孝感市水文局应急预案.doc

1 总则 1.1 编制目的 加强水文情报预报应急工作的组织和指导，提高水文情报预报应急能力，为突发性水旱灾害的应急处置提供科学依据，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。 1.2 编制依据 依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国水文条例、水利部突发性水旱灾害水文应急测报预案、湖北省公共事件总体应急预案、湖北省防汛抗旱应急预案、湖北省水文情报预报应急预案等，制定本预案。 1.3 适用范围 本预案适用于全市范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括： 江河洪水、台风以及由降雨引发的山洪、泥石流； 水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、行洪分洪； 渍涝、干旱及城镇供水危机等； 1.4 工作原则 1.4.1 坚持以“三个代表”重要思想为指导，树立以人为本、减少危害的应急指导思想。以保障生命财产安全为首要任务，不断提高水文情报预报水平。 1.4.2 水文情报预报工作实行分级负责制。市水文局及各水文站为本级水文情报预报应急工作的责任机构，实行主要领导负责制。 1.4.3 建立协同应对、快速反应的应急处置机制。加强流域、省市之间水文情报预报应急工作的协作，形成统一指挥、协调有序、反应灵敏、运转高效的工作格局。 1.4.4 整合常规与应急水文情报预报资源，完善水文情报预报工作应急体系，充分发挥水文情报预报应急工作的整体作用。 2 组织体系及职责 2.1 组织体系 孝感市水文水资勘测源局（以下简称市水文局）为全市水文情报预报应急管理工作的领导机构，负责组织指导全市水文情报预报应急工作,市水文局水文情报预报应急管理办公室设在市局，水情科为其办事机构，具体负责值守应急、情报预报、信息汇总、负责计算机网络、数据库的运行和管理、确保实时水雨工情信息的接收和处理、综合协调等日常管理工作；勘测科负责组织有关河段的洪水加密观测工作及洪水调查分析工作；办公室负责后勤保障工作。 各水文站负责本站及委托报汛站的测报应急工作。 2.2 职责 市水文局负责全市水文情报预报应急管理工作；组织制定突发性水旱灾害水文情报预报应急预案并监督实施；组织指导全市突发性水旱灾害的水文情报预报应急工作；承担市防汛抗旱指挥部水文情报预报应急业务工作等。 各水文站负责管辖区域水文情报预报应急的管理、组织和指挥工作。 3 运行机制 3.1 总体要求 3.1.1 预测预警 （1）市水文局及各水文站应针对各种可能发生的突发性水旱灾害，健全完善水文监测站网及各项监测制度，加强监视及预测，做到早发现、早报告、早处置。 （2）市水文局及各水文站应制定并完善各种突发性水旱灾害的应急测报预报实施方案，定期对应急测报设施设备及情报预报软件进行调试，做到常备不懈。 （3）市水文局及各水文站应建立建全水情值班制度，汛期及突发性水旱灾害处置期间，必须安排人员24小时值班，值班人员必须严于职守，坚决杜绝脱岗、离岗及无关人员替岗的情况发生。 3.1.2 信息报告 （1）报告分为初报、续报和总结报告三类。初报为事件的初步情况，应在获知信息后25分钟内报出；续报为水情动态监测数据、预测预报分析等中间成果，应根据需要随时滚动报出；总结报告为水文最终调查分析结果，应在事件处置结束后3日内报出。 （2）应急水文情报预报信息实行分级报告制度，由事发地水文机构向所在地政府、水行政主管部门及上级水文机构报告，情况紧急时，可以越级上报。（3）突发性水旱灾害涉及其它水文机构的管辖区域时，事发地水文机构应向受影响区域的水文机构通报。3.1.3分级响应（1）市水文局、各水文站应区分突发性水旱灾害的严重程度、紧急程度和影响范围，分别制定本级机构的应急响应。（2）水文机构不能独立完成应急测报任务时，必须立即向所在地政府、水行政主管部门及上级水文机构报告并请求支援。3.1.4信息发布水文情报预报应急信息由各级政府水行政主管部门或者水文机构按照规定权限向社会统一发布，禁止任何其它单位和个人向社会发布。