江苏农垦二次创业规划纲要.doc

此文档收集于网络，如有侵权，请联系网站删除江苏农垦二次创业规划纲要（征求意见稿）二次创业是江苏农垦在发展处于重要关头的一个重大战略抉择。实施二次创业对于重塑农垦经济新优势，实现新崛起意义深远。今后的三至五年，是二次创业取得显著成效，并为农垦长期发展奠定坚实基础的关键时期。根据中央、省对农垦改革发展的一系列文件要求和集团公司江苏农垦十一五发展规划、集团公司二次创业大会精神制定本规划纲要。一、二次创业的基础和环境（一）二次创业基础创立于上世纪五十年代初屯垦戊边的江苏农垦事业，历经50多年发展建设，特别是近30年的改革开放，从无到有，由小到大，构建了独具特色的社会组织结构，并建立起了有一定规模的产业和生产经营体系，积累了一定的实力。到2006年末，全垦区共有各种所有制法人单位509个，营业收入96.9亿元。其中，集团公司直属的18个农场和12个国有及国有控股企业，营业收入31亿元，利润1.349亿元，总资产35.13亿元，净资产7.15亿元。在此过程中，江苏农垦逐步培育形成了自己的比较竞争优势：1、较丰裕的土地资源。经过几代农垦人的围垦开发，原本荒凉贫脊的盐碱滩涂，变成了高产稳产农田和职工群众的安居乐业之地。全垦区186万亩土地总面积，其中耕地97万亩，全部人口人均土地面积8.84亩，人均耕地面积4.6 亩，大大高于地方。农场土地集中连片，开发、利用效率高，其潜在价值随着时间推移，与日俱增。一些农场临港靠城，区位优势突出。这是二次创业可以依托的最重要的条件之一。2、较坚实的农业基础。作为农业先进生产力的代表，垦区农业生产，无论是在种植规模、机械作业、农田水利设施上，还是在先进农技农艺推广应用及产前、产中、产后的服务上，均有一套较为成熟的方式方法和高效有力的组织体系。垦区主要大宗作物稻、麦的单产分别比全省平均水平高20%左右。劳动生产率、土地产出率均领先于全省。3、较具特色的产业和企业。良好的隔离和基础设施条件，以及完善的农业生产服务体系，加上二十多年积累起来的“大华”品牌知名度，是垦区种业与同业争锋的优势所在；农垦米业凭借稳定、优质的原粮基地和获得的“中国名牌产品”称号以及全省唯一的“全国优质农产品”称号，形成了自身的核心竞争能力；正大天晴在肝病药方面的自主创新能力、省减速机公司在大型、专用减速机方面的产品定制能力、通宇公司在房地产开发方面积累的市场运作能力，这些既成就了他们昔日的辉煌，也为企业开拓未来垫高了竞争起点。4、较优良的农垦信誉。作为省属国有大型企业，公司凭借长期积累的良好商业信誉，在各种商务交往中，能给合作方更强的信任感、安全感，公司可以从中获取更多的商业机会和包括融资在内的各种发展条件。江苏农垦二次创业面临的主要瓶颈：1、结构矛盾突出。在经济总量中，国有比重偏低；在产业结构中，一产比重过大，如不尽快改变这一现状，就将必然影响经济发展的速度和质量，也必然影响国有资本的掌控力。2、优质资产偏少。经过大规模的企业改制，集团公司控股的国有企业数与资产量锐减，农场控股的国有非农企业资产规模更小，一些留存企业的资产规模和技术优势不突出，使得二次创业可以直接运作的平台和资产资源明显不足。3、政企事企不分。集团公司在履行国有资产经营职能的同时，承担着大量的社会性事务，包括各项社会公共投资和支出，有限的财力，承受双重负担，加大了公司资金运筹压力，并直接削弱了产业投资发展的能力。4、资金渠道单一。除有限的自有资金外，公司投资发展基本上都依赖银行负债，融资渠道单一而狭窄，外资引进规模小、层次低，国家和省促进经济发展的不少优惠政策，垦区企业往往在一些地方被边缘化，特别是缺少可以直接融资的上市公司。随着国家逐步推出适度从紧的货币政策，资金成本将呈上升趋势，这对我们现有的融资模式和项目运作成本构成严峻挑战。