行政听证会——行政管理案例分析zip.doc

湖南省耒阳市物价局 城市供水价格调整听证会耒阳市物价局城市供水价格调整听证会简介一、听证会的背景耒阳市自来水公司于2008年5月向市物价局提交了关于调整耒阳市城市供水价格的申请报告。由于涉及到广大人民群众的利益，耒阳市物价局根据政府制定价格听证办法和耒阳市人民政府2008年第12次政府常务会议的有关规定，组织召开了耒阳市城市供水价格调整听证会。二、听证会的组织实施（一）发布听证公告。2009年2月10日和2月20日，耒阳市物价局发布关于召开调整耒阳市自来水公司供水价格听证会公告和补充公告，公告了听证会代表的数量和报名时间、方式，以及听证会时间等等。（二）确定听证代表。耒阳市物价局通过委托市人大财工委、市政协财经委、市消费者协会筛选推荐的方式确定40名听证代表。既有普通居民，又有国家公务员；既有工业企业代表，又有商业企业代表；既有人民教师又有医务工作者；既有专家，又有学者；既有人大代表，又有政协委员；既有在任的干部，又有离职的老领导，具有广泛的代表性。市物价局选定旁听代表6名，新闻媒体代表3名。会议邀请了衡阳市物价局副局长唐仕龙，市委常委雷华，市人民政府正县级干部贺明清等领导到会指导。并邀请了耒阳电视台、新耒阳报、耒阳市政府网站、耒阳社区论坛等新闻媒体单位的朋友参加。（三）按照规定步骤进行听证。听证会主要包括以下议程：一是主持人宣布听证事项和听证会纪律，介绍听证会参加人，听证人。二是耒阳市物价局陈述调整耒阳市供水价格听证方案。三是耒阳市价格成本调查队介绍定价成本监审结论及相关情况。四是听证会参加人对定价听证方案发表意见，进行询问。五是主持人总结发言。三、决策结果形成耒阳市城市供水价格调整方案：居民生活用水、行政事业性用水1.6元/立方米；工业用水1.76元/立方米；经营服务用水2.88元/立方米，特种用水6.40元/立方米。并督促市自来水公司尽快降低安装费用标准，落实好对低保户免收4吨水费的优惠政策，不断加强公司内部的管理，改善服务态度，提高服务质量，尽早尽快满足市民的需要。四、听证会资料1.申请报告2.听证会公告及补充公告3.委托函4.听证会纪律及注意事项5.主持词6.听证会议程资料1：关于调整耒阳市城市供水价格的申请报告耒阳市物价局：根据耒阳自来水供水价格偏低，经营倒挂的实际情况，我公司于2008年5月向耒阳市物价局递交了关于调整城市自来水供水价格的申请报告。2008年7月25日、2009年1月12日耒阳市价格成本调查队先后两次对我公司20062008年三年的经营情况、成本费用、公司资产等进行了测算审核，并作出了客观、公正的审核结论。根据耒阳市价格成本调查队的审核结论，结合我公司实际，现将具体情况汇报如下：一、公司基本情况1985年创建公司，经过20多年的发展，现已成为一家集生产、销售、服务为一体，担负整个城区30多万人口供水任务的供水企业，供水覆盖面积20平方公里，目前有已建水厂2个，设计日供水能力5万立方米，实际日供水能力3万立方米，年售水量733万立方米。2008年末在册人员310人，其中在岗人员259人，内退人员38人，退休13人，2007年末公司资产总值4728.3万元，负债2160.95万元，净资产2567.35万元。二、请求调价的理由(一)合理调整水价符合国家政策要求1. 国务院(国发200236号)文件第五条第二款明确指出，逐步提高水价是节约用水的最有效措施。地方各级人民政府特别是城市人民政府要根据国家有关规定，尽快制订本行政区域内的用水定额和城市水价调整方案。2. 国务院158号令城市供水条例第二十六条第一款规定：城市供水价格应当按照生活用水保本微利、生产和经营用水合理计价的原则制定。