3.2响应内容包括应急启动、监测报送、预测预报、分析评估、应急结束五个方面。3.2.1应急启动事发地水文机构获知突发性水旱灾害信息后，应立即依据预案启动相应的水文情报预报应急工作，指挥及情报预报人员应迅速上岗到位，开展工作。3.2.2监测报送（1）根据应急处置工作的需要，事发地水文机构应及时加密测点测次。（2）监测数据的报送应充分利用现代通信及计算机网络技术，确保快速、可靠。防汛抗旱重要水文数据应在25分钟内报达市水文局。3.2.3预测预报（1）市水文局应滚动做好洪水预报工作，同时要积极利用定量降雨预测结果，开展洪水预测分析，为防汛指挥提供决策支持。(2）市水文局应积极开展旱情、水情的趋势预测分析，为应对干旱灾害提供信息服务。3.2.4分析评估根据应急处置工作的需要，事发地水文机构应及时对突发性水旱灾害进行水文调查，作出分析评估，为应急处置提供科学依据。3.2.5应急结束当突发性水旱灾害应急处置工作完成或事件已经得到有效控制，经有关水行政主管部门同意后，由市水文局宣布结束水文情报预报应急行动，恢复正常工作。3.3市水文局水文情报预报应急响应3.3.1级响应（1）出现下列情形之一者，启动级响应府澴河或汉北河发生特大洪水（孝感、卧龙或民乐闸、应城水位超保证）；长江中下游或汉江发生特大洪水（汉口、汉川水位超保证）；3个县市区以上发生严重洪涝、泥石流灾害；5个县市区以上发生特大干旱；（2）级响应行动市水文局局长主持水文情报预报应急的组织指挥工作；主持市局预报会商、签署预报发布单、参加市防办会商会。市水文局分管水情工作的副局长协助局长参与应急组织指挥、市局预报会商和市防办会商会。水情科科长协助局长组织市局预报会商、强化值班，组织开展水文情报预报及分析工作。水情科全体人员立即上岗，跟踪水雨情发展，制作滚动洪水预报或旱情分析；负责计算机网络、数据库的运行和管理、确保实时水雨工情信息的接收和处理。勘测科负责组织有关河段的洪水加密观测工作及洪水调查分析工作；办公室全天候值班，负责电源、生活、交通等后勤保障工作。3.3.2级响应（1）出现下列情形之一者，启动级响应府澴河或汉北河发生较大洪水（孝感、卧龙或民乐闸、应城水位接近保证）；长江中下游或汉江发生特大洪水（汉口、汉川水位接近保证）；2个县市区以上发生严重洪涝、泥石流灾害；4个县市区以上发生特大干旱；（2）级响应行动市水文局局长主持水文情报预报应急的组织指挥工作；主持市局预报会商、签署预报发布单、参加市防办会商会。市水文局分管水情工作的副局长协助局长参与应急组织指挥、市局预报会商和市防办会商会。水情科科长协助局长组织市局预报会商、强化值班，组织开展水文情报预报及分析工作。水情科全体人员立即上岗，跟踪水雨情发展，制作滚动洪水预报或旱情分析；负责计算机网络、数据库的运行和管理、确保实时水雨工情信息的接收和处理。勘测科负责组织有关河段的洪水加密观测工作及洪水调查分析工作；办公室全天候值班，负责电源、生活、交通等后勤保障工作。3.3.3级响应（1）出现下列情形之一者，启动级响应府澴河或汉北河发生较大洪水（孝感、卧龙或民乐闸、应城水位超警戒，低于保证）；长江中下游或汉江发生特大洪水（汉口、汉川水位超警戒，低于保证）；1个县市区以上发生严重洪涝、泥石流灾害；2个县市区以上发生特大干旱；（2）级响应行动市水文局局长主持水文情报预报应急的组织指挥工作；主持市局预报会商、签署预报发布单、参加市防办会商会。市水文局分管水情工作的副局长协助局长参与应急组织指挥、市局预报会商和市防办会商会。水情科科长协助局长组织市局预报会商、强化值班，组织开展水文情报预报及分析工作。水情科全体人员立即上岗，跟踪水雨情发展，制作滚动洪水预报或旱情分析；负责计算机网络、数据库的运行和管理、确保实时水雨工情信息的接收和处理。勘测科负责组织有关河段的洪水加密观测工作及洪水调查分析工作；办公室全天候值班，负责电源、生活、交通等后勤保障工作。4总结评估4.1应急响应结束后，市水文局应认真进行水文情报预报应急工作后评估，总结经验和教训，提出改进措施，不断提高水文情报预报应急水平。4.2有关水行政主管部门应根据水文情报预报应急设施设备的毁损消耗情况，及时安排经费，进行修复和补充。5应急保障5.1装备保障各级水行政主管部门应在充分发挥现有水文情报预报装备作用的基础上，根据应急工作的特点和需要，加强报汛设备、预报系统及会商系统、应急交通工具等装备建设，满足水文情报预报应急工作的需要。