美国开发“阳光地带”的成功经验及其对我国的启示.doc

美国开发“阳光地带”的成功经验及其对我国的启示2004年11月第17卷第6期胜利油田党校JournalofthePartySchoolofShengliOilfieldNOV.2004Vo1.17No.6美国开发阳光地带的成功经验及其对我国的启示吕卓瑞(胜利油田党校,山东东营257045)【摘要】2O世纪3O年代开始,美国联邦政府广泛运用财政货币政策,采取了经济,法律等多种措施,培养落后地区的自我发展能力,使阳光地带的经济迅速发展起来.美国开发阳光地带的成功经验,对于我国贯彻落实科学的发展观,加快西部后进地区开发和振兴东北老工业区,逐步实现区域经济的均衡发展.具有重要的启示.【关键词】美国;阳光地带;区域开发;西部经济;东北老工业区【中图分类号】F13.4(712)【文献标识码】A【文章编号】1OO94326(2004)O6一OO62一O32O世纪3O年代以前,美国南部及西南部地区(即俗称为阳光地带)的经济十分落后.工业基础薄弱,影响了美国经济的整体发展和社会的全面进步.为改变这种局面,美国联邦政府广泛运用财政货币政策,采取了经济法律等多种措施.培养落后地区的自我发展能力,使阳光地带的经济迅速发展起来.这些宝贵的成功经验,对于我国贯彻落实科学的发展观,加快西部后进地区开发和振兴东北老工业区.逐步实现区域经济的均衡发展,具有重要的借鉴意义.一,美国开发阳光地带的成功经验1,区域开发政蓑目标明确.对阳光地带实施有计划的开发.从2O世纪3O年代开始,罗斯福新政以凯恩斯主义为指导,把区域经济的均衡发展看作是事关国家长远利益和本国经济政治的根本制度能否正常运转的大事,开始对经济落后地区进行大规模开发,其主要目标是促进落后地区自我发展能力的提高,缩小收入,生活水平,失业率在空间上差异,推动全国经济均衡增长.为使区域开发政策切实得到落实.美国在开发阳光地带等落后地区时,从一开始就制定了相关的计划,如确定援助重点,实施步骤以及实现目标等等.以减少盲目性.联邦政府的具体计划有:第一,将落后地区的经济发展纳入国家计划轨道,制定中长期指导计划.第二,进行立法.政府相继颁布了一系列重要法令,如1961年制定了地区再开发法案,1962年制定了人力发展和训练法案和加速公共工程法案,1964年制定了经济机会法案.1965年制定了公共工程与经济开发法案和阿巴拉契亚区域开发法案,1972年制定了农村发展法等.这些法案确定了援助重点,步骤和目标,为区域经济发展提供了计划指导.保证了经济开发的长期性与稳定性.第三,从6O年代起.先后成立地区再开发署,经济开发署以及区域管委会等专门机构,负责规划和指导落后地区的开发工作.如为了开发田纳西河,成立了田纳西流域管理局,负责组织和管理该地区和密西西比河的综合开发和利用.622,利用财政倾斜政蓑,对阳光地带实行税收优惠和财政补贴.从2O世纪3O年代起,联邦政府利用财政倾斜政策,通过对阳光地带实行广泛的税收优惠和大规模的财政补贴,给落后地区多留资金.积极培养其良性循环能力.在税收优惠方面,联邦政府,州政府以及县,市政府都制定有相关的减免政策.从联邦政府一级看,税收减免主要有两种:一种是对在经济贫困的地区经营,并雇佣当地居民的公司,合资企业和独资企业,可申请享受税收投资优惠,包括立即冲销在某些财产中的投资,雇员工资抵免和债券筹资免税.二是对由联邦政府直接管辖的田纳西河流域管理局所属公司全部免税.州一级的税收优惠政策有三种:一是减征或免征公司所得税.州政府对到贫困地区(企业区,开发区)投资的企业,将视其创造就业机会和招收失业或没有技术的工人数量来决定免征,减征所得税税额.二是降低个人所得税税率.