常务副市长刘强在全市税务工作会议上的发言.doc

遂府准008号政务通报第 七 期遂宁市人民政府办公室 二一年一月二十一日常务副市长刘强在全市税务工作会议上的讲话（2010年1月19日）今天会议的主要任务是：总结2009年我市税收工作，部署2010年全市税收工作。永安、黄志两位同志还将具体总结和全面国税、地税工作。现在，我讲四点意见。 一、去年我市经济形势良好2009年，受汶川特大地震灾害和国际金融危机的严重影响，我市经济社会发展遇到严重困难。在这样一个特殊的历史时期，我们在中央、省委和市委的坚强领导下，始终坚持“保增长、保民生、保稳定”，奋力推进“三个加快”，团结带领全市人民超常努力、化危为机、共克时艰，在开年各项指标急速下滑的情形下，扭转局势，经济逐步回暖。据统计局提供的最新数据，全市地方生产总值实现412.07亿元，比上年增长14.7%；规模以上工业实现增加值149.8亿元，增长31.9%；地方财政一般预算收入13.14亿元，增长29.2%；社会消费品零售总额169.3亿元，增长18.9%；推进汽摩、家电下乡，销售产品18.7万台。新建农家店671家；全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长14.2%和8.6%。国有资本收益1.9亿元。投资评审、绩效审计和网上招投标共节约财政资金6.8亿元。同时，其他各项工作也取得不同程度的进展：稳步实施电子和绿色能源等产业发展规划，加快发展现代物流业，产业结构不断优化；深入开展“招商引资月”和“百日大招商”活动，加快灾后重建和重点项目建设，项目攻坚全力推进；成功创建国家卫生城市，城乡环境综合整治获省委、省政府表彰二等奖（一等奖1名，成都；二等奖两名，我市排第二，列攀枝花之前），创建国家园林城市、国家级生态示范区和全国绿化模范城市工作通过检查验收，城乡面貌焕然一新；成功解决3.8万余名被征地和2000多名环卫职工的养老保险问题，积极增加城镇就业，有效控制甲型H1N1流感疫情，社会事业实现和谐发展。总结去年的经济工作，有以下三点值得关注：一是国家宏观政策的直接作用。我国全面应对国际金融危机的政策措施直接发力，特别是灾后重建、扩大内需的政策作用明显。在积极的财政政策下，充分发挥灾后重建放大效应，我市开工重建项目444个，完工264个，完成投资99.6亿元。在适度宽松的货币政策下，我市年末金融机构各项贷款余额达到219.2亿元，同比增长35.3%，称为投资强力拉动经济增长的源泉；在全省率先成立3家小额贷款公司，组建遂宁发展公司，担保机构完成担保融资额21.9亿元。二是固定资产投资的拉动力量。去年全年实现全社会固定资产投资403.3亿元，同比增长56.5%。其中：“十大民生工程” 完成投资33.5亿元，增长34%；房地产开发投资完成58.8亿元，同比增长6.3%；全市新上项目1335个，完成投资196.1亿元，占奋斗目标的196%；完成达成铁路扩能改造，绵遂高速遂宁段累计实现投资27.26亿元，遂内、遂资高速公路和遂渝铁路二线正式开工，遂广、遂巴高速前期工作快速推进，遂宁机场迁建场址通过国家民航局审定；建成通乡油路（水泥路）163.4公里、通村联网公路1119.4公里。实现进出口总额1.67亿美元，增长9.4%。三是工业回升向好的带动效应。全年净增规模以上企业65户、亿元企业429户。按销售收入计算，全市规模以上工业实现利润32.19亿元，增长39.7%。这表明工业对经济增长的拉动作用、主导作用明显。二、税收工作再创新高2009年是新世纪以来宏观经济发展最为困难的一年，也是税收工作十分困难的一年。但在全体税务干部的辛勤努力下，税收收入任务的完成情况比预想好很多。全市国税完成税收收入89906万元，增长8.01%，增收6666万元，完成年初奋斗目标的122.32%（其中“两税”收入完成66780万元，增长11.27%，增收6765万元，为年初奋斗目标的118.19%）。地税总收入135281万元，完成年计划的118.36%，增长35.93%，增收35758万元；其中税收收入127460万元，增长35.68%，增收33519万元。