在全区秸秆禁烧和综合利用工作会议上的讲话.doc

在全区秸秆禁烧和综合利用工作动员会上的讲话 （2011年5月25日）同志们：夏收工作即将开始，为全面做好今年的秸秆禁烧和综合利用工作，区政府决定今天召开全区秸秆禁烧和综合利用工作动员会。召开这次会议的主要目的，是动员全区上下迅速行动起来，未雨绸缪，统筹安排，在巩固去年禁烧和综合利用成果的基础上，进一步强化禁烧措施，确保完成今年的秸秆禁烧和综合利用目标任务。根据会议安排，我就做好今年的秸秆禁烧和综合利用工作讲四点意见：一、认清形势，提高认识，坚定做好秸秆禁烧工作的信心秸秆禁烧和综合利用是坚持科学发展、加强生态建设的客观要求，也是造福子孙后代、保护大气环境的迫切需要。近几年，区委、区政府采取一系列严厉措施，精心组织，狠抓落实，协同配合，齐抓共管，一举扭转了焚烧秸秆的陋习，基本上实现了全面禁烧的目标，但禁烧形势依然严峻。首先，从秸秆禁烧工作的重要性来看，我区是一个农业大区，农作物种植面积大，秸秆禁烧任务艰巨。我区又是秸秆综合利用示范区，辖区内全面禁烧，秸秆综合利用率要达到90%以上，标准很高。今年是“十二五”开局之年，是开展“蓝天工程”起步之年，也是我区创建国家生态区的攻坚之年，对秸秆禁烧和综合利用工作的要求更严。可以说，能否做好今年的禁烧工作，不仅仅是对各级领导干部精神状态和工作能力的检验，更是一次严肃的政治考验。各镇区园、各有关部门必须站在讲政治、顾大局、保稳定、促发展的高度，将秸秆禁烧和综合利用作为实现“十二五”精彩开局、推进“蓝天工程”扎实开展的重要抓手，作为国家生态区创建和优美镇村创建的重要推手，保持高压态势，全力打好秸秆禁烧攻坚战，确保禁烧和综合利用工作任务圆满完成。其次，从我区所处的特殊地理位置来看，辖区内既有机场，又有铁路、高速公路、国道穿境而过，且与上海、苏州等市隔江相望。特殊的地理区位要求我们对今年的秸秆禁烧工作不能有丝毫懈怠，绝不可麻痹大意，务必把秸秆禁烧作为事关人民群众的生命健康，事关陆空交通安全，关乎城市形象的重大政治任务，认真按照区农作物秸秆禁烧工作意见要求，集全区之力、凝万众之心，树立打攻坚战、持久战的思想，提前筹划，严密组织，多措并举，严防死守，为提升城市形象创造良好环境。第三，从我区秸秆禁烧工作的现状来看，尽管去年全区秸秆禁烧工作取得一定成绩，大多镇区基本实现了禁烧和综合利用工作目标，但禁烧和综合利用工作中仍存在“前期紧、后期松”的现象，自觉禁烧和综合利用的意识还不够强，秸秆综合利用的渠道还不够宽，综合利用新技术的规模还不够大，禁烧的实际成效还有待进一步提高。为此，各镇区园、各有关部门在严峻的禁烧形势面前，思想必须更加重视，责任必须更加落实，组织必须更加强化，措施必须更加有力，督查必须更加认真，奖惩必须更加严格，要采取超常措施、过硬手段，彻底改变焚烧秸秆陋习，确保全区禁烧工作不反弹、见实效、上台阶。二、突出重点，狠抓落实，努力实现秸秆全面禁烧的目标今年全区秸秆禁烧和综合利用的工作目标是：坚持“疏堵并举、标本兼治”的原则，采取“综合利用与禁烧禁抛相结合、重点防控与全面督查相结合、行政推动与技术服务相结合”的方式，属地管理、挂钩包干，强化措施、多管齐下，源头治理、严防死守，依靠科技、综合利用，落实责任、严格考核，努力实现禁烧目标，提高空气环境质量，为生态区创建提供良好保障，为人民群众提供良好的生活环境。围绕实现以上目标，要突出抓好三个重点：一要明确重点区域。我区禁烧的重点区域为：以南通兴东机场为中心20公里范围，宁通、沿海高速公路、新长铁路通州段两侧各5公里，204国道、金通公路、金江大道、通掘公路干线两侧各2公里地带以及成片林区，加油站、粮库、通讯设备、电力设施等重点防火区域，主城区周边30公里范围内，长江北岸通州段主要镇区园等重点区域。在划定的重点禁烧区域内，由各镇区园政府、管委会公布重点禁烧村名单，做到有禁必止，有令必行，努力实现“不燃一把火，不冒一缕烟，不污一条河，不毁一棵树”的目标。