5、人才严重匮乏。垦区人才引不进、留不住，不仅数量逐年减少，而且结构很不适应发展需要。突出的是，企业经营管理和中高级技术人才队伍人员流失、年龄老化、知识更新滞后，同时生产一线的技术型、知识型劳动力严重缺乏。（二）二次创业面临的环境未来数年内，是江苏农垦发展的重要战略机遇期。一是随着经济快速发展，环境、资源矛盾将更为突出，而农垦的土地资源优势则将越来越凸显时代价值。二是尽管国家加强宏观调控，实施适度从紧的货币政策，可能会带来暂时和局部的影响，但根本目的是为了创造更稳定、更健康、更持久增长的宏观环境。江苏把推进沿海开发作为带动苏北振兴，促进全省区域共同发展的重要举措，将对垦区各场，尤其是沿海和沿江农场，在道路交通基础设施改善、接收上海、浙江地区产业转移幅射，增显农场区位优势，促进商贸等方面产生重大的实质性影响。三是国家、省重视农垦在建设社会主义新农村和发展现代农业中的示范带动作用，寄予了很高的期望，江苏农垦将获得各级政府更多政策、项目、资金等方面地支持。二、二次创业的总体思路、主要目标（一）总体思路以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕富民强垦、全面小康，进一步解放思想，抓住机遇，以集团公司为主导，以农场、国有控参股企业为主体，以结构调整为主线，以大力发展工业为重点，以培植国有控参股企业为主要途径，坚持依靠科技进步和制度创新，坚持全面推进开发开放，着力提高江苏农垦的品牌影响力，着力提高农场在二次创业中的产业关联度，在整合资源、发挥优势、优化产业结构上取得新突破；在富民强垦、建设和谐新农垦上取得新突破；在示范带动、创新发展上取得新突破，更好更快地实现江苏农垦新的崛起，为全省两个率先和社会主义新农村建设作出积极贡献。贯彻上述总体思路，着重把握住以下原则：第一，创业激情和务实精神统一。二次创业需要激情励志，需要有一种不安于现状、不畏困难，敢于创大业、做大事的积极进取的精神，但同时也要科学务实，理性创业。坚持实事求是思想路线，一切从实际出发，扬长避短，确定战略定位、发展思路和举措，努力使二次创业在正确、有效、健康的轨道中推进。第二，速度与效益并重。二次创业的实质就是创新发展、加快发展。江苏农垦要实现新的崛起，在全省经济中取得自己应有的位置，就必须有超常规、跨越式的发展。发展既要争取较快的增长速度，更要有实实在在的效益，在保证效益的前提下加速度。切实转变经济增长方式，以结构调整为主线，把结构调整贯穿于二次创业全过程，优化产业结构，大幅度提高二三产比重，尤其是提高工业发展水平；优化经济结构，做强做大国有经济，实现农垦经济更好更快发展。第三，内生动力与外生动力并举。立足于激发内生动力二次创业，依靠制度创新，合理有效配置人财物、土地等各种发展资源，调动各个创业主体的积极性、能动性，充分发挥各类资源运用效率。同时，以外促内，跳出农垦，积极对外开放，利用各种渠道和平台，展开并购、重组，低成本扩张。附势借力，主动接轨地方发展，扩大招商引资，形成以集团公司为主导，农场和直属控参股企业为主体，各种社会经济力量加盟合作，共同发展，良性互动的新格局。第四，经济与社会协调。坚持以人为本，按照全面小康要求，注重和谐发展、协调发展和可持续发展，高度重视环境和资源保护，不断提高群众的物质文化生活水平。（二）总体目标总体目标定位：致力于把江苏农垦集团公司建设成为以现代农业为主体，以工业为主导，农业及其加工、制药、机械、房地产、商贸服务业综合经营的跨国、跨地区、跨行业的大型现代化企业。近期目标定位：通过三年奋斗，初步建立起优势突出、区域特色鲜明的集团公司产业体系。集团公司经济综合实力在全国农垦地方垦区中位居前三甲。