大大超额完成了市委、市政府年初下达的目标任务。回顾去年的税收工作，有以下几个主要特点：一是税收管理不断强化。去年税收工作的最大挑战，无疑是国际金融危机造成的税源减少和结构性减税的不利影响。但全市税务系统创造性地采取了一系列强管促收措施，如户籍清查、以票控税、纳税评估、专项检查、重点稽查、清缴欠税等，向税源管理的重点、难点和疑点要收入，有效提升了征管质量和效率。二是优惠政策逐一落实。为遏制国际金融危机的冲击，去年中央出台了扩大内需保持增长的一系列计划和政策措施。税务系统全面落实结构性减税措施，凸显了税收宏观调控、促进经济增长的职能作用，全年国税部门共减免税收22350万元，办理出口退（免）税6768万元；地税系统共落实各项优惠政策减免税款 18500万元，减免退税的力度之强前所未有。特别是推进增值税转型改革，落实促进房地产恢复发展、支持居民安居置业和车辆购置税优惠政策，加强成品油费改税工作，激活了消费潜力，促进了经济平稳较快发展。三是纳税环境不断优化。全市税务部门结合机关行政效能建设，积极改进服务方式，提升税务网站、“12366”纳税服务热线功能，在办税服务厅推行涉税事项“一窗通办”，从而使税收工作更加高效、便民，深受纳税人好评。总的来看，过去的一年，全市税务部门广大干部职工开拓创新，攻坚破难，激情工作无私奉献，为我市保增长、保民生、保稳定作出了积极贡献，为遂宁经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展提供了可靠的财力保障。在此，我谨代表市委、市政府向战斗在税收战线的全体干部职工表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！三、今年加快发展目标不变去年我国应对国际金融危机成效明显，经济转暖。但是国内外经济环境仍然十分复杂，国内经济回升内在动力仍然不足，宏观经济面临着较多不确定因素。为此，年前召开的中央经济工作会释放出了一些重要经济信号，如继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观政策的连续性和稳定性，重点在促进发展方式转变上下功夫等。今年，中央将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，但其具体内涵和要求出现了一些调整和变化。如今年积极的财政政策，将着眼于选择近期发展和远期发展相结合的公共投资项目，支持长期发展；着眼于保障民生，特别是承担在社会保障上的需要；着眼于提高低收入群体收入，以有利于扩大内需；着眼于支持科技创新和经济增长方式转变，以有利于经济结构调整。如今年继续实施适度宽松的货币政策，将加大信贷政策对经济社会薄弱环节、就业、战略性新兴产业、产业转移等方面的支持，而不符合结构调整方向的一些领域、产业，金融支持不仅不会放宽，还会进一步收紧。税收是实施宏观调控的重要手段，与经济大势息息相关，与宏观经济政策紧密相联。当前宏观经济的大背景和财政、货币政策的内涵变化，无疑对今年税收工作有着直接而广泛的影响，请大家一定要认真研究和把握。市委去年年初确定的“止滑提速、加快发展”的经济工作基调，在指导全年经济的发展上起了重大作用。但我们应看到今年经济工作存在不少问题和矛盾，从全省讲，灾后重建的拉动效应减弱，消费需求对经济增长拉动作用不够；经济的结构性矛盾突出；就业、增加农民收入等工作量很大。从全市情况来看，二、三产业比重仍然偏低，经济发展方式急待转变；大项目、好项目不多，发展要素制约仍然突出；通道经济发展不足，外贸出口形势严峻；环境治理有待进一步改进，完成节能减排“十一五”目标任务艰巨；科技创新能力不强，个别领域改革推进不快；就业压力不断增加，城乡居民持续增收难度较大。由此可见，发展不足仍然是我市最突出的矛盾，保持经济较快增长仍然是今年经济工作的主要任务。因此，市委将2010年确定为“项目攻坚年”和“投资环境年”，确定了“巩固回升、加快发展”的基调和12%的经济增长预期目标，把经济增长的着力点放在“投资拉动”和“产业支撑”上。首先是投资拉动。