5.2资金保障各级水行政主管部门应积极主动向有关部门争取，同时结合财务管理的相关规定和应急工作的实际，充分合理地保障水文情报预报应急工作的业务经费，确保水文情报预报应急工作的有效开展。5.3通信与网络保障5.3.1市水文局及各水文站应按照以公用通信网为主、公专结合的原则，将水文应急测报通信有关要求纳入应急通信保障体系，并合理配置水文应急测报专用通信设备，确保在应急情况下通信畅通。5.3.2市水文局应充分依托国家防汛抗旱计算机网络，加强水文情报预报应急专用计算机及网络设备的配置，提高水文情报预报应急信息的传输效率。5.4应急支援和后勤保障5.4.1市水文局应根据需要组建水文情报预报应急机动队，必要时，为事发地水文机构提供人力支援。5.4.2市水文局应根据需要做好水文情报预报应急相关后勤保障。5.5技术保障5.5.1市水文局应加强水文情报预报技术的应用研究，不断提高水文情报预报应急水平。5.5.2市水文局应依托国家防汛抗旱通信和计算机网络系统，进一步完善水文情报预报业务系统，提高水文情报预报应急信息传输的可靠性和时效性。5.5.3市水文局应建立和完善水文情报预报应急基础数据库，并及时维护更新，为水文情报预报应急工作的有效开展奠定坚实的基础。5.5.4市水文局应建立和完善包括水情信息采集、传输、处理、预报、分析评价等在内的水文情报预报应急业务系统，不断提高水文情报预报应急的工作效率。5.5.5市水文局应充分利用国家防汛抗旱通信信道，积极配合建设水文情报预报应急视频会商系统，提高水文情报预报应急会商的技术水平。5.5.6市水文局应根据需要建立水文情报预报应急专家库，积极储备技术力量，为水文情报预报应急提供技术支持。5.6培训演习5.6.1市水文局应做好水文情报预报应急的培训，做到分类指导、突出重点、严格考核、注重实效。5.6.2市水文局应有计划、有重点地组织水文情报预报应急演习，不断地检验和提高应急能力。6责任与奖惩6.1表彰奖励水文情报预报应急工作应纳入市水文局年度目标管理进行考核，对做出突出贡献的集体和个人应给予表彰奖励。6.2责任追究对水文情报预报应急工作中出现的失职、渎职行为，应依据相关规定追究责任。7附则7.1名词术语解释7.1.1一般洪水：水文要素的重现期510年一遇的洪水。7.1.2较大洪水：水文要素的重现期1020年一遇的洪水。7.1.3大洪水：水文要素的重现期2050年一遇的洪水。7.1.4特大洪水：水文要素的重现期大于50年一遇的洪水。7.1.5水文要素：包括洪峰水位（流量）或时段最大洪量，可依据河段的水文特性选择。7.1.6轻度干旱：受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在30%以下；以及因旱造成农（牧）区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例在20%以下。7.1.7中度干旱：受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例为31-50%；以及因旱造成农（牧）区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例为21-40%。7.1.8严重干旱：受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达51-80%；以及因旱造成农（牧）区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达4160%。7.1.9特大干旱：受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在80%以上；以及因旱造成农（牧）区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例高于60%。7.1.10城市干旱：因旱造成城市供水水源不足，实际供水量低于正常供水量，居民生活和生产受到影响。7.1.11城市轻度干旱：因旱城市实际供水量低于正常供水量510%，出现缺水现