集团公司现代农业在省内领先；所属农场全面小康分别在所在县（市）争先。骨干企业或主导产品在业内处于先进水平。争创3个以上中国名牌产品、10个以上江苏省名牌产品。集团公司国有主要经济指标在2006年基础上翻一番。2009年营业收入63亿元，年均增长26；利润3亿元以上，年均增长30以上；总资产70亿元。（详见附表一、附表二、附件三）三、发展重点以结构调整为主线，围绕发展现代农业、新型工业化和现代服务业三大主题，通过组织实施重大项目和重大购并重组活动，优化配置内外部资源，培植支柱产业和骨干企业集群，构建较为合理的集团公司产业结构，形成江苏农垦发展的新优势。着重在以下方面：（一）积极推进高效农业规模化坚持区域化、规模化、特色化、高定位的发展思路，根据资源禀赋、产业基础、发展环境选择适合农垦的高效农业发展方向和重点。1、稳定大宗优势粮食作物。规模化的优势稻米、啤麦、种苗等大宗作物是垦区发展高效农业的重要组成部分。合理调整种植布局，水稻面积基本稳定在80万亩左右，啤麦种植面积面积基本稳定在35万亩左右，优质种子种植面积每年不低于 50万亩。在此基础上，稳步扩展周边农村基地。以优质、高产、降本增效为目标，大力推广新型实用生产技术，加快品种更新，确保今后三年稻、麦等主要作物品种更新率达30以上。推进农业信息化。促进良种良法配套、农机农艺与工程设施结合。加强农业基础设施建设，不断改善装备条件，提高农业综合生产水平，增强抗风险能力。2、突破蔬菜园艺业。在发展方向上以生鲜蔬菜为主，在运作机制上推进市场+公司+种植户的场地互动模式。周边农村已形成特色产业的，顺势跟进，并有意识向种苗繁育等高技术含量、高附加值产业转移。周边农村没有特色产业的，以我为主，从订单种植入手，塑造特色，示范引导，加速外向幅射，尽快形成区域规模。连云港、淮安地区农场突出设施早春蔬菜、出口根茎类蔬菜、反季节鲜切花特色；盐城地区农场突出葱蒜类、豆类、根茎类蔬菜、食用菌特色；南通等城郊农场突出特色蔬菜、叶菜、高档盆栽花卉特色。在种植方式上，规模化露地种植和大中小棚简易设施栽培并举，有选择的建设少量示范性强、集约化程度高、有一定效益的现代化日光温室。到2009年，全垦区蔬菜园艺面积扩大到20万亩，比2006年增加一倍以上。蔬菜园艺产值达8亿元以上，在农业总产值的比重达25%以上。3、积极推行养殖规模化。引导、鼓励职工饲养优质高效畜禽品种，多种形式推进畜禽规模养殖，建设一批年生猪出栏3000头以上、蛋禽存栏5000羽以上、肉禽出栏2万羽以上的大中型规模养殖集中区。大力发展特色水产，提高梭鱼、对虾、河蟹、鮰鱼等优质高效水产品的养殖量。逐步发展设施养殖。积极开展与正大集团合作，发展集约化、规模化、自动化的设施畜禽养殖和水产养殖，提升垦区养殖业整体水平。到2009年，生猪出栏30万头、山羊出栏4万只、家禽出栏4000万羽，肉类总产达6万吨以上，禽蛋5000吨，水产品总产达5万吨，均比2006年增长 一倍以上。养殖业产值占大农业产值达30以上，比2006年提高7个百分点。4、重点布局和重点项目集团公司将重点组织实施高效农业146工程：即1个高效农业示范场、4个特色高效农业生产基地、7个高效农业园区。1个高效农业示范场。地点在弓京港农场。基本目标：发展内容覆盖大农业，探索出种养结合、林牧结合、休闲与生态农业、大田与设施种植结合的多种形式的高效农业发展的模式。到2009年，高效农作物种植面积占60%以上，高效农业产值占大农业产值比重在70%以上，农场全部耕地平均亩增加值不低于2000元。4大特色高效农业生产基地。一是岗埠设施反季节鲜切花基地；二是三河草莓生产基地；三是东辛对虾养殖基地；四是南通生鲜蔬菜生产基地。7个高效农业园区。