试析G8和G20在国际关系中的作用.doc

试析G8和G20在国际关系中的作用摘要2008年金融危机之后，g20已成为全球经济合作的主要平台，并对g8在全球经济治理机制中的地位提出了挑战。尽管g8当前仍是西方国家协调立场的主要机制，但综观近两年召开的g8和g20峰会，无论是从规模还是媒体的关注度中都可看出，g20似乎更具活力。关键词八国集团二十国集团国际关系全球治理2009年9月，g20匹兹堡峰会闭幕后，与会领导人共同发表的领导人声明表示：“我们指定20国集团(g20)作为国际经济合作的主要平台。这场危机过后，关键经济体必须坐在一起，在我们的机构中得到充分的授权，让我们通力合作，为强劲、持续、均衡的增长奠定基础。”从声明中可以看出，g20仅用一年时间从部长级会议跃升为首脑级会议，成为全球经济协调的主要平台，似乎在宣告：与其前身八国集团(g8)相比，20国集团无疑更能够代表全球经济，g20比g8更能顺应国际经济格局的不断变化，g20已经开启了建立国际经济新秩序的序幕。本文拟从g8和g20之间联系与区别的角度，来简要阐述两种新旧机制的发展历程以及在国际关系中的作用。一、g8与g20的发展历程g8即八国集团（group8），是指由八大工业国美、英、法、德、意、加、日、俄组成的一个非正式国际组织，它没有常设机构和秘书处，常被称为“富国俱乐部”。八国当中，除俄罗斯外的7个国家是核心成员国，即过去的七国集团（g7）。g7形成于上世纪70年代，当时世界主要资本主义国家接连发生了严重的货币危机和经济危机，西方大国经济形势一度恶化。为应对资本主义世界的动荡局势、协调经济政策，1975年7月初，应法国总统的邀请，美、英、法、德、日、意六国首脑在法国的朗布依埃举行会议，讨论如何解决危机、重振西方世界。次年，加拿大总理应邀参会，七国集团的架构基本确立。1998年，在美国的主导下，俄罗斯正式参与七国集团所有议题的讨论，g7由此发展为如今的八国集团。从20世纪末开始，g8为进一步提升在国际舞台上的影响力，逐步加强了与发展中国家的联系。2007年6月，在德国的倡议下，启动了海利根达姆“g8+5”对话会机制，八国集团同中国、巴西、印度、墨西哥和南非等五个新兴大国进行机制性对话，就投资、气候和能源等多方面展开讨论。但是，在更广泛的全球治理问题上，新兴大国并未受到g8的严肃对待，g8+5进展缓慢。2008年，一场始自美国的金融危机爆发后，发达国家普遍受到严重冲击，迫使八国集团更加重视广大发展中国家和新兴市场经济体的救市作用。因此，创建于1999年、由g8成员国、中国、阿根廷、澳大利亚、巴西、印度、印度尼西亚、墨西哥、沙特阿拉伯、南非、韩国和土耳其等11个国家及欧盟参加的g20财长和央行行长会议遂上升为首脑峰会，成为后危机时代全球经济政策协调的主要平台，中国、印度、俄罗斯和巴西等新兴大国也在国际舞台上迅速崛起。二、g8与g20在国际关系中的作用g8与g20是两种既有联系又有区别的全球治理机制。g8和g20形成于世界经济出现重大危机之后，都是对全球治理机制的一次巨大调整，g20基于g8而创立，与g8有着紧密联系；同时两者在全球治理、国际经济、政治秩序、国际关系权力的积聚与分散中又存在一定区别，发挥着不同的作用。（一）在全球治理上的作用全球治理是指为了解决超出一国或一地区的某一问题，而由各国进行政治协商加以共同解决的方式因为大国拥有全球治理的主要资源，也是产生全球性问题的主要方面，所以，大国协调是全球治理的关键。g8与g20就是在20世纪70年代发生的一系列经济危机以及1997年爆发的亚洲金融危机之后才形成的全球治理中最主要的大国协调机制。g8成立之初，目的在于建立一种国际经济协调机制，但随着世界力量对比的变化和国际形势的发展，会议议题逐渐从经济转向政治，从最初的经济论坛转变为政治经济论坛。八国集团关注的问题越来越具有全球性、综合性，力求成为“全球治理”的总负责，以维持、延续其在全球治理中的集体单边霸权角色，并在全球治理机制中发挥核心作用。但是，自20世纪90年代中期以来，g8的全球治理能力逐步下降。面对一些全球性挑战，单纯依靠西方大国的治理机制显露出疲态。特别是2008年金融危机的爆发，加速了全球治理机制的变革，使沉寂了近十年的二十国集团走向前台。g20机制下的新框架更有利于全球经济的稳定和可持续发展，它强调各国都有促进世界经济可持续发展的共同责任，强调在国际经济合作中必须顾及有关国家的薄弱环节，体现了全球治理正在从g7、g8为主导向以发达国家和发展中国家共同主导转变：g20匹兹堡峰会确定新兴市场和发展中国家在国际货币基金组织的份额至少增加5%，在世界银行的投票权至少增加3%。