.责任相对明确:而网格员所面对的是繁琐的法律条例和复杂的社会环境.责任难以细化,不清晰的行政问责.容易使网格员在心里上产生恐慌:三是在精力上难以适应上面千根线基层一根针.自上而下的业务工作缺乏统一调度.科室考核各自为政.考核力度层层加码.内容繁杂重复.致使网格员眼花缭乱.疲于应付.无所适从.2.注重结果的压制型考核模式.难以激发网格员自我提升的动力考核是推行上级指令的载体.从本质上表现为高压模式.从形式上就是”要你做”为考核而考核.使得考核仅仅成为上级指示与基层任务的联合体于是考核往往只注重结果.不考虑过程.更难将长远的行政意志贯彻到考核中这种长期的压制型考核模式带来不良效应:一是疲于应付按照上级指令去做.东一榔头西一棒,工作就像撒胡椒,成绩平平,效果不明显:二是弄虚作假工作只求数量不求质量.巡查表自己签字录入.简易案件胡编乱造.都为以后的履职免责埋下隐患:三是动力不足疲于应对上级指令.在发挥自己的主观能动性上缺少动力.难以找准网格监管突破口.更难集中有效力量.探索特色监管.挖掘网格潜力二,网格分级考核释义为了缓解政出多门的困扰,行政问责的压力.东海工商局制定了网格分级考核制度,实施归口考核,关注个体差异,突出履职免责,促进自我提升.1.网格分级考核的定义所谓网格分级考核.就是由县局统一扎口.将科室基本考核要求统一纳入网格考核中.针对网格员的个体差异.对每个网格制定三个考核级别.网格人员可以根据自身的监管能力和监管水平.选择其中一个级别作为参加考核的参照标准.月末由县局考核组对每个网格实施考核.并根据考核结果对考核人员成绩作出相应考核评价的一种考核方式2.网格分级考核的方式一是实施归口考核由县局统一扎口.将所有科室的考核细则融入到网格考核中.并统一由县局抽调人员分时对监管网格实施考核.网格分级考核制度规定分三次对分局进行考核.腾出更多的时间让网格员去从事业务管理和工作研究口李春太周兵二是制定三级标准针对网格人员的个体差异,网格分级考核制度制定了A,B,C三级递增式考核标准A类网格履职标准是最基本的考核标准.要求熟悉网格内各类经济主体状况,对各类经济主体数字清,状况明,并按要求建立重点档案.能对网格内经济户口主体适时开展监管活动B类网格履职标准在达到A类履职标准的基础上.按要求征收规费,能及时认领经济户E1.会检查,会录入:同时要掌握一定的违法行为种类,会查处简易案件和一般证照类程序案件C类网格履职标准在达到B类网格履职标准的基础上.要求每月问题发现率不少于网格内经营主体的5%.要会办理20种以上违法行为的一般程序案件.并在服务,维权上有一定的履职成效.技能基本囊括了基层监管人员的素质要求三是联合实施考核参与考核的人员不仅包括县局科室.如监管,人教,纪检等.还包括基层分局的业务骨干.考核等级由网格员分类自报.县局逐一考核考核包括经济户口操作,证照管理,食品安全实地抽查,案件质量评比等内容.网格员可以根据监管现状.参与更高级别考核重新定级四是辅助奖惩措施.网格分级考核制度实行累计积分制,对参与网格分级考核合格的网格员.根据考核成绩.确定网格员等级.并按类递增发放网格奖励年度内在C网格中评选出”十佳监管网格”.并根据网格的考核成效.对综合评选前三名给予奖励对网格弄虚作假,对因网格人员监管责任导致网格内经营主体发十团工商管理研宽77经验交流20093生重大安全事故的.取消网格人员参选资格.并视情节给予经济处罚或组织处理3.网格分级考核的效用一一是突出重点工作在关系到国计民生,业务创新的工作上加大考核力度目前食品安全工作.经济户FI管理工作.假冒伪劣查处工作已纳入网格分级考核制度重点考核范围,要求网格员拿出90%的精力去做.做成精品业务二是强调履职免责网格分级考核制度对每个网格都是实施三级标准.凡参加级别考核合格者的网格员.只对自己级别内的履职范围负责也就是说只要达到该级别的履职要求.