云台都市农业园；白马湖蔬菜产业园；新洋中草药产业园；淮海水生花卉园；新曹香料产业园；现代化蛋鸡养殖小区；现代化祖代猪场等。重点项目：详见附表四（二）大力提升农业产业化经营水平农业产业化既是现代农业的重要特征，也是现代农业发展的重要途径。江苏农垦现代农业要在全省领先，必须下大气力提升农业产业化经营水平。按照“领先”要求，高标准定位垦区农业产业化发展。强化垦区的生产基地、社会化服务优势，重视并推进农业标准化建设，优化生产要素和资源配置，提高龙头企业和产业集中度，在三年内，打造以苏垦米业集团为核心的米业龙型经济体，以大华种业为核心的种业龙型经济体，其经营规模、经营效益、市场份额在全省同类企业中名列前茅。培育形成啤麦、蔬菜、肉禽、水产等一批有一定规模和影响力的完整的产业化经营体系。农产品加工转化率达60以上，农产品加工业产值与农业产值之比达到0.8:1，垦区农产品的安全质量在社会上有较高的知名度和信誉度。做强种业。立足农垦，面向全省，坚定领军全省种业发展的信心和决心。实施技术引领战略。以强化研发、培育核心竞争能力为中心，理顺体制，尽快完成股权回购，加大研发力度，与科研院所、市县种子经营单位采取多种形式合作，建立有利于形成持续自主技术创新能力和市场开发能力的新机制和竞争新格局。树立大种业经营理念，优化业务和品种结构。以发展常规种为主，同步发展杂交制种，包括蔬菜、花卉种。以争创“中国名牌”为抓手，实行从种植到加工销售全过程的严格质量管理，树立诚信、优质、高效的品牌形象，提高农垦大华种业知名度，努力使大华种业集团成为在全国种业有影响、在全省位居前列的良种育繁中心。到2009年，种业集团销售收入达5亿元以上，利润达2000万元以上。大力拓展种苗产业。围绕培植和发展特色高效主导种养业，依种养基地发展种苗产业，以种苗产业带动高效农业规模化，坚持走专业化、集约化、产业化种苗产业发展的路子。发展方向和品种选择，主要根据各场及所在区域规模种养项目确定，实行专业化育种育苗。重点发展已有一定基础的非洲菊、东台西瓜、草莓等瓜果园艺种苗和优质鸡、猪、鱼虾等畜禽水产种苗，尽快上规模、上水平，并在保证场内自用的同时，加速向周边农村辐射。积极引进开发百合等球根花卉种球，以及具有生食、观赏、节日礼品等专用功能的特色蔬菜和盆栽观花、观叶植物种苗。高度重视和加强适销对路种苗新品种的引繁示范推广。密切与科研院所的合作，通过建立场内新品种引试基地、委托开发、联合开发等途径，逐步培育形成垦区种苗品种和技术创新的核心竞争能力。发展工厂化育苗，提高种苗生产的机械化、自动化水平。重点建设岗埠非洲菊组培室和弶港、白马湖、云台蔬菜育苗工厂。投资新建一个年出栏2000万只以上鸡苗的种鸡场，争取与正大合资建成一个3000头的现代化祖代猪场，组织建好一批父母代猪场。千方百计吸引鼓励各种经济组织，包括外商、个人兴办实体或以其他形式投资种苗业，特别重视与世界领先种苗公司的合作。加大对种苗从专用品种选育到成品苗供应整个产业价值链中各环节的整合力度，提高种苗产业化程度。做响米业。实施差别化竞争策略，细分市场，拓展中高端大米市场，形成工业用米和民用米并重，以中高档民用米为主的产品格局。充分发挥国家优质农产品的品牌影响力，开拓国际国内市场。同时积极发展稻米深度加工和副产品的综合利用，延伸产业链，提高米业整体盈利能力和产业化发展水平，力争使苏垦米业成为全国最具影响力的品牌之一，经营规模和企业实力在华东地区名列前茅的国家级农业产业化龙头企业。到2009年，米业集团营业收入达7亿元，利润 1500万元以上。做深啤麦业。发挥独特的啤麦生产优势，不断巩固品质壁垒，在此基础上，向麦芽和啤酒产业延伸。尽快组建麦芽公司，确保2009年上半年投产。