浅谈市政工程的全过程造价管理研究.doc

市政工程的全过程造价管理研究李洪敏 天津银石建设投资咨询有限公司 天津市 300381摘要：市政工程和传统建筑工程之间存在着很多的不同，市政工程往往建设规模更大，投资额度大，建设周期长，施工过程面临着各种不可控因素，也因此给市政工程造价管理工作造成了很大困难，做好市政工程造价全过程控制工作，对提高市政工程综合效益十分重要。本文首先对市政工程全过程造价控制做了分析，然后归纳了市政工程造价控制现状，最后详细阐述了市政工程的全过程造价管理要点。关键词：市政工程；全过程；造价管理；招投标一、市政工程全过程造价控制分析对于市政工程来说，工程造价控制一直是建设与管理工作的难点，因为市政工程项目复杂、建设规模大，投资额度大，施工工艺复杂，作业周期长，施工阻碍多，导致市政工程的造价控制工作一直成效不佳。市政工程造价是一个比较系统有序的工程，工程项目从策划、设计、建设到竣工交付都需要进行造价控制，其造价水平是工程各环节造价的反映。因此，工程造价控制的效果将直接对工程的进度、质量以及效益产生影响。为此，需要以客观规律为出发点，注重工程建设各个环节的造价控制，保证工程造价控制的全面实现，解决工程造价过程中存在的问题，使工程建设顺利推进。二、市政工程造价控制现状市政工程的大规模建设是我国快速城市化的体现，在市政工程的建设浪潮下，许许多多的城市基础设施得以落成，极大的提高了城市居民的生活水平。但是我们也应该看到市政工程施工建设中存在的诸多问题，这其中造价控制问题便是我们必须要重视的。首先，我国市政工程造价的专业管理人才还是比较缺乏的，政府缺乏大量这样的专业人才，使得市政工程造价管理的结果大打折扣。而随着市场投资经济的多元化发展，市政工程建设项目也必将需要大量具备专业知识经验的人才队伍。 其次是市政工程重建设却轻设计，由当前市政建设现状可以看出，项目的重点在于结算，但期间也经常发生投资超限情况。为了有效规避这些问题，造价控制经常被用于项目的施工阶段，因而也就形成了重施工轻决策的局面。最后是招标存在失误，且施工企业并不重视造价控制管理，以致发生清单漏项等状况。三、市政工程的全过程造价管理的要点 （一）立项决策阶段项目的立项决策阶段作为市政工程造价控制的第一个环节，其重要性不言而喻。但是造价控制的重点却并不在这个阶段，这个阶段的造价控制被有意或无意的弱化了。但由施工事实看出，工程造价完全取决于项目决策是否正确，以及方案是否经济可行。如果工程项目前期出现问题，那么不管后期如何努力，也无法有效弥补损失，由此可见，科学合理的决策是确保工程造价合理控制的首要前提。基于以上分析，市政工程的施工单位应该高度重视项目的立项决策阶段，在这个阶段要重点收集项目的相关资料，包括场地的水文地质条件、水电管路的情况以及施工材料资料等。之后依据收集到的资料对项目进行投资决策的论证，造成控制的方法也在这时形成。另外，还要依据收集到的资料对项目进行可行性的论证，这时项目得以开展的前提条件，只有如此，工程的总造价才能被更好的控制。 （二）设计阶段工程造价控制措施市政工程决策立项之后，开始工程方案的设计工作，同样是市政工程全过程造价控制工作的关键点。市政工程设计工作主要有总体设计、初步设计、技术设计和施工图设计等几个过程。初步设计阶段是市政工程方案构思阶段，工作重点应该集中在项目技术可行性、经济可行性论证以及设计总概算的编制和控制目标的确定。施工图出图之后，要及时编制施工图预算，保证造价不超过概算。其次，限额设计是市政工程设计阶段常用的造价控制策略，限额设计的关键是指项目立项审批后所涉及到的投资金额，将其作为项目设计的最高限额标准，通过各种科学降低成本的措施，在不影响建筑工程项目使用性能的前提下，将实际投资金额控制在最高限额标准范围内。 设计阶段应避免单一方案的使用，方案制定时需预留备选方案，在多个设计方案中对比选择，从而使工程造价管理符合实情。在方案设计时，切忌过分追求高标准、高质量而导致工程造价过高。 （三）招投标阶段 造价管理工作中最为关键的环节便是招投标阶段，期间应该采取以下几种措施进行成本控制。 首先应确保招标工程的合理公开性，并在秉持公正信用原则的基础上，严格审查施工单位的实际资质，并做好实地调查工作，避免招投标阶段混入信誉较差且财务状况不良的单位。 其次应做好招标文件的编制工作，且管理人员还应筛选、整理、分析各种相关的数据信息，并鉴别、预测、评价影响工程项目的造价因素，而后编制详细的招标文件，并反复推敲涉猎的成本费用项目，以便此后可以顺利的开展造价控制工作。最后应该采取工程量清单的计价模式，将招标的价格进行明确化，能够很好的避免恶意竞标行为。 （四）施工阶段工程造价控制措施施工过程是工程造价控制的重要环节，施工环节的时间比较长，涉及的内容比较多，工程施工的难度有大有小，并且工程变更以及索赔等现象也经常发生，因此必须做好工程施工环节的造价控制。需要引起重视的是应当规范施工合同的管理，以此作为工程竣工后结算、索赔以及处理经济纠纷等的重要依据。市政工程的隐蔽工程更加复杂，往往涉及到水、电、气、通讯、材料等多个专业，交叉施工，面临着多种可能导致工程变更和索赔的情况，因此在施工阶段，工程造价控制工作的关键点是对工程变更的控制与签证管理，需要开展施工现场的动态跟踪管理，明确所有相关方的职责、权限以及变更索赔的要求、程序/手续。许多市政工程项目往往都行使监理责任制度，监理人员需要深入施工现场，旁站监督，同时认真记录监理日志与会议纪要，妥善保存，同时认真指导、审核并监督施工单位技术交底与施工组织工作。监理工作人员需要认真审核施工单位报送的现场签证，确保签证手续齐全、符合规范，打击虚假签证和盲目签证，配合跟踪审计制度，强化市政工程施工阶段签证变更、索赔、工程量、单价的审核工作。 （五）项目竣工阶段竣工结算是市政工程全过程造价控制的最后一个环节，也是项目造价水平与投资效果的集中反映。竣工结算工作较为复杂，主要包括总结、汇总工程决策、设计以及设计等工作内容。这要求工程造价人员除了具备过硬的专业素质外，还必须具备良好的道德素质。同时，还应在竣工之后，按照合同约定，归纳总结各种成本费用，以便为后期的竣工结算做足准备工作。 首先是相关资料的收集，收集的资料要保证全面性，即包括整个项目期间各个施工环节涉及到的工程造价资料。要对收集到的资料引起足够的重视，最好做到专人专管。除了收集资料，还要对资料进行分类与整理，为后续资料的使用提供便利。 其次，做好竣工阶段的审核工作也是至关重要的。因为这个工作会直接涉及到建设单位和施工单位，是两个利益主体之间的博弈，更直接关系到全过程造价控制的效果。所以，造价人员和结算审核人员在这个阶段不能孤立的进行工作，要与各个部门进行良好的配合，不放过任何细小的环节，这样才能最大限度保证竣工结算的合理性，也能够更好的展现全过程造价控制的成效。结语综上所述，市政工程的工程造价管理和普通工程有着很大的区别，市政工程建设规模大，投资额度大，建设周期长，技术标准高，给市政工程的造价控制工作带来了很大的挑战，应