南部15个州中有7个州降低了个人所得税税率,其中有3个州的个人所得税税率为全国最低.仅为54.三是退还销售税.如果落后地区的企业所雇佣的失业工人及无技术专长的工人达到一定数量,可部分或全部退还企业销售税.另外,南部各州的营业税和财产税也很低,一个年薪为3万美元的休斯敦行政管理人员每年缴纳的地方税为1400美元,只相当于在纽约州所缴税款的1/3.县,市级的税收优惠政策主要是减免地产税.财政补贴方面,联邦政府主要利用转移支付手段,通过对北部发达地区多征税,把增量部分转移支付补贴给落后地区.一般来说,联邦政府要把财政支出的1O左右用于补助州和地方政府,其中大部分拨给了落后地区,以增强其提供公共服务的能力,平衡各地区的公共服务水平.为搞好财政转移支付,美国非常重视财力的集中,保证国家掌握足够的财政收入.1992年,美国联邦,州和地方三级财政收入占全国财政收入的比重分别为57,26和17.3,发挥政府资金杠杆作用,引导更多的民间资金投向阳光地带.后进地区经济环境恶劣的一个重要原因在于经【收稿日期】2OO4一O82O【作者简介】吕卓瑞(1973一).男,河南伊川人.胜利油田党校编辑部讲师.胜利油田党校JournalofthePartySchoolofShengliOilfield济基础薄弱,经济内生性储蓄和投资能力有限,发展资金严重不足.如果没有外部资金的持续,大规模注入,后进地区难以打破低收入一低投资一低效益一更低收入的恶性循环.虽然各国政府在后进地区开发中都增加了财政支出,但与后进地区系统性开发所需的巨额资金相比,政府资金几乎是杯水车薪.因此,政府的明智之举是将有限的财政资金用在刀刃上,制定各种激励措施,充分发挥政府资金的杠杆作用,以便启动更多的民间资金.美国政府深谙此道,利用财政融资手段,将政府采购(如军事拨款和防务合同支出)融入看不见的手中,有计划地在后进地区创造市场需求,使得私人投资拥有稳定的市场和利润,刺激其扩大投资和生产规模,加速落后的南部地区产业结构沿着政府的意图推进,并通过产品订单来引导企业运用新技术,增强企业的市场竞争能力.同时,通过经济开发署,对在落后地区投资的私人企业提供长期低息或无息贷款,贷款担保,信息服务,技术转让服务,人员培训服务和人才引进服务等,并对向落后地区投资提供贷款的金融机构予以信贷保险和技术援助.从而形成了以政府采购为基础,私人投资为主导,自身积累为后劲的良好投资格局.使阳光地带的经济在2O世纪7O年代获得了迅猛的发展.值得注意的是,为了充分发挥政府的引导作用,美国以法律的形式禁止各地区限制商品流通和要素流动,规定各地区不得搞诸侯经济.以保持国内市场的统一和有关政策的协调,促进地区经济的一体化.4,大力加强基础设施建设,改善阳光地带的投资环境.改善落后地区的投资环境,是吸引投资者到该地区投资的首要条件.联邦财政为此特设专款,拨付贫困地区,用于后进地区的基础设旌与公共设施的建设,并规定后进地区在修建公路,桥梁,机场等基础设施时.可以向联邦政府的有关部门申请专项拨款.从2O世纪0年代开始,联邦政府每年都投入大量的财力用于阳光地带的基础设施建设,仅1975年一年的拨款就达308.49亿美元.在基础设施建设过程中,美国政府首先以交通建设为重点,大力建设水陆交通网.在建设水陆交通网的过程中,创建高速公路又成为重中之重.随着高速公路由北向南,从东往西延伸,美国南北和东西差距也在逐步缩小.其次,由于水利工程耗资大,工期长,收益不稳定,私人资本一般不愿涉及.各级地方政府出于本位利益的考虑,也不愿兴建跨区的大型工程.因此,联邦政府采取统一规划组建经济开发区的方式.