选择合适时机和合适方式，与啤酒企业形成紧密关联关系，构建起以麦芽公司为核心的啤麦产业化生产经营体系，并努力攀登省内麦芽产业化的制高点。发展蔬菜、肉禽、水产、棉花等其他农产品深加工。在规模种养业的基础上，多形式、多主体兴办各类龙头加工企业。集团公司将集中力量，争取新办一个蔬菜加工企业和一个肉禽加工企业。到2009年全垦区除种业、米业、啤麦三大支柱产业外的其他农产品加工企业的年营业收入达3亿元以上，其中年销售收入达500万元以上的企业不少于10个，1000万元以上的不少于5个，3000万元以上的不少于2个，亿元以上的1个。重点布局和重点项目。重点布局。种子基地，主要布局在临海、淮海、东辛、滨淮、黄海、白马湖、三河等场；优质粳稻基地，主要布局在东辛、岗埠、黄海、滨淮、淮海、临海、新洋、新曹、宝应湖、三河、白马湖等农场；优质啤麦基地主要布局在盐城北部的新洋、临海、淮海、滨淮、黄海、东辛等场。重点项目。一是黄淮海农业综合开发项目；二是新建20万吨麦芽加工企业；三是东辛肉鸡深加工项目；四是弓京港生鲜蔬菜加工配送中心。详见附表四（三）加快发展先进制造业以先进制造业为方向，走新型工业化道路，实施“大企业、大产业”战略，依靠技术创新和制度创新，通过场域内民营企业筛选进入、集团内企业间合资、集团公司牵头新办、现有骨干企业扩大做强、招商引资等多条途径，培植优势支柱企业，以优势支柱企业带动企业集聚、产业集群，构筑以先进应用技术为先导，三大产业为支撑，其它不同门类、不同规模小企业衬映的具有较强竞争力的江苏农垦工业新体系，加快振兴农垦工业。到2009年全垦区工业增加值达16.6 亿元，在全部增加值中的比重达37.7 ，比2006年增加8.5个百分点。国有及国有控股工业营业收入达19亿元，占全部国有营业收入30，近三年，重点做强做大三大产业版块。1、主攻农副产品加工业。加快农产品加工由以初级加工为主向深度加工的转变，传统食品加工向现代食品制造业的转变，延伸价值链，提高附加值。重点突破食品加工业。提升垦区有一定产业基础的粮油和畜产品深加工水平。以米业集团为核心，以东辛乳品厂、东辛冷冻厂等农场控参股企业为主体，以卫生、安全、无公害、绿色、有机以及营养、方便休闲为主旨，从加强与相关科研院所的紧密合作入手，引进吸收具有自主知识产权的农产品深加工新产品、新技术，开发膨化食品、方便食品、休闲食品，包括以大米杂粮为原料的营养休闲快餐食品、营养型早餐类食品、以肉鸡肉鸭为原料的系列凤味特色产品。同时，与蔬菜园艺发展相配套，开发以生鲜果蔬为原料的特色保健饮品等，努力培育形成一批具有农垦特色的名特优产品。工业化米制品总产量占稻米总产量的20%。米业集团要充分发挥“苏垦大米”品牌效应，加快开发多配米、营养米、功能米等系列特色产品和婴儿米粉等其他膨化休闲深加工产品，同时开发米糠多糖、米糠油、稻壳可降解环保餐盒等以米糠等副产品为原料的深加工产品。近三年，至少引进开发成功1个大米深加工产品和1个米糠深加工产品，并形成批量生产规模。集团公司在东辛农场设立以农副产品加工为主题的工业集中区。重点扶持发展东辛冷冻厂做强做大，成为全垦区肉禽加工支柱企业。大力支持三元乳品做强做大。农场其他农产品加工企业，积极挂靠相关大企业，参与其产业链分工。到2009年全垦区国有农产品加工营业收入占全部国有工业营业收入的比重达 63左右，终端深加工食品产值占农产品加工比重每年提高2个百分点。2、做强做大制药业。以正大天晴为龙头，以资产为纽带，通过上市、企业购并的方式，整合垦区内外医药资源，组成医药集团。从新药研发到产品布局再到市场营销，根据各自优势，合理分工，协调运作，形成合力，努力把正大天晴集团建成为中国肝病防治领域的第一品牌，并成为中国数量最多、品种最全、质量最优的肝病药研发生产基地。