这些具有实质性意义的改革措施表明，g20在一定程度上打破了长期以来由g8为代表的发达国家掌控世界经济事务的不平等格局，实质性地推动了imf和wb为主体的全球经济治理体系的改革。（二）对国际经济秩序的影响一是在国际经济合作中的作用。自上世纪70年代开始，全球性的经济问题大多在g8体制内进行讨论和决策，其讨论的议题，代表了发达国家的立场，发展中国家的利益反映不充分。而新兴经济体的整体崛起使西方主宰世界经济秩序的局面发生了重大转变，导致g20在国际金融危机爆发后成为国际经济合作的主要平台，提升了广大发展中国家在构建全球经济秩序中的话语权，推动了国际金融监管的加强和国际金融体系的完善。二是对世界经济决策权的作用。在g8的时代，新兴国家只是以观察员的身份列席g8召开的会议，对世界经济没有决策权。g20协调机制的出现，打乱了西方发展经济学有关“中心-外围”的理论。在g20机制内，以brics为代表的新兴“外围”国家开始与以g8为首的“中心”国家共同讨论国际经济问题，发达国家和发展中国家共建全球经济新秩序，使世界经济的决策权向更加均衡的方向发展。（三）在国际政治秩序变化中的作用在国际关系中，“规范结构反映了力量结构的对比状态，一定的国际规则和秩序总是同一定的国际格局相对应，国际规则的制定和国际秩序的形成受国际格局的影响和制约”。因此,当国际格局开始向多极化发展时，国际力量对比的天秤就会发生变化。g20峰会仓促登场并匆忙机制化,虽然直接导因是全球化背景下第一场金融危机与二战以来最严重的世界经济衰退,但深层根源在于近10余年来尤其是最近5年来世界经济发展态势、国际力量格局、各国发展模式、世界经济关系等方面的巨大变化。全球发展失衡只是这场危机的表象,上层建筑（全球治理机制）与经济基础（世界经济结构）脱节才是这场危机的关键。近十年来,中国、巴西、印度等新兴国家群体性崛起势头不减，日益成为世界经济增长和国际格局演变的重要推动力量，多极化趋势明显增强，重心逐渐向新兴大国倾斜。另外,随着全球非传统安全问题大量涌现，如贫困、灾难、流行性疾病、国际恐怖主义、气候变化与环境问题等，使全世界任何一个国家都无法单独消除自己面对的安全威胁，国际秩序的转变势在必行，全球治理已不能离开新兴经济体的参与和合作。（四）驱动国际关系中权力的积聚与分散长期以来,权力积聚与分散需求之间的矛盾互动一直是国际关系发展的重要动力。一些国家利用先行发展和在国际体系结构中的有利地位成长为世界政治的主导性力量，并力图积聚越来越多的权力，其中个别国家更是占尽了先机，依靠强权和制度性优势维护和巩固自己的霸权；而后发力量则背负着推进发展的沉重压力，要求分享发展机会，有国家甚至不惜一切参与到对权力的争夺之中。权力的积聚与分散，对国际关系的演变起到了推波助澜的作用。权力的不断积聚，有利于国家拥有或控制战略资源、对地区或区域进行管理并取得较满意的贸易与投资份额。100多年来，世界范围内的强国一直保持着较稳定发展，他们对权力积聚的强势需求一直持续到本世纪初，在很大程度上压制了对权力的分散需求，导致一些最不发达国家在过去的一个多世纪里逐渐失去了资本积累的机会。但从20世纪中期开始，新兴国家和地区凭借自身的广阔市场和资源优势，加快了发展速度。新兴经济体呈现出强劲的增长势头,他们要求共享利益、分享权力，并强调与发达国家通过接触、对话、合作来扩大共识以及共同修改和制定有约束力的游戏规则。权力分散的趋势越来越明显，权力政治的“零和关系”发生了改变。随着g20的出现，国际联系日益增强，权力分散的趋势不可逆转。在未来国际关系中，将可能呈现一种在g20框架内形成若干国家集团的相对权力分散形式，导致国际政治的集团化，如g3(中美欧、中日韩、中俄印)、g8、g8+n等各种形式。但是这种集团化的权力分散应具有充分的开放性和灵活性，从而更加有利于未来国际关系相对平稳地发展。三、g8与g20对未来国际关系的影响g20机制内，新兴国家和发展中国家能与欧美日共同讨论、解决国际经济问题。如果发展顺利，g20也有可能将其功能从金融、经济领域逐步延伸到政治和安全事务当中，成为一种代表性更强、成效更高的全球治理机制。而八国集团邀请新兴大国官方或非官方代表参加国际性会议，并强调g20在国际经济合作中的重要地位，其中一个重要目的还是为了化解新兴大国崛起带来的冲击，确保依照现有国际规则进行国际体制的改革。未来一个时期，无论是在全球经济刺激计划、加强国际金融监管方面，还是在国际金融体系改革中，g8可能仍将居主导地位。不过，从总体上看，机制的新陈代谢与优胜劣汰会不断加快。虽然经过30余年的发展，八国集团内部组织架构从虚到实，逐步建立了一套比较完备的运作机制，以维护内部成员利益和现存国际体系，并在一定程度上催生了更广意义和更高程度的全球治理。但与g8无所不包、面面俱到而又难以落到实处的特性相比，g2