直接投资建设了后进地区三大开发工程和项目,即田纳西河流域工程,阿巴拉契亚区域开发工程和哥伦比亚河的水电建设和流域开发,并配套建设发电厂,化肥厂,环保工程,吸收当地剩余劳力,扶持落后地区的经济建设,以打破行政区划.实现区域综合治理.同时,美国政府对中心城市推动区域开发的辐射功能理解深刻,在基础设旖建设中不是搞平均主义,撒胡椒面,而是实施中心城市策略,重点向中心城市投资.2O世纪6O年代,美国通过立法形式,将其2/3的贫困县划入137个经济开发区,要求每一个经济开发区建设几个新兴城市,使之成为具有较高发展水平,能带动整个开发区经济发展的增长中心.这一策略,一方面加速了农村人口脱离效率较低的农村经济,剩下的3农村人口可以重新整合土地,并在此基础上发展起高度现代化的农村经济;另一方面为新兴城市工业化提供了劳动力和市场需求,推动了这些新兴城市进一步的经济扩张.5,注重科技创新作用,大力发展高新技术产业,推进阳光地带产业结构升级.地理条件优越加之当地的议员运动.美国对阳光地带的开发贯穿了以军工为主导,军工带民用的指导思想,从4O年代始,联邦军事拨款一直向该区倾斜,将巨额国防资金的三分之一投入到南部和西南部地区.在那里建立起一系列拥有高端技术的国防工业基地.巨额拨款,既促进了该区的工业发展,又带动了消费,扩大了该区的市场容量.进入冷战时期以后,南部和西南部地区抓住大量军事工业转为民用工业的契机.利用原有的军事高科技基础,再加上当地丰富的资源以及廉价的土地和劳动力,以宇航,原子能,电子,生物为代表的高科技产业迅速发展,并围绕这些产业逐步发展相关制造业和服务业.极大地推动阳光地带产业结构升级换代的步伐.如美国现在有四个最着名的高科技工业科研生产基地,其中有三个在阳光地带,它们是加州的硅谷,北卡罗来纳的三角研究区和佛罗里达的硅滩.得益于这样一种优越的产业结构,1994年西部加利福尼亚州的国民生产总值跃居全美5O个州的首位,为后进地区翅越发达地区树立了榜样.值得注意的是,在阳光地带开发中,美国政府还因地制宜,用科技的力量提高农业的生产力和经济效益,推动农业州代化.美国政府通过法令,以划拨土地和拨款资助的办法.鼓励建立农业和机械技术学院.在联邦政府划拨的1300多万英亩公有土地上,先后建立了69所农业和机械技术学院.将这些院校作为西部农业科技的教育中心和科研中心.靠农业的机械化,科学fl:.西部的农村生产力水平大幅度提高,从而最终使美国成为世界上重要的产粮大国.6,加强教育投资,引导人才流向,优化阳光地带人力资源供应.区域经济开发,人力资源供应是关键.为了满足阳光地带对人才的需求,一方面,美国政府不断加强对阳光地带的教育投资,大力发展文化和教育,积极培养各类人才.例如,2O世纪6O年代,联邦政府给人口不到1/3的南部和西南部的教育经费占到全部经费的45左右,除了加强落后地区的基础教育外,还有相当一部分用于加强劳动职业训练.即对贫困地区新建企业的工人培训及失业工人的再就业培训给子一定的资助.另一方面,美国政府制定一些吸引技术人才到落后地区去工作的优惠政策,主要是采取物质鼓励手段,引导劳动者向阳光地带迁移.例如,给南移劳动者发放迁移补贴费和住房补贴费,提供就业信息和就业培训,给投资者予以税收优惠等.由于目标明确,措施合理,美国对阳光地带的开发取得巨大成功.一方面.阳光地带各产业协调发展,产品的科技含量加大,航空,能源,半导体,计算机等新兴工业遍布区内各州.该区的经济实力明显增强.其次,缓和了社会矛盾,63胜利油田党校JournalofthePartySchoolofShengliOilfield减轻了就业压力,弱化了种族隔阂,提高了居民的生活水平,发展了该区的文化教育,推动了政治民主化的进程.二,对我国的启示通过比较分析,我们可以发现2O世纪3O年代开始美国的阳光地带开发与9o年代开始中国西部大开发,有许多相似的因素.