主要是抓好278个重点项目建设，力争新上项目完成投资130亿元；建成遂绵高速公路，推进遂资、遂内高速公路和遂渝铁路二线建设，加快遂宁机场迁建筹备和绵素、遂内宜高速铁路前期工作；加快推进盛马化工120万吨焦化及60万吨加氢装置；推进遂宁500千伏变电站、蜀秀110千伏变电站建设；力争引进世界500强和中国100强企业各1家，力争全年引进资金160亿元，实现全社会固定资产投资增长35%的目标。其次是产业支撑。工业上，继续举全市之力发展电子产业，发展高档纺织印染和服装加工，做优做强传统优质品牌，全年新增规模以上企业60家，规模以上工业增加值增长20%以上；农业上，大力打造绿色生猪品牌，加快现代农业大基地建设，新引进和培育投资500万元以上的现代农业企业100家，全年实现粮食总产量160万吨；商贸物流上，新引进投资亿元以上物流企业10家，打造2条以上对接全省景区的精品旅游线路，新引进亿元以上旅游项目10个，力争旅游收入增长30%、房地产投资增长10%、社会消费品零售总额增长14%。四、强化税收工作责任重大为应对国际金融危机、促进经济发展，去年以来中央实施了一些结构性减税政策，其中很多政策已经制度化；近期，中央将进一步完善促进消费的若干政策措施，还将实施一些减税政策。这些政策的实施，特别是继续实施灾后重建一系列特殊税收政策，势必给税收增长带来压力。据测算，按照国家实行结构性减税要求，预计我市国税因税收政策调整将减收14350万元，地税将减收2300万元，对完成地方预算收入任务影响较大。同时，我们也要看到，随着经济回升向好，企业经营状况会进一步好转，一些大产业项目陆续达产，也将产生一些新的税收增量。从我市的支出看，保重建、保民生、保稳定、保运转的任务十分繁重，财政收支矛盾十分突出。因此，各级税务机关要认真贯彻落实中央经济工作会议精神，坚持服务科学发展、共建和谐税收，继续落实结构性减税和组织税收的措施，不断完善税收制度，充分发挥税收的杠杆调节和服务保障作用，促进发展方式转变，加大民生改善力度，努力保持税收收入稳定较快增长。一要全力以赴组织税收收入。组织税收收入既是为国聚财，也是为民收税。要始终坚持组织收入原则，清缴陈欠，控制新欠，坚决防止越权免税和收过头税，坚持抓早、抓实、抓紧、抓好，实现税收平稳增长，力争国税收入达到94200万元，地税收入达到151000万元（市委、市政府决定：全年一般预算收入增长22%，按此分解目标）。要加强税收、经济、政策联动分析，全面掌握影响税收收入变化的因素，并针对问题及时采取措施，切实把握组织收入的主动权。二要坚持落实税收调控政策。结构性减税是积极财政政策组合拳的重要组成部分。要切实落实好结构性减税措施，充分发挥税收调控政策对我市投资、消费、出口的牵引作用。要抓紧实施国家关于促进区域协调发展、统筹城乡发展、推动节能环保、新能源、信息产业等新兴产业发展，以及促进中小企业、服务业、非公有制经济发展等税收政策，进一步刺激经济、调整结构、扩大内需、稳定出口、促进就业、改善民生。三要努力营造和谐税收环境。税务部门是政府重要的经济管理部门，直接面对广大纳税人。税务部门的管理服务关系到党和政府的形象，体现着政府机关为民服务的水平。税收取之于民、用之于民、造福于民，是筹集财政收入推动发展的重要措施，也是调节收入分配，保障、改善民生的重要手段。优化纳税服务是税收工作的应有之义。税务部门作为政务和业务并重的部门，要以创新的思维改进服务，重视制度创新、工作创新和技术创新，寓管理于服务之中，不断丰富服务内容，创新服务方式，为纳税人提供优质高效的服务，通过优化服务提高纳税人对税法的遵从度，提高纳税人的创业积极性。四要加快推进干部队伍建设。税收工作事关经济社会发展大局，区县政府要把依法治税作为创建法治政府的重要内容，把运用税收调控手段作为推动科学发展的重要能力，把优化税收服务作为建设服务型政府的重要方面，一如既往地关心支持税收工作，帮助税务部门协调解决工作中遇到的困难和问题。税务工作专业性强、素质要求高，要坚持从严管理和关心爱护干部，切实提高能力，不断优化作风，努力造就一支高素质的专业化人才队伍，为税收事业加快发展提供坚