3.城市供水价格管理办法第七条规定：城市供水价格由供水成本、费用、税金和利润构成。4.城市供水价格管理办法第十条规定：制定城市供水价格应遵循补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则。5.城市供水价格管理办法第十一条规定：供水企业合理盈利的平均水平应当是净资产利润率的8%10%。6.城市供水价格管理办法第十九条规定：符合以下条件的供水企业可以提出调价申请：(1)按国家法律、法规合法经营，价格不足以补偿简单再生产的；(2)政府给予补贴后仍有亏损的；(3)合理补偿扩大再生产投资的。(二)合理调整水价是现实的需要随着人民生活水平的提高，对供水企业的水质和服务要求也越来越高。从耒阳供水的实际情况来看，水价的调整势在必行。1. 贯彻实施新的生活饮用水卫生标准，确保供水水质。国家标准委和卫生部于2006年12月29日联合发布的生活饮用水标准从2007年7月1日起正式实施。新标准与1985年标准相比，水质指标由原来35项增至106项，对城市供水，特别是饮用水安全提出了更高的要求。为了让全市人民喝上“放心水”，我们公司在水源、原水处理工艺、更新改造管网、水质检测等方面加大了投入，因此也就进一步加大了制水成本。2. 供水设施投入巨大，企业“透支”严重。耒阳的城市建设在飞速发展，城区面积在不断扩大，为了适应我市城市建设和经济发展，满足人们生活的需要，从2006年到2008年12月30日止，我公司陆续投入3867万元(其中公司自己投入1227万元，中央财政投入320万元，政府投入1226万元，耒中水电站出资654万元)用于：因耒中水电站截流，取水口搬迁工程投入959万元；五一路管网改造2028万元；加压泵站工程投入440万元。公司投入的1227万元资金主要来源于银行贷款，因此增加年利息70万元，给公司带来了经济压力，如果长期维持现行水价，将造成企业长期负债运行。3. 供水成本增加，危及供水企业正常运行。供水基础设施属于市政公共设施，自来水是一种特殊商品，水价是在“以水养水，保本微利”没考虑新增供水设施建设投资的基础上保证正常运转制定的。我市现行供水价格是2001年初制定的价格，八年来电费、原材料不断上涨，人员工资增加，供水成本增加，销售价格一直未作调整。经过核实，我公司2008年供水成本达1.69元/立方米，而目前水费实际平均销售价格为1.26元/立方米，售价与成本严重倒挂，导致公司严重亏损，到2007年末财务账面亏损821.97万元。4. 供水能力严重不足，扩建改造资金缺口大。由于城区的不断扩大，供水矛盾日益突出，新建第二水厂迫在眉睫，该项目需投资2.3亿元。其次，管网老化、分散、改造任务大，急需资金改造，这都将给企业增加经济压力。5. 城市发展，环卫、消防、绿化、市政用水增加，供水企业负担愈来愈重。随着城市建设速度的加快，城市管理要求的提高，环卫、消防、绿化、市政用水量大幅度增加。经测算，每年我公司无偿供环卫、消防、绿化、市政等用水每年达24万立方米，这部分用水量未计入售水量，也没计入成本，相应增加企业负担。三、调整水价的建议根据国家颁布的城市供水条例与我省实施细则规定，按照公司近三年的成本、费用、税金的实际情况，考虑今后几年发展需要，充分考虑企业及广大居民的承受能力，建议：1.净资产利润率的确定：考虑我公司处于还贷高峰、新水厂建设、管网改造需大量资金，净资产利润率建议按不低于10%计算。2.水价调整的幅度：建议按实际成本调整到位，居民生活用水1.77元/立方米。3.水价调整时间：以2009年4月1日水表抄见数为实施调整水价时间。四、价格调整后的影响及承诺1.