二要锁定重点时段。根据省、南通市统一部署，今年秸秆禁烧重点时段为：夏季5月20日至6月20日；秋季10月20日至11月20日。禁烧期间南通市督查巡查组每天将组织一次督查，重点时段是17:0023:00。期间，省环保厅苏中督查中心也将组织开展秸秆禁烧巡查专项行动。根据往年经验，国家卫星遥感监测秸秆焚烧火点时段通常为每日9:00至15:00。各镇区园、各有关部门一定要锁定这两个重点时段，锁定重点时段，实行全天候、全覆盖不间断巡查，及时制止焚烧秸秆行为，确保禁烧目标实现。三要把握重点环节。各镇区园、各有关部门要把秸秆禁烧和综合利用作为近阶段的重点工作，成立专门机构，健全禁烧网络，制定工作方案，落实工作措施，确保组织、人员、责任、措施、保障“五到位”。特别对机场、高速公路、城区周边以及重大建设工程等重点区域和目标，各镇区园要明确专人负责，制定应急方案，成立应急分队，重兵把守，重点监控，重点督查，发现苗头快速反应，及时处理，确保重点区域、重点目标安全。三、强化措施，明确责任，促进秸秆禁烧取得新突破实践证明，包括秸秆禁烧在内的所有工作，不管有多大的困难，只要我们思想重视、责任落实、措施到位，就一定能抓好。为此，各镇区园、各有关部门要以今天的会议为契机，精心部署，立即行动，切实把禁烧工作的各项措施落到实处。一要强化组织领导，在加强工作指导上求突破。对于今年的秸秆禁烧和综合利用工作，区委、区政府高度重视，成立了 秸秆禁烧和综合利用工作领导小组。区四套班子领导每人联系一个镇实行挂钩指导，区财政、人力资源与社会保障、公安、安监局等21个部门实行挂钩镇区包干。区环保局、农委、农机局、宣传部、监察局分别牵头负责秸秆禁烧、综合利用、宣传报道、效能监察和考核等工作。各镇区园要坚持把秸秆禁烧工作摆上重要议事日程，成立相应机构，落实目标责任，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，关键时期主要领导要亲临一线，靠前指挥，切实负起责任。挂钩包干的部门都要立即行动起来，到一线去抓工作，组织、指导好挂钩包干镇区的禁烧和综合利用工作，绝不能浮在面上、坐在办公室遥控指挥，绝不能把抓工作停留在口头上说说，一定要扑下身子，真抓实抓，确保抓出成效。二要强化责任落实，在完善联保体系上求突破。责任落实是抓禁烧工作的根本保证和基本经验。按照区委、区政府要求，今年的秸秆禁烧工作继续实行属地管理原则，各镇区园人民政府（管委会）对本辖区秸秆禁烧工作负总责，镇长（管委会主任）是第一责任人，分管领导是直接责任人。要继续实行区包镇、镇包村、村包组、组包农户、农户包田的“五级联保”责任制，切实把禁烧责任落实到区、镇、村、组、农户，落实到田间地头，落实到具体人员身上，努力形成一级抓一级、一级对一级负责、级级抓落实的秸秆禁烧工作责任机制和联保体系。三要强化宣传教育，在提升禁烧意识上求突破。做好禁烧工作的根本在于强化全民的环保意识和禁烧意识。各镇区园要把秸秆禁烧作为环境保护宣传教育的一项重要内容，充分利用多种载体，采取开辟专栏、放广播、贴标语、挂横幅等灵活多样的宣传形式，大力宣传秸秆禁烧的法律法规、政策规定，教育引导广大干部群众自觉树立“不敢烧”、“不愿烧”和“舍不得烧”的意识，形成全社会共同参与的强大合力。新闻媒体要采取多种方式，开展高密度、全方位的宣传报道，做到“电视天天有字幕，广播天天有声音”，积极打造强大声势，全力营造浓厚的秸秆禁烧社会氛围。四要强化疏堵结合，在推进综合利用上求突破。做好秸秆禁烧与综合利用工作，禁烧是治标之举，利用是治本之策。只有抓好秸秆综合利用，才能降低秸秆禁烧成本，巩固秸秆禁烧成果。一是要推进综合利用。要大力推广50马力以上拖拉机、大中型秸秆还田机、小型秸秆还田机、联合收割机秸秆扩散器，用现代农机装备支撑秸秆机械化还田。要采取秸秆机械化全量还田与机插秧、机播三麦的有机统一，促进生态农业良性发展。