网格员就可以免责.其他责任由县局承担.以此来消除网格员履职无望,消极应付的念头.促进嗣格员积极履职三是促进自我提升.网格分级考核中,A,B,C三级分别应对不同的奖惩措施.并通过奖惩幅度的加大.拉开网格不同级别之间,作为与不作为之间的利益差距.在利益的博弈上促进基层人员的自我提升.使得考核不仅要在员工内部形成”要我做”的压力.还要在员工自身形成”我要做”的动力三,网格分级考核成效思考东海工商局下设七个分局.人员配置104人.并根据辖区情况设立了90个网格.网格分级考核制度实施以后.从考核的综合成绩来看.除4人弃权,5人未通过级别考核外,总分进入A类网格60人.B类网格9人.C类网格12人评定结果公示后.没有收到不良的反馈信息.比较真实的反映了网格的基本情况从考核结果可以看出网格分级考核制度的有效实施,主要在以下四个方面取得了成效:1.制订大众化考核标准.保障网格员的履职可能考核不是选拔赛.其目的不一定就要选出冠亚军.关键是要让大多数78十圈工商管理研宽监管人员乐于参与并有所收获所以考核标准要维系在大众化层次.要让多数监管人员努力可以达到如果考核标准脱离实际,成为水中月,镜中花.可望不可及.那么考核就不会得到基层的拥护.考核工作就难以开展.考核成效就会打折.无形中就丧失了考核所应该具有的管理功能东海工商局推行的网格分级考核.提出了大众化考核理念.对A类网格要求:能熟悉网格内各类经济主体状况,对各类经济主体数字清,状况明,并按要求建立重点档案:及时征收规费.能对网格内经济户口主体开展巡查监管活动.保证主干道,乡镇驻地主要道路的有照率,亮照率及验照率达到95%.每月完成一定数量的问题发现率并给予警示从考核结果上也可以看出.A类网格占据全局网格的67%.而B类仅占10%.C类仅占13%所以制定大众化的考核标准.才能充分调动大家的参与积极性2.设置分层递增的考核级别.保障网格员的上进空间网格分级考核设置了A,B,C三个等级空间:A级是初级,是大众化的考核等次.其考核要求作为一般化的要求.基层人员通过努力基本可以达到B级是中级.难度有所加大.要求公务人员在一般证照类程序案件中”全程参与,有罚没入库”,非公务员”须掌握十种以上常见具体违法行为,并以警示,提交分局查处违法行为等形式参与执法”C级是高级.制定了最严格的考核标准.设置了”5%的问题发现率”.要求”一般程序处罚非证照类案件数及入库数”.并能融“监管,执法,服务,维权,收费”于一身.网格的i级递增考核制度.具有较强的考核机动性和灵活性.让网格人员在工作态度上有了一个自由裁量的空间.也是网格分级考核在基层得到认可的有力基础.3.遵循一定考核原则.保障考核的透明,真实和可信度真实可信是考核制度得以长存的基础东海工商局推行网格分级考核,坚持三个原则:一是公开原则.考核过程全部是现场操作.被考评者能在第一时问了解到考核的时间,内容和程序.而且在考核中做到当面检查当面打分.对考核中基层不明白的问题当场解答,对有疑惑的考核结果.现场点评.确保考核的透明度二是开放沟通原则.通过网格分级考核.重要的是让考核者了解基层存在的问题.让被考核者发现履职中存在的不足.通过不同层次间的相互沟通.及时传递信息.促进考核与被考核者间的互动,推进网格的更好履职.三是立体考核原则网格分级考核对A,B,Cj级网格,都是从经济户口管理,证照的实地抽查和经营主体的问题发现率上出发.实行的是全方位的立体覆盖考核增强了考核结果的可信度和有效度4.激发网格员的自我提升意识.保障监管工作的可持续发展考核不仅要传递压力.更要激发动力.网格分级考核制度关键就是通过制度的推行.让考核制度管人.促进网格员主动履职,积极履职.让网格员在素质的自我提升中有进步,有收获网格分级考核将经济户口融入了考核细则.要求网格人员能及时认领经济户VI,会检查,会录入,将目前基层那种