对居民生活的影响：生活用水每吨调整0.67元，以每户每月用水1015吨计，每月增加支出6.710元。与家庭其他日常开支都要低。2.水价调整后我公司将加倍努力，规范生产，确保自来水水质符合国家标准，保证“供足水、供优质水及安全供水”。 耒阳市自来水公司二九年二月十三日资料2：耒阳市物价局公告根据耒阳市人民政府2008年第12次政府常务会议决定：调整城市供水价格，依据价格法和政府价格决策听证办法有关规定，经研究我局谨定于2009年3月3日上午9点在新华大酒店10楼会议室举行“调整耒阳市自来水公司供水价格听证会”。本次听证会设听证代表30名，其中：消费者代表18名，旁听代表6名。委托市消费者协会选择公众代表参加本次听证会。欢迎具有民事能力，具有广泛代表性，能客观、公正、全面反映情况和意见的常住耒阳城区的公民报名参加，报名持本人身份证和户口本。报名时间：2009年2月11日至2月18日报名地点：耒阳市消费者协会（市工商局一楼113室）联系人：陈爱国联系电话：4331315 137864122392009年2月10日耒阳市物价局补充公告2009年2月10日我局已向社会公开发布“调整耒阳市自来水公司供水价格听证会”有关事项的公告，现根据政府制定价格听证办法之规定，将本次听证会有关事项补充公告如下：一、参加会议人员：本次听证会原设听证代表30名，现增设至40名，其中消费者代表24人，经营单位代表4人，专家、学者、政府部门、社会组织和其他相关人员代表12人。旁听代表6名，新闻媒体代表3名。二、代表产生方式：凡具有民事能力，具有广泛代表性，能客观公正全面反映情况和意见的常住耒阳城区的消费者都可自愿报名。我局委托市人大财工委、市政协财经委、市消费者协会根据报名情况筛选推荐。旁听代表和新闻媒体代表由市物价局选定。三、具体报名办法：消费者代表、旁听代表、新闻媒体代表持本人有效身份证明到市消费者协会报名。报名时间：2009年2月11日至2月26日。报名地点：耒阳市消费者协会（市工商局一楼113室）。联系人：陈爱国。联系电话：4331315。 经营者代表、专家、学者、政府部门、社会组织和其他相关人员可持本人有效身份证明到市人大财工委或市政协财经委报名。报名时间：2009年2月11日至2月26日。报名地点：市人大财工委310室。联系人：刘文芬。联系电话市政协财经委606室。联系人：张新生。联系电话特此公告。2009年2月20日资料3：委托函市政协财政经济委员会：经研究并报请市政府同意，我局谨定于2009年3月3日上午9时在市新华大酒店10楼会议室举行“城区自来水供水价格调整听证会”。依据湖南省行政程序规定及政府价格决策听证办法第十条：“听证会代表由价格主管部门聘请。政府价格主管部门的听证会代表可以采取自愿报名、单位推荐、委托有关社会团体选拔等方式产生。”之规定，现委托贵单位从本届政协委员中推荐6名具有代表性且常住耒阳市城区的政协委员为本次听证会代表。请于2009年2月18日前将推荐人员名单及其联系方式函告我局为谢！ 耒阳市物价局 二OO九年二月十二日委托函市人大财政经济工作委员会：经研究并报请市政府同意，我局谨定于2009年3月3日上午9时在市新华大酒店10楼会议室举行“城区自来水供水价格调整听证会”。依据湖南省行政程序规定及政府价格决策听证办法第十条：“听证会代表由价格主管部门聘请。政府价格主管部门的听证会代表可以采取自愿报名、单位推荐、委托有关社会团体选拔等方式产生。”之规定，现委托贵单位从本届人大代表中推荐6名具有代表性且常住耒阳市城区的人大代表为本次听证会代表。请于2009年2月18日前将推荐人员名单及其联系方式函告我局为谢！ 