近3年内，立项研发5-10个一类新药，力争每年有1个一类新药上市，已在全球领先的甘草酸制剂在中国市场占60%的份额。勤奋药业要坚持两手抓，一手抓紧调整产品结构，尽快形成盐化工系列产品；另一手积极对外并购，加速企业规模扩张。三年内，销售量、营业收入、利润在2006年基础上翻一番以上。到2009年，垦区医药营业收入超过20亿元，利润3亿元，总资产达30亿元。3、改造提升机械业。以金象减速机为龙头，以资产为纽带，以业务配套协作为主要途径，联结有关农场机械厂及其他业务相关企业，形成机械企业集群。围绕强能、扩量、广覆盖的基本思路，加大投入，加快技术进步，组织实施高强度技术改造，显著提高装备水平，近三年，每年技术改造投入不低于3000万元，重点解决磨齿、滚齿工序的加工能力不足瓶颈。保持并强化产品定制和交货快捷优势，推进产品设计和制造过程信息化、柔性化、自动化，形成以大型、专用减速机为主体的多品种、多层次的产品体系。加强以质量为主要内容的基础管理，全面提升企业整体素质，力争3年内，明显缩短与南高齿距离，成为以大型、专用减速机为主的省内最具影响力的制造基地之一。2009年，金象减速机公司营业收入2.5 亿元，力争3亿元，利润达1500万元以上。充分发挥银河机械的影响力、带动力，积极支持和推动其围绕主导产品，扩总量、调结构，与相关农场及机械厂合资合作，发展协作配套，不断提高垦区机械产业的集中度和竞争力。4、工业园区布局。集团公司重点加强东辛、云台、岗埠、江心沙、南通等五个工业集中区建设。明确集中区功能定位。连云港地区三场工业集中区，以引进农副产品加工业与临沿港产业配套的工业项目为主；南通、江心沙的集中区以承接苏南的先进加工制造业项目为主。在地方开发区中设的区中园，应服从开发区的功能定位和产业布局。园区投资强度原则上与当地政府的要求一致。进一步强化招商引资工作，重点引进关联度大、产业链长的项目，鼓励企业向产业链上下游延伸，拓展产业发展空间，增强产业集聚能力，提高产业集中度。（四）积极拓展现代服务业根据现有产业基础及发展趋势，整合各类服务业资源，实行多元化主体、专业化分工、社会化服务、现代化管理，建立起以现代服务业为主导的江苏农垦新型服务体系，推动服务业与现代农业、制造业互动并进，是优化垦区产业结构，提升农垦经济发展层次的重要战略任务。到2009年，全垦区服务业增加值达到12亿元，占垦区增加值比重达28%。，国有服务业营业收入翻一番，达35亿元，占全部国有营业收入56%。突出发展生产服务业。加强农业服务体系建设。把服务贯穿于产前、产中、产后的全过程，尤其是强化科技服务和市场销售服务。健全农业技术推广体系，深入实施农业科技入户工程，切实做好农业新品种、新技术的引进推广工作，加强对农户的培训，帮助农户掌握发展现代高效农业的相关技能。贴近市场，及时为种养户提供市场行情信息，引导和鼓励发展各种形式专业协会、经纪人组织，搞活农产品流通。有条件的农场，可以组织实施宽带到户工程，把农场的局域网扩展到有需要的农业种植大户和经纪人家中。拓展为制造业配套的生产服务业。积极发展现代物流业务。集团公司将推动农场、商物集团和其他社会物流企业合资，组成物流公司。以垦区内啤麦、农业生产资料、种子、大米、和垦区外化工物资的配送、转运为主要目标市场，按市场化方式，全方位整合物流资源，努力打造全开放、高关联、大流量、信息化、便捷化的垦区现代物流平台。农场应当成为本区域内发展生产性服务业的主导力量，也是物流公司依靠的基本力量。物流公司先期在南京、南通建设物流储备中心和物流码头，同时加快发展第三方物流，创造条件发展第四方物流，以盈利为中心，提供完整的供应链服务。到2009年，物流公司营业额达1亿元以上。