例如,两国地区差异都是由于自然资源和人力资源禀赋不同,市场机制下必然形成两极分化的利益循环;两国地区差异都在一定程度上制约了经济的发展和社会的稳定;两国都是在经过一段时间的发展和积累,条件基本具备的时候开始解决地区差距问题的.因此,研究美国开发阳光地带的成功经验,对加快中国西部开发以及东北老工业区振兴都有深刻的启示.1,解决地区发展差距要全面规划,统筹兼顾,综合治理.美国对阳光地带的开发是以系统论为指导的,中国要加快西部的开发,也必须实行大战略,大思路.改革开放以来,沿海地区利用自己较好的经济基础,优越的地理位置和国家的支持政策,经济和社会发展已经积累了相当的实力.现在,加快西部发展的时机基本成熟.西部地处内陆,生态环境严酷,经济文化落后,如何加快开发,必须全面规划,缜密调研,科学决策.其一,要解决好供求总量和经济结构的协调问题.西部既要立足资源优势,扶持支柱产业,加大技术创新,推出优质产品,促进生产结构的升级,又要拓展西部潜在的消费市场和巨大的域外市场,实现供求总量的均衡和消费结构的优化.其二.要解决好经济增长和环境保护的协调问题.开发自然资源要综合利用,建设项目和环保工程必须同时规划,同时施工,同时营运,坚持把环境保护和经济开发纳入国民经济的总体规划,以保征经济和社会的可持续发展.其三.要把经济发展和政治民主统一起来.改革行政体制.建设高效廉洁政府;推进司法改革,提高执法效率,惩治司法腐败,维持法律的公正与公平.改善经济发展的外围环境.最后要坚持可持续发展战略.2,必须强化国家的宏观调控和对后进地区的政策支持.美国开发阳光地带的实践表明,实行国家强有力的宏观调控.是解决地区差距最为重要的条件.后进地区只有借助于政府的力量,靠行政这只看得见的手,才能尽快起步.加快发展,并最终缓解和解决差距.对我国来说,加快对中西部地区的调控和支持,就是要实行地区倾斜与产业倾斜的有机结合,对后进地区给予重点倾斜和扶持.这些调控措施包括:实行中央财政转移支付制度,逐步增加对西部地区的财政支持和建设投资;对西部地区实行较低的税制,培养该区的财政积累能力;调整工业布局以引导某些资源加工和劳动密集型产业向西部地区转移;进一步理顺资源性产品价格,以增强资源丰富而经济落后的西部地区的自我发展能力.此外,为保证西部开发有相应的资金保障,还必须建立西部开发促进基金和西部专项开发基金.3,必须高度重视后进地区的基础设施建设.从美国的经验看,加快后进地区的开发,必须把基础设施建设放在首位.特别是交通,通信,水利等投资比较大的基础设拖建设项目,64国家应在通盘考虑和科学论证的基础上,给予重点扶持和安排.在投资方式上,借鉴国外的经验,除了国家投资外,还应当鼓励和支持地方,企业乃至个人和外资共同投资和建设.通过适当超前的基础设施建设,为后进地区的经济开发乃至起飞创造必要的条件.加强西部的农业,水利等基础产业.加快交通,电信的建设步伐,加强对该区水土的全面规划与综合整治.4,后进地区要抓住机遇,大力发展高新技术产业,不断化化产业结构.美国在阳光地带开发过程中,非常注重科技创新作用,大力发展高新技术产业.当前,我国西部地区正面临一个前所未有的机遇:以电子计算机为中t.-的全球信息网络,生物遗传工程,航空航天技术的知识经济时代,为后进地区开发提供了一个起点非常之高的世纪平台,充分利用这一有利条件,将会使我国西部大开发在较短的时间内取得显着成效.这对于促进我国各地区经济协调发展,最终实现人民共同富裕具有十分重要的作用和历史意义.因此,应该抓住机遇,加快西部地区产业结构调整与优化步伐,在有条件的地区大力发展高新技术产业.同时,立足西部实际,