耒阳市物价局 二OO九年二月十二日委托函耒阳市消费者协会：经研究并报请市政府同意，我局谨定于2009年3月3日上午9时在市新华大酒店10楼会议室举行“城区自来水供水价格调整听证会”。依据湖南省行政程序规定及政府价格决策听证办法第十条：“听证会代表由价格主管部门聘请。政府价格主管部门的听证会代表可以采取自愿报名、单位推荐、委托有关社会团体选拔等方式产生。”之规定，现委托贵单位采取向社会公开报名选拔或其他方式推荐18名具有民事能力、有广泛的代表性且常住耒阳市城区的不同类别用水性质的消费者代表为本次听证会代表。请于2009年2月19日前将推荐人员名单及其联系方式函告我局为谢！特此函告。耒阳市物价局二OO九年二月十一日资料4：耒阳市城市供水价格调整听证会纪律及注意事项一、会议纪律1.参会人员按时到会，不得随意提前离开会场。2.全体参会人员应自觉维护会场秩序，会场内严禁喧哗、哄闹或随意走动。3.与会人员应相互尊重、真诚相待，严禁使用偏激语言攻击、指责和诋毁他人。4.代表发言时，请举手示意，经主持人同意后方可发言。其他人应认真听取，不得随意发言、提问和插言，影响代表发言。二、注意事项1.会议代表应在会前收集意见，提前准备好发言内容。因会议时间较紧，每位代表发言时间一般控制在5分钟之内，发言超过时间，主持人可及时提示结束代表发言。2.代表发言时，请先介绍自己的姓名、单位和职业。请围绕会议主题，简明扼要地阐明自己的观点。对本次自来水城市供水价格调整方案及相关内容明确提出赞同、反对或建议修改的具体意见。3.旁听代表、特邀代表、列席代表和会务工作人员不在会上发言,其意见可以以书面形式向物价局工作人员提交。资料5：主持词各位领导、各位代表、女士们、先生们:大家上午好！今天在这里举行“耒阳市城市供水价格调整听证会”，我和市审计局屈世超副局长受耒阳市物价局的邀请并和市物价局陈宁局长、曾启凡书记、刘菊香副局长等五位同志担任本次听证会的听证人，并由我兼任听证主持人。本次听证会应到听证代表40人，实到听证代表39人，符合法律规定，会议可以如期举行。根据湖南省行政程序规定和政府制定价格听证办法的规定，耒阳市物价局通过耒阳电视台、新耒阳报、政府网站、耒阳社区论坛向全市发布举行耒阳城市供水价格调整听证会的公告，并委托市人大、市政协、市消费者协会采取公开报名的方式征集参会听证代表。市人大、市政协、市消协通过自愿报名，随机选取的方式，选取了参加听证会代表40名。其中消费者代表24名，相关专业人士、政府部门、社会组织和其他相关人员代表12名，经营者代表4名。在这些代表中，既有普通居民，又有国家公务员；既有工业企业代表，又有商业企业代表；既有专家，又有学者；既有人大代表，又有政协委员；既有在任的干部，又有离职的老领导。总之，本次听证会参加人具有广泛的代表性。会议邀请了衡阳市物价局等单位领导到会进行指导。会议还邀请了耒阳电视台、新耒阳报、耒阳市政府网站、耒阳社区论坛等新闻媒体单位的朋友参加。今天的听证会主要议程有五项：1.宣布听证事项和听证会纪律。2.请耒阳市物价局陈述调整耒阳市城市供水价格听证方案。3.请耒阳市价格成本调查队介绍定价成本监审结论及相关情况。4.请参加听证会的代表对定价听证方案发表意见，进行询问。5.主持人总结发言。下面依次进行第一项议程宣布听证会纪律及注意事项1.会议纪律参会人员不得随意提前离开会场。全体参会人员应自觉维护会场秩序，会场内严禁喧哗、哄闹或随意走动。与会人员应相互尊重、真诚相待，严禁使用偏激语言攻击、指责和诋毁他人。代表发言时，请举手示意，经主持人同意后方可发言。其他人应认真听取，不得随意发言、提问和插言，影响代表发言。2.注意事项会议代表应提前