要充分利用秸秆资源，发展气化和沼气工程；积极推广秸秆养畜，加快秸秆青贮技术推广应用；积极探索秸秆编织、秸秆建材、秸秆肥料等工业化利用模式，提升秸秆综合利用的层次和水平。要加快秸秆收储运输体系建设，鼓励发展秸秆收储大户，不断壮大秸秆收贮经纪人队伍，主动与外地秸秆密度板加工和造纸等企业联系，拓宽本地秸秆销售渠道，真正实现变废为宝，促进农业增效和农民增收。二是要抓好示范镇、村创建。要按照“因地制宜、分类指导，统筹规划、突出重点，科技引导、试点示范，政策扶持、整体推进”的原则，全面实施区建示范镇、镇建示范村战略。兴东、兴仁、刘桥、石港、骑岸、平东、平潮、五接镇要创建区级秸秆机械化还田重点示范镇，建成环机场周边和沿骨干公路、铁路的秸秆机械化还田示范带。三余镇要做好整草覆盖示范镇建设，其余镇建立秸秆机械化还田、整草覆盖还田示范片，各村建立100亩以上连片秸秆机械化还田、整草覆盖还田示范区，各组建立秸秆机械化还田示范点。各镇区园要按照小型秸秆还田机作业面积100亩/台、大中型秸秆还田机作业面积300亩/台的标准，及早落实还田机械和作业面积，协助签订秸秆机械化还田作业协议，确保完成秸秆还田的目标任务。三是要加大秸秆清运力度。各镇区园要把秸秆清运作为抓好秸秆禁烧工作的关键手段，从源头治理抓起，切实加强对秸秆产生、存留和处置情况的监督管理。特别要认真抓好秸秆的清运工作，坚决禁止在河边、渠边、路边、树旁等区域堆放秸秆，切实做到收割一片，清运一片，彻底切断火源。五要强化执法巡查，在实现部门联动上求突破。今年，采取区直机关部门挂钩镇区包干，区监察、环保、农委、农机等部门督查巡查等方式，加强工作指导，加大执法力度。各镇区园、区各有关部门要把秸秆禁烧作为开展环保专项行动的一项重要内容，成立联防队、巡查组，加大禁烧力度。对擅自焚烧秸秆，特别是对本辖区“燃第一把火”的当事人，要从严、从重、从快查处，拦头刹风，坚决遏制焚烧蔓延之势；对不听劝阻、执意纵火的顽固分子，坚决依法严厉惩处；对焚烧情节严重、造成重大污染事故，或导致公共财产遭受重大损失的，依法追究刑事责任；对秸秆禁烧工作严重失职的相关责任人，要严肃追究责任。四、强化考核，严格奖惩，加大秸秆禁烧的执法力度一是要落实奖补。今年继续执行区政府2009年下发的秸秆禁烧禁抛和综合利用实施方案及秸秆综合利用资金补助方案，对百亩以上连片示范区建设情况经区考核验收合格，区财政补贴20元/亩；对今年新增的50马力以上拖拉机，每季秸秆还田面积达到200亩以上，每季作业补贴3000元。今年新增的小型秸秆还田机，秸秆还田面积达到60亩以上，每台作业补贴600元。今年新增的联合收割机秸秆扩散器，每台作业补贴1000元。对建立秸秆收购加工点的，土地由镇区无偿提供，收购点用电增容费予以减免，按农业用电计价；经纪人自行购买秸秆切碎机和打包机的，按第一年50%，第二年30%，第三年20%的资金补助。同时，区财政将视秸秆收购经纪人的收购量凭结算单给予20元/吨补助。对购置农作物秸秆还田机械的单位和农户，按区财政、农机部门下发的相关补贴政策落实。二是要严格奖惩。今年区将设立秸秆禁烧保证金和秸秆禁烧督查专项奖励基金。各镇区园向区秸秆禁烧领导小组办公室先行缴纳3万元作为秸秆禁烧保证金，区财政划拨专项资金作为秸秆禁烧先进单位年终考核奖金。对镇区园发生焚烧秸秆现象予以经济处罚，经区禁烧督查组巡查发现焚烧的，每1个焚烧点处2000元罚款；对南通市巡查组通报的，每1个火点处3000元罚款；对省督查组通报的，每1个火点处5000元罚款；对国家卫星遥控监测通报的，每1个火点处10000元罚款，罚金从秸秆禁烧保证金中扣除，直至扣完为止。对罚款较多、出现大面积焚烧的镇区，除扣除3万元秸秆禁烧保证金外，还扣除10%的生态创建补助资金。造成污染和安全事故的，依法追究责任。三是要强化考核。今年，区政府专门制订了秸秆禁烧工作考核办法，将秸秆综合利用和禁烧工作纳入各镇区园民生建设目标任务进行考核。对秸秆综合利用和禁烧工作成绩突