商物集团公司要发挥市场、渠道、品牌、信息、人才优势，巩固现有业务，拓展新兴业务。大力培育新兴服务业。重点做大做强房地产业务。充分发挥通宇房地产公司龙头作用，以通宇公司为核心，以资产为纽带，整合垦区内各房地产企业及关联资源，组建江苏农垦房地产集团。统一人财物管理，统一经营开发。要以在南京地区房地产业年年升级进位为目标，以打造精品、创品牌为主要抓手，广揽专业人才，加快公司经营由单一住宅开发向住宅、设计、施工、物业等综合开发转轨，由本地开发向跨地区开发转轨，由单纯生产经营向生产经营和资本经营结合转轨。抓住人民币升值和宏观经济稳定向好的有利机遇，加大民用普通商品住宅的开发量，尤其是积极参与南通、连云港、苏南等热点地区的开发区和城市房地产开发建设。着力提高商品楼盘品味，完善服务功能，实施项目精细化管理，打造优良品牌形象。近期重点做好南京林景瑞园等3个项目，近3年内，开发浦口象山路等省内4个项目。3年内土地开发与储备总量不低于30万平方米。到2009年垦区房地产营业收入达6亿元，利润1亿元。完善农场社区服务设施，健全社区服务体系。以市场化为方向，加快发展养老幼托、家庭医疗、家庭教育、清洁卫生、保养维护等便民利民的家政服务。此外，开拓广告等新兴业务。参股银行、保险的投资在2006年的基础上翻二番。优化提高商贸服务业。运用信息技术和现代经营方式优化提升传统商贸业。农场要结合发展小城镇，采取措施吸引并支持各类投资者，尤其是大型流通企业在农场社区开设网点、专卖店。优化场域消费环境，促进小城镇活跃繁荣，增强农场商业对附近农民的吸引力。要有选择的参与发展连锁经营、仓储式超市等新型业态。集团公司重点抓苏舜工贸和中山大厦。苏舜工贸公司要牢固树立品牌意识，坚持讲质量、守信誉，代理业务重名牌，经营服务创品牌。切实转变经营机制，全面加强内部管理。正确处理好激励与约束、规模与效益、市场份额与风险防范的关系。进一步优化经营结构，大力拓展汽车代理销售品种和规模，做强做优汽车维修、旧车交易，积极寻求新的增长点，力争成为南京最具影响力的汽车贸易交易中心，到2009年，营业收入达18亿元，创利500万元。中山大厦要加快制度创新，增强企业活力。积极开拓经营，注重培育经营特色，提高服务水准，努力树立南京一流星级酒店形象。加强与同业间的交流合作，对外输出管理，租赁承包酒店业务，寻机重组扩张，到2009年，营业收入达2.5 亿元，利润 1000 万元。四、主要保障措施（一）积极探索建立适应二次创业要求的新体制和新机制进一步深化改革，大胆创新，有针对性的破解阻碍经济发展中遇到的结构性、制度性的矛盾，探索建立新的体制和机制，为二次创业注入新的原动力。按照政企分开的原则，进一步深化农场管理体制改革。以农场公司制为方向，探索建立以产权关系为纽带的母子公司管理新体制。从明晰产权入手，完善农场公司法人治理结构，转换农场公司经营机制，将股东权益和经营者责任落到实处。进一步强化农场公司企业定位，作为集团公司国有全资子公司，真正成为参与市场竞争的法人主体。同时，设立农场社区管理委员会，将农场原有的政策性、社会性职能与经营性职能实行内部分离，包括机构、职能、人员、资产、费用、核算等均分开管理，逐步实现农场场域社会事业的社会化管理。加强和完善农业生产经营管理方式。农场受集团公司委托履行场域内农业生产组织者和经营管理者职责，是土地承包经营的主体。建立健全农业生产经营管理体系和农业服务体系建设。坚持生产力标准，从有利于发展现代农业、有利于推进农业产业化、有利于构建和谐垦区、有利于发挥现代农业示范带头作用出发，不断加强和完善农业生产经营管理方式。正确处理好统与分的关系。农场对农业生产营业全过程，实行标准化、规范化管理和服务，统一农资采购、统一品种布局、统一技术措施、统一机械作业、统一产品收购。农场每年与具备承包资格的承包人签订以生产合同为主要约定形式的协议，明确双方的权利、义务。承包形式应坚持多样性，不搞一刀切，不搞强迫命令。建立健全国有股权监管机制。兴办控参股企业是二次创业中壮大国有经济的主要途径。随着国有控参股企业增多，监管压力增大，必须切实履行好出资人职责，按照现代企业制度，创新管理，把对国有资产监管责任落到实处。一要完善企业法人治理结构。凡是有国有资产介入的地方，不管股权大小，都要依据公司法制定或完善公司章程，明确规定股东的责、权、利关系，维护国有股权的合法权益。二要健全企业议事规则。包括股东大会、董事会、监事会、经理办公会议议事规则，明确议事和决策程序、要求。三要委派产权代表。产权代表根据集团公司或农场的意图，代表集团公司或农场在控参股企业中行使出资人权利，同时接受集团公司或农场的监督管理。四要健全公司管控制度。包括全面财务预算管理制度、提审决制度、审计制度等，特别加强企业对外投资、担保事项的风险控制。五要建立完善企业经营者经营业绩考核制度。按照责权利相统一原则，将农场和国有控股企业经营者的年薪报酬与经营业绩紧密挂钩，奖罚分明，充分调动企业经营者的积极性。（二）加大投融资力度围绕二次创业发展重点，加大投融资力度，为农垦经济快速崛起提供强有力的资金支持。计划三年国有固定资产总投资累计38亿元以上，年均增长42%。坚持投资主体多元化，多形式、多渠道聚集发展资金。一是适度增加银行信贷融资。树立良好的公司商业信誉，与银行间建立良好的合作互信关系。在控制风险和负债率的前提下，发挥财务杠杆作用，适度增加银行贷款。规划三年里，全公司贷款总规模比2006年增加15亿元左右，达20亿元，其中集团本部年平均贷款在5 亿元左右。资产负债率下降到70%左右。二是扩大招商吸资。协调地方政府，争取统一的优惠政策，全面招商，深度招商，产业招商，合作招商，引大项目。尤其要积极引进战略投资者。以垦区现有产业为依托，吸引国内外大集团、大企业以独资或合资等方式，兴办产业实体，重点合作合资开发外向农业、设施农业和农产品深加工项目以及进行其他购并重组。规划近三年，争取引进外资，包括境外资金 3 亿元以上。三是积极争取各种政策性资金。包括省农业综合开发资金、农业产业化专项资金、重大科技成果转化基金、企业技术改造贷款贴息资金和部各类农业专项资金等等。今后三年，争取各类政策性资金不低于“十五”期间总和一倍。四是上市融资。三年内，集团公司在积极培育壮大大华种业、米业集团、金象减速机公司等支柱企业的基础上，争取有一个企业进入国内证券市场，直接融资不少于3亿元。五是鼓励全民创业，发展民营经济。到2009年，民营企业总数和总资产比2006年末分别增加50%和60%，其中规模以上工业数增加一倍。强化投资管理，提高投资效益。围绕二次创业重点，科学合理统筹安排运用发展资金，优先安排现代农业及农业深加工项目，优先安排对培植集团经济有较大关联度和带动力、影响力的大项目，优先安排事关民生改善的重大项目。适当增加对银行、证券、保险等行业以及持续经营能力强、品牌影响大、投资稳定的大企业的长期股权投资，同时，有选择的参与一些流动性较强的短期投资，优化投资结构。规范投资项目决策程序，严格项目招投标制度。（三）加快人才队伍建设市场竞争归根结底是人才的竞争。树立“人才资源才是第一资源”的意识，增强紧迫感，采取切实有效的措施，加快开发建设一支适应二次创业需要的人才队伍。改善人才队伍结构。以能力建设为核心，着重建设企业经营管理人才、专业技术人才、营销人才、实用技能人才等四支人才队伍。到2009年，集团国有控参股人才总量力求达到 1万 人以上，其中高层次人才达500 人，高级工以及高技能人才在技术